摘要：旅游用地是一種特殊的土地資源類型，但一直沒有得到應有的重視。本文從土地利用總體規(guī)劃的角度，探討了鄉(xiāng)村旅游用地的地位和作用，明確了旅游用地在土地利用總體規(guī)劃中的重要性。同時對鄉(xiāng)村旅游用地現(xiàn)狀進行分析，提出了鄉(xiāng)村旅游用地存在的一系列問題，并針對這些問題給出了相應的對策。

關鍵詞：土地利用；總體規(guī)劃；旅游用地

中圖分類號： F592.7 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.13.002

1安圖縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

近年來，安圖縣縣委、縣政府把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，大力實施“主景打牌、多點開花，山上引人、山下留人”的發(fā)展戰(zhàn)略，以打造長白山休閑度假旅游目的地為主攻方向，主動承接和補充長白山主景區(qū)相對缺失的鄉(xiāng)村旅游度假功能，加大旅游項目開發(fā)建設力度，基礎配套服務設施逐步完善，旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。目前，安圖縣已被評為“中國旅游強縣”和全省唯一一個“旅游標準化示范縣”。

安圖縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展始于1990年，發(fā)展到現(xiàn)在，經(jīng)歷了三個階段：第一階段1990年～1997年屬于萌芽起步階段；第二階段1998年～2009年屬于發(fā)育成長階段；第三階段2010年至現(xiàn)在屬于成熟發(fā)展階段。

第一階段（1990年～1997年）：受長白山旅游景區(qū)帶動，附近一些村民從生計考慮，在長白山旅游線路邊緣，開辦餐館、民間住宿。部分具有經(jīng)濟頭腦的村民利用自己的承包土地種植游客喜歡的農(nóng)產(chǎn)品，出售給過往游客。境內(nèi)一些旅游資源明顯地域，從經(jīng)濟利益考慮，由集體或個人進行簡單包裝，對外進行經(jīng)營。

第二階段（1998年～2009年）：隨著長白山旅游熱的升溫以及境內(nèi)起步較早的企業(yè)或個人開發(fā)旅游項目經(jīng)濟效益顯著，引發(fā)了市場效應，掀起了以業(yè)內(nèi)單位團體為主、外來企業(yè)及個人為輔的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)高潮，隨著觀念的轉(zhuǎn)變與更新，出現(xiàn)了全社會辦旅游、全民辦旅游的熱潮。由于受時代、理念、條件的局限，這一時期的市場比較混亂，競爭很激烈，許多經(jīng)營主體被淘汰出局。這一階段旅游業(yè)的發(fā)展受到了縣委、縣政府的重視，對旅游開發(fā)給予了相應的指導與支持，作為行業(yè)管理部門的安圖縣旅游局全面介入常規(guī)的管理工作。

第三階段（2010年～目前）：這一時期，長白山旅游經(jīng)濟區(qū)已全面開發(fā)實施，安圖縣委、縣政府以此為契機，把發(fā)展旅游經(jīng)濟提上縣委、縣政府的重要議事日程，并制定一系列政策與措施，全力扶持發(fā)展縣域旅游業(yè)。以長白山及縣域經(jīng)典旅游名勝為龍頭，帶動全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展。

2安圖縣鄉(xiāng)村旅游用地現(xiàn)狀

安圖縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的理念是鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設相融合。優(yōu)化提升鄉(xiāng)村風貌，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，完善服務設施，形成鄉(xiāng)村游憩系統(tǒng)。突出當?shù)剜l(xiāng)村生活模式，塑造享受鄉(xiāng)村慢節(jié)奏生活理念，積極發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、民居客棧、鄉(xiāng)村養(yǎng)老社區(qū)等新產(chǎn)品業(yè)態(tài)。重點打造明長路鄉(xiāng)村度假帶，開發(fā)一批參與性強、地方特色濃郁、服務設施配套、衛(wèi)生環(huán)境良好的山地農(nóng)家樂、林家樂、鄉(xiāng)村俱樂部、農(nóng)家旅館、鄉(xiāng)村客棧、鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老基地、特色休閑農(nóng)莊、高科技農(nóng)業(yè)園、采摘樂園、花卉苗圃基地以及特色旅游村鎮(zhèn)等系列旅游產(chǎn)品。以民俗風情、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)設施、民族村鎮(zhèn)為載體，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌。按照資源和生態(tài)保護、節(jié)約集約用地原則，依據(jù)用地單位申請的實際情況，在與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關規(guī)劃銜接的基礎上，現(xiàn)已使用的建設用地是通過依法辦理土地轉(zhuǎn)用、征收或收回的土地。供應的建設用地多數(shù)為用途混合且包括經(jīng)營性用途，采取招標拍賣掛牌方式供地。

3安圖縣鄉(xiāng)村旅游用地存在的問題

安圖縣旅游用地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃未同步銜接，存在互相沖突，調(diào)整規(guī)劃難度較大的現(xiàn)象；地類較為復雜，特別是有些還涉及搬遷，導致土地征用難度增加；個別企業(yè)缺少融資手段，資金投入不足等；旅游基礎設施建設落后。

安圖縣鄉(xiāng)村旅游用地管理問題主要是，農(nóng)家樂都是由經(jīng)營者自己謀劃、自行設計、自主建設起來的，由于土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃中各方面的制約，導致了農(nóng)家樂的用地指標得不到解決，因此用地審批和用地管理存在困難，出現(xiàn)了無序開發(fā)、重復建設的現(xiàn)象。

4安圖縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游用地的措施

旅游業(yè)雖有較大發(fā)展，但還處在較低水平，與省內(nèi)外一些同類地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展態(tài)勢相差較遠，仍未擺脫旅游資源大縣卻是旅游產(chǎn)業(yè)弱縣的現(xiàn)實。為推動安圖縣旅游業(yè)實現(xiàn)新的突破和跨越，提出如下鄉(xiāng)村旅游用地對策：

堅持實行規(guī)劃紅線控制原則。根據(jù)全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，對將要實施的項目進行梳理，按照各個項目的用地需求劃定范圍，用規(guī)劃紅線進行控制，預留旅游項目用地。

認真梳理分析全縣旅游資源和旅游項目的基礎上，分清輕重緩急，列出梯次用地指標和用地計劃，保證重要的、亟需的旅游項目優(yōu)先用地，確保重大旅游項目的及時開工建設。

在土地出讓中，嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》的程序，遵循公開、公平、公正的原則出讓土地。對出讓的每一宗土地都及時在報紙、網(wǎng)絡等媒體發(fā)布公告，為意向用地者提供及時、準確的供地信息，提高行政行為的透明度，增強土地供應的公開性和服務性。

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作者簡介：李大偉，本科學歷，安圖縣國土資源局，助理工程師，研究方向：鄉(xiāng)村旅游用地。