李會明

隨著城市建設的不斷發(fā)展，城建檔案作為城市發(fā)展變化的最真實記錄，對一個城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義越來越凸顯。城建檔案是一座城市發(fā)展的見證和縮影，是城市記憶信息的物質(zhì)載體，是城市發(fā)展的寶貴資源。隨著城建事業(yè)的飛速發(fā)展，城建檔案現(xiàn)今已延伸、滲透到了城市社會生活的各個領域，同時，城建檔案的管理也遇到了諸多的新的難題和新的挑戰(zhàn)，在檔案的收集、整理、保管、編研、利用、執(zhí)法等方面還需要不斷完善。

一、城建檔案管理的意義與作用

城建檔案是指城市規(guī)劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。包括：工業(yè)民用建筑工程、市政基礎設施工程、公用基礎設施工程、交通基礎設施工程 、園林風景名勝建設工程、市容環(huán)境衛(wèi)生設施建設工程、城市防洪抗震人防工程等形成的檔案材料。

通過城建檔案的建立，我們能夠更加直觀的了解到一個城市在社會發(fā)展的不斷變革的全部過程，進而能夠?qū)窈蟮某鞘幸?guī)劃起到積極的引導和有益的借鑒。

城建檔案是城市規(guī)劃建設和管理的主要依據(jù)和條件。城建檔案的管理水平是城市管理水平高低的衡量標準之一，也是城市管理科學化的窗口。城建檔案是城市人民生活正常進行的安全保障，對城市預防自然災害的破壞、破壞后的恢復建設、城市反侵略戰(zhàn)爭、城市設防等都有重要作用。

二、城建檔案管理中存在的問題

1.管理理念落后，領導重視程度不夠。一些部門領導對城建檔案管理缺乏長遠的考慮，只重視眼前的經(jīng)濟利益，對城建檔案在城市建設中發(fā)揮的的重要作用認識不足。管理理念滯后，缺乏創(chuàng)新意識，與快速發(fā)展的城建事業(yè)不相適應，阻礙了城建檔案管理變革、創(chuàng)新的步伐。

2.城建檔案部門人才不足，檔案管理人員的業(yè)務水平更是參差不齊。城建檔案的信息量大，涉及的專業(yè)眾多，本應該形成年齡層次、知識結構合理的管理人員隊伍進行專業(yè)管理，但目前多是軍轉人員或一般的工作人員，缺乏專業(yè)的城建檔案管理人員并且人員的流動性也較大。

3.硬件設施尚不完善。從我國城建檔案管理的發(fā)展來看，檔案管理的硬件環(huán)境、設施尚不完善，城建檔案管理的基礎設施設備投入嚴重不足。存在某些部門檔案室設置不達標、檔案出現(xiàn)霉變、蟲蛀等嚴重問題。城建檔案管理亟待加大這方面的投資力度。

4.城建檔案行政執(zhí)法的落實不夠深入。城建檔案的行政執(zhí)法偏軟。目前城建檔案的行政執(zhí)法大多還停留在行政檢查的階段，行政處罰才剛剛邁出第一步，不移交檔案或者是檔案散失等狀況時有發(fā)生。造成了城建檔案信息資源的流失。

三、城建檔案管理工作的創(chuàng)新

城市建設反映了一個城市的綜合文化品位和精神追求，城建檔案則真實地記錄了這種文化品位和精神追求。從中我們可以了解歷史的變遷，社會、科技的進步。城建檔案管理工作必須與時俱進，不斷創(chuàng)新。“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力?！蔽覀冃枰粩嘟夥潘枷耄瑒?chuàng)造思維。使城建檔案工作得到升華和創(chuàng)新發(fā)展。

