任哮崗

冀南——地理上的概念，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是晉冀魯豫邊區(qū)的一部分，位于河北省南部，包括滄石路以南、平漢路以東、衛(wèi)運(yùn)河以西、漳河以北的廣大平原地區(qū)，具有很重要的戰(zhàn)略地位。

1938年8月，根據(jù)中共中央關(guān)于“敵人后方的省委改稱區(qū)委”的指示，將冀魯豫邊區(qū)省委改組為中共冀南區(qū)委員會(huì)。同時(shí)，冀南軍政委員會(huì)籌委會(huì)決定召開全區(qū)軍民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了冀南行政主任公署。1941年7月晉冀魯豫邊區(qū)政府成立后，改稱邊區(qū)政府冀南行署。1944年6月，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，冀魯豫、冀南兩個(gè)區(qū)黨委合并，成立中共中央冀魯豫（平原）分局，取消該兩個(gè)區(qū)黨委編制，兩個(gè)行署合并辦公，改用聯(lián)合行署名義。1945年5月14日兩行署合并為邊區(qū)政府冀魯豫行署，同年11月恢復(fù)冀南行署。1948年5月歸華北人民政府領(lǐng)導(dǎo)，同年11月，改稱冀南行政公署。1949年7月河北省人民政府成立，冀南行政公署撤銷。

從煙稅史上看，冀南是邊區(qū)和后來的華北人民政府主要煙草稅源地之一。由于地理位置的特殊性，也是敵我經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)最激烈人民內(nèi)部矛盾最敏感地方。

發(fā)行新式花證

根據(jù)冀南區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和加強(qiáng)卷煙業(yè)的稅收工作，1947年初太岳、冀南等區(qū)開始效仿太行區(qū)發(fā)行卷煙稅花（最早發(fā)行卷煙稅花的是太行區(qū)），河北省檔案館館藏1947年2月17日，太行工商管理第一分局通知——冀南卷煙稅額及稅花式樣》中記載：“冀南卷煙稅額自去年12月起每支卷煙稅增為2角（原系1角）并附去冀南區(qū)新式卷煙稅花10支、20支、50支；機(jī)制及手工樣式各一，希備查以利查驗(yàn)。附冀南卷煙稅花七種各一枚......?！贝思n案中機(jī)制稅票圖案為中國(guó)古代衙門正堂“清如水，明似日”圖案，太陽正中心印一“稅”字，兩側(cè)有“機(jī)製捲菸”4字，蘭色票面為面值4元、紅色票面為面值8元；此稅票后因物價(jià)原因，在票面加蓋改值后行用。

手工卷煙印花稅票圖案為水波紋中間飾以花瓣圖，正中印“稅”字，底面兩側(cè)有“手工捲菸”4字，兩側(cè)為面值，紅色為2元、蘭色為4元。

以上票面名稱冠以“晉冀魯豫邊區(qū)”并沒有定名為“冀南區(qū)”，也不用去考證為什么了，因?yàn)槲募芯颜f清“附冀南捲煙稅花七種各一枚”。這套稅花是用于稅額貼用，與下文所提及的冀南區(qū)卷煙稅證配合使用。

本件檔案中還記載了三種“冀南區(qū)捲煙稅證”，票面圖案上方為“冀南區(qū)捲煙”；主圖為寶塔圖兩側(cè)各寫“支數(shù)”；票面正下方寫“稅證”；上下為“冀南區(qū)捲煙稅證”。10支為草綠色、20支桔黃色、50支靛藍(lán)色。以上兩套實(shí)物檔案，全部保存于河北省檔案館。

另?yè)?jù)館藏檔案民國(guó)三十七年四月二十四日，晉冀魯豫邊區(qū)政府邊貿(mào)煙字第8號(hào)通令《關(guān)于卷煙管理方針的修改決定》第二章第五條規(guī)定：“五月十五日起，一律開始征稅，取消專制，各區(qū)應(yīng)以最迅速辦法傳達(dá)下去，稅花仍照前發(fā)之銅板式樣，繼續(xù)應(yīng)用，票面加印黑色各行署區(qū)名‘太行、‘太岳、‘冀南、‘晉魯豫等字樣。四號(hào)鉛字大小為標(biāo)準(zhǔn)，以資售前識(shí)別，防止假冒，新華各廠煙皮加印之‘專制字樣即行取消。”

