人大代表建議和政協(xié)委員提案被譽(yù)為傳遞民眾關(guān)切、匯聚民意民智的“中國(guó)好聲音”。這些“兩會(huì)好聲音”，在國(guó)家發(fā)改委是如何落地的？

“對(duì)于代表委員的建議提案，各承辦司局必須做到件件有著落、事事有回應(yīng)！”國(guó)家發(fā)改委黨組書記、主任徐紹史多次強(qiáng)調(diào)。

2015年，國(guó)家發(fā)改委完成2031件人大代表建議及議案、1103件政協(xié)委員提案的辦理任務(wù)，并通過委門戶網(wǎng)站公開建議復(fù)文311件、提案復(fù)文123件，得到代表委員的充分肯定。

國(guó)家發(fā)改委高度重視全國(guó)兩會(huì)人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。委黨組書記、主任徐紹史多次對(duì)辦理工作作出批示，要求全委提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作的重要性，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成辦理任務(wù)。委黨組副書記、副主任何立峰親自審定全委人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作會(huì)議方案，要求各承辦司局密切配合，通力合作，確保辦理質(zhì)量，體現(xiàn)國(guó)家發(fā)改委工作水平。黨組成員、副主任林念修主持召開全委人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作會(huì)議，要求全委各司局將辦理任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)工作環(huán)節(jié)、每個(gè)承辦人員，把辦理工作抓緊抓實(shí)抓好，確保辦理質(zhì)量，讓代表委員滿意。

制度支撐 精準(zhǔn)督辦 事事有回音

令全國(guó)人大代表李秉記欣喜的是，去年全國(guó)兩會(huì)上，他與28位代表提出將泛珠合作上升為國(guó)家戰(zhàn)略的建議，沒想到7個(gè)月后就列入了黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議。

不僅如此，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面在研究制定《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》過程中，積極采納代表所提建議。目前這一指導(dǎo)意見已完成文稿起草工作。李秉記認(rèn)為，泛珠合作將向更高層次、更深領(lǐng)域、更廣范圍發(fā)展。

衡量辦理工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)是辦理時(shí)效。作為國(guó)務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)綜合部門，國(guó)家發(fā)改委歷來是承辦建議提案最多的部門之一?！稗k理工作任務(wù)重、涉及面廣、時(shí)間要求緊，必須建章立制，做到職責(zé)清晰，程序科學(xué)，才能保證辦理工作有條不紊、忙而不亂?！眹?guó)家發(fā)改委辦公廳副巡視員黃勇介紹說。

黃勇表示，國(guó)家發(fā)改委不斷加強(qiáng)辦理工作制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作的通知》要求，制定了《國(guó)家發(fā)展改革委全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作暫行辦法》。同時(shí)，進(jìn)一步完善聯(lián)絡(luò)員制度、交辦制度、督辦制度、內(nèi)部協(xié)商制度、激勵(lì)表彰制度，切實(shí)提高辦理工作的科學(xué)性、規(guī)范性。

2015年11月11日，江蘇省南通市人民政府辦公室向國(guó)家發(fā)改委辦公廳、人事司發(fā)來感謝信。感謝信寫道，2015年全國(guó)兩會(huì)期間，張國(guó)華等11位全國(guó)人大代表提出了《關(guān)于提請(qǐng)支持南通貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略，打造國(guó)家海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)的建議》。國(guó)家發(fā)改委黨組副書記、副主任何立峰對(duì)該建議高度重視，及時(shí)對(duì)辦理工作作出指示，并親自研究審簽答復(fù)意見。西部司高度負(fù)責(zé)、深入研究、扎實(shí)推進(jìn)，主動(dòng)與交通運(yùn)輸部、商務(wù)部協(xié)調(diào)，積極與人大代表溝通，高質(zhì)量地提交了建議答復(fù)。11位代表對(duì)建議答復(fù)極為滿意，一致認(rèn)為答復(fù)意見內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、操作性強(qiáng)，對(duì)南通市新一輪發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，給南通人民極大的鼓舞。

“委領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研、召開座談會(huì)與代表委員溝通，認(rèn)真簽發(fā)每一件復(fù)文，特別是對(duì)于綜合性強(qiáng)、涉及面寬的建議提案復(fù)文，均由多位委領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。承辦司局確立一把手負(fù)責(zé)制，依規(guī)制定辦理工作方案，加強(qiáng)辦前綜合分析，明確辦理責(zé)任，確保辦理進(jìn)度和質(zhì)量。”黃勇表示。

據(jù)介紹，國(guó)家發(fā)改委認(rèn)真落實(shí)建議提案辦理工作的時(shí)限要求，積極采取電話督辦、短信督辦、網(wǎng)絡(luò)督辦、上門督辦等多種方式加強(qiáng)督促檢查，并將辦理工作作為全委績(jī)效考核的重要指標(biāo)，增強(qiáng)督辦力度。