1.培養(yǎng)創(chuàng)新意識，建設創(chuàng)新隊伍，提升創(chuàng)新能力。我們正在面臨一個以信息網(wǎng)絡和知識為基礎的全面經(jīng)濟時代，城建檔案的收集、保管與利用也在逐步走向信息化。城建檔案管理人員要適應這一時代的發(fā)展，調(diào)整城建檔案管理的思維模式，在思想上接受創(chuàng)新并付諸于實際行動。沒有創(chuàng)新的想法和認識，城建檔案管理創(chuàng)新就無從談起。網(wǎng)絡經(jīng)濟和信息時代是創(chuàng)新時代。特別是在城建檔案工作網(wǎng)絡化、電子化方面，城建檔案工作者必須廣泛涉獵檔案專業(yè)知識和相關學科知識，不斷完善知識結構。城建檔案管理者不僅需要有利用網(wǎng)絡進行檔案信息應用開發(fā)能力，還需要有對新知識的補充和把知識轉化為有效服務能力，需要有創(chuàng)造新理論、新技術的能力，以適應信息技術快速發(fā)展和更新?lián)Q代。

城建檔案管理要創(chuàng)新，離不開專業(yè)的創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。應根據(jù)城建檔案管理的需要，培養(yǎng)既要具備系統(tǒng)的檔案學基礎理論知識和文化知識，又能掌握現(xiàn)代化信息技術和基本技能的復合型、應用型的創(chuàng)新型城建檔案管理人才。加大城建檔案專業(yè)人才培養(yǎng)教育力度，提高城建檔案專業(yè)人才培養(yǎng)層次，使城建檔案專業(yè)人才培養(yǎng)層次更科學更合理。

2.提高城建檔案的社會認知，加大城建檔案宣傳力度。重新認識城建檔案館的性質(zhì)和定位。城建檔案工作是城市規(guī)劃建設管理過程的一部分，要把城建檔案館的工作列入建設事業(yè)發(fā)展計劃，明確分管領導，制定和完善各類政策措施，建立健全城建檔案管理機構。加強對城建檔案的宣傳，增強全社會的城建檔案意識。通過相關媒體，宣傳城建檔案的價值、作用，擴大城建檔案的社會影響，讓全社會各階層都認識到城建檔案是城市的寶貴財富。

3.加強城建檔案信息化管理。一是建立健全城建檔案信息化管理制度，制定城建電子檔案歸檔制度和城建檔案信息安全制度；二是充分的使用電子網(wǎng)絡技術，開拓網(wǎng)上空間收集檔案。電子政務是當前傳送文件和信息的重要平臺，隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展和應用，很多部門都會上傳文件至網(wǎng)絡并加以保存，這無疑是為在網(wǎng)上收集城建檔案開辟了一條有利的途徑。應配備專門的人員收集網(wǎng)上城建檔案，并對檔案信息進行轉存，方便以后利用。

4.強化城建檔案的編研和利用工作。城建檔案工作必須緊緊圍繞城市建設這個中心，強化服務功能，開拓新的服務方式，多層次、全方位地為城市建設提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。在把握城市建設需求的前提下，根據(jù)館藏檔案，開展編研工作，每年拿出具有一定價值的編研成果，為領導和部門決策提供依據(jù)，使城建檔案管理的工作重點轉移到檔案信息的開發(fā)利用上來，直接為城市建設服務。

5.加大城建檔案管理的執(zhí)法力度。進一步修訂或完善城建檔案的管理辦法。結合新的正在修訂的《石家莊城市建設檔案管理辦法》，制訂出實施細則，明確權利義務，保障城建檔案管理有法可依，為城建檔案的行政執(zhí)法工作提供可靠的依據(jù)。

創(chuàng)新是時代的要求，也是城建檔案管理發(fā)展的需要。城建檔案管理應根據(jù)新時代的要求，結合城市建設發(fā)展的現(xiàn)實需要，有針對性地完善、創(chuàng)新。不僅要加強法制建設、管理體制建設，還要加強宣傳力度，增強社會檔案意識，改進管理手段，提高人員素質(zhì)，轉變城建檔案管理創(chuàng)新理念，這樣才能使城建檔案為城市建設和發(fā)展更好地服務。

（作者單位：石家莊市城建檔案館）