由于1948年4月晉冀魯豫邊區(qū)取消卷煙專制，統(tǒng)一稅花，這七種稅花同時(shí)廢止。

增加卷煙稅收

從1947年3月起，國(guó)民黨軍隊(duì)被迫放棄全面進(jìn)攻，在晉冀魯豫、晉察冀、東北等戰(zhàn)場(chǎng)上轉(zhuǎn)取守勢(shì)。同月下旬，華北財(cái)經(jīng)會(huì)議在邯鄲召開。會(huì)議除交流各區(qū)財(cái)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)外，還對(duì)各區(qū)物資交流、稅收、貨幣、資源互相幫助等問題進(jìn)行了認(rèn)真討論，并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)提出了相關(guān)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)等方面的政策及從發(fā)展經(jīng)濟(jì)中保障戰(zhàn)爭(zhēng)供給等重要的決議。各解放區(qū)為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，打大仗，打勝仗對(duì)各種消費(fèi)稅增加了征收力度。

1947年4月20日，冀南區(qū)工商管理局以命令的形式下發(fā)了《對(duì)本邊區(qū)與友鄰區(qū)卷煙增稅管理決定》，館藏檔案文獻(xiàn)中記載：晉冀魯豫邊區(qū)貿(mào)易總局局總稅字第一號(hào)命令......“以召開財(cái)經(jīng)辦事處擴(kuò)大會(huì)議決定統(tǒng)一全區(qū)紙煙稅率，每支稅額無論手工與機(jī)制卷煙一律暫定征收六角仍采就廠征收粘貼稅花辦法，嗣后所有各區(qū)因稅額不同而征收之差額稅或補(bǔ)稅辦法應(yīng)即一律廢止”......。

文件中還嚴(yán)格規(guī)定了針對(duì)友區(qū)及本區(qū)稅花管理的辦法，“一、每支卷煙統(tǒng)按六角征稅自五月一日開始增加。二、對(duì)太行、冀魯豫兩區(qū)卷煙一律取消補(bǔ)稅辦法，如未貼稅花者除照章補(bǔ)稅外并給以稅額一至三倍的處罰?！?/p>

綜上所述，每支征收六角是針對(duì)1947年7月前邊區(qū)物價(jià)水平相對(duì)穩(wěn)定而制定的，對(duì)制煙企業(yè)沒有多大影響，在此之前每支各區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)不一，有每支征收三角的也有最高征到四角的。但隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷擴(kuò)大，到1948年5月后晉察冀、晉冀魯豫兩邊區(qū)合并，每支卷煙征稅已經(jīng)征收到四元（冀鈔），其主要原因是國(guó)統(tǒng)區(qū)的通貨膨脹，全國(guó)物價(jià)上漲，再有解放戰(zhàn)爭(zhēng)到了我軍全面反攻階段，解放區(qū)在不影響人民群眾日常生活的情況下，加大了各項(xiàng)消費(fèi)類稅收來支援前方作戰(zhàn)。

打擊假花票證

自從有價(jià)證券誕生以來，假票幾乎就與真票一同出現(xiàn)在商品流通領(lǐng)域。為制止假票的流通，保證工商業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，穩(wěn)固稅收，華北人民政府所轄各行政公署下大力整頓市場(chǎng)，打擊假稅花保障稅源，支持解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利。（下轉(zhuǎn)第40頁(yè)） （上接第20頁(yè)）

體現(xiàn)這個(gè)時(shí)期最典型的檔案是館藏1949年5月華北冀南區(qū)稅務(wù)局布告《為嚴(yán)禁偽造卷煙花證及不貼花證之冒牌卷煙》中記載：“華北總局稅政字第一五五通令、一九七號(hào)通知略開：近據(jù)各地反映，市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)私制冒牌卷煙為數(shù)很多，或未貼稅花，甚至貼有偽造花證，以此情事，不但影響稅收，并且妨害合法工商業(yè)的正當(dāng)生產(chǎn)......。”

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)，軍民兼顧，公私兼顧的財(cái)經(jīng)工作方針指導(dǎo)下，各解放區(qū)人民相繼開展了卓有成效的財(cái)政動(dòng)員和靈活多樣的稅收實(shí)踐，保證了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，鞏固新生的革命政權(quán)，摧毀封建土地制度，發(fā)展解放區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善人民群眾生活做出了巨大貢獻(xiàn)。是黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民解放事業(yè)偉大勝利的強(qiáng)大后盾之一。