在具體工作中，對(duì)每個(gè)辦理環(huán)節(jié)都提出時(shí)限要求，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣。按月定期通報(bào)各承辦司局的辦理進(jìn)度，形成你追我趕、力爭(zhēng)上游的濃郁氛圍，始終保持較高的辦理效率。

特別是地區(qū)司、農(nóng)經(jīng)司、環(huán)資司、社會(huì)司等司局，承辦量高達(dá)數(shù)百件，在業(yè)務(wù)工作極其繁重的情況下，加班加點(diǎn)，利用休息日、晚上辦理建議提案，確保辦理效率。此外，國(guó)家發(fā)改委還對(duì)辦理系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)，完善了網(wǎng)上征求意見、督辦、統(tǒng)計(jì)等功能，進(jìn)一步提高效率。

“走出去” “請(qǐng)進(jìn)來” 溝通更順暢

去年4月23日—24日，何立峰先后赴澳門、香港開展“國(guó)家事務(wù)系列講座”，就發(fā)揮和強(qiáng)化香港、澳門在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位和作用與港澳人大代表政協(xié)委員進(jìn)行交流。

加強(qiáng)與代表委員的直接溝通，既是密切聯(lián)系群眾的重要方式，也是確保辦理質(zhì)量的重要保證。2015年，國(guó)家發(fā)改委切實(shí)加大與代表委員的溝通力度，除了利用電話、電子郵件等信息化手段外，還積極開展“辦理人員走出去”和“代表委員請(qǐng)進(jìn)來”活動(dòng)，通過實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)等形式，與代表委員進(jìn)行全方位、多形式的溝通，全面深入了解代表委員的意見建議。

去年6月，法規(guī)司的工作人員專程來到浙江紹興，就全國(guó)人大代表、民建浙江省副主委車曉端提交的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的建議》，專門聽取意見建議。

車曉端提交的這一建議，是2015年國(guó)家發(fā)改委的重點(diǎn)辦理建議。國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，有關(guān)人員前期多次電話溝通，并專門赴紹興就建議的辦理工作當(dāng)面征詢代表意見。車曉端對(duì)國(guó)家發(fā)改委認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理代表建議的態(tài)度表示滿意，“在后來出臺(tái)的政策里，我也很高興地看到，我的建議基本被采納。”

在全年辦理工作中，國(guó)家發(fā)改委始終將重點(diǎn)建議提案作為辦理工作的重中之重，積極開展實(shí)地調(diào)研，與代表委員進(jìn)行面對(duì)面溝通，充分發(fā)揮重點(diǎn)建議提案辦理的示范作用，帶動(dòng)整體辦理水平，確保辦理工作取得實(shí)效。

“我對(duì)辦復(fù)情況非常滿意！”全國(guó)政協(xié)委員、四川省總工會(huì)副主席羅茂鄉(xiāng)說，針對(duì)四川電力資源豐水期棄水現(xiàn)象嚴(yán)重，他在提案中建議加快電力體制改革步伐，充分利用四川水電資源，降低在川用電大戶企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)發(fā)電用電企業(yè)雙贏。羅茂鄉(xiāng)說，去年6月，體改司負(fù)責(zé)人還專程到成都市與他當(dāng)面交流，就提案辦理情況進(jìn)行了充分溝通。

對(duì)于代表委員提出的一些具體建議，各司局結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究采納，推動(dòng)了一批代表委員關(guān)心的實(shí)際問題的解決。據(jù)記者了解，針對(duì)代表反映集中的關(guān)于推進(jìn)秸稈資源化利用的問題，環(huán)資司會(huì)同相關(guān)部門專程赴黑龍江省、河南省進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地了解地方政府、企業(yè)和農(nóng)民的意見建議，牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，已于2015年11月印發(fā)實(shí)施。

在積極走出去的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還認(rèn)真接待來訪代表委員，詳細(xì)匯報(bào)辦理工作?；A(chǔ)司認(rèn)真接待來訪的向平華代表，就《關(guān)于將武貴高鐵荊州至張家界段項(xiàng)目納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃的建議》充分交換意見，代表給予了充分肯定。

在辦理《關(guān)于走強(qiáng)國(guó)之路，建造超級(jí)環(huán)形對(duì)撞機(jī)的提案》過程中，國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等部門聯(lián)合召開座談會(huì)，邀請(qǐng)高杰委員等專家參加會(huì)議，就建設(shè)環(huán)形正負(fù)電子及質(zhì)子對(duì)撞機(jī)的科學(xué)目標(biāo)、意義、可行性分析等方面進(jìn)行了廣泛交流和討論，并認(rèn)真聽取了委員對(duì)下一步工作的意見和建議。

溝通碰撞思想，交流凝聚共識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年國(guó)家發(fā)改委共與代表溝通1176次，其中電話溝通1074人次，信函溝通42人次，座談、調(diào)研等其他方式60人次；與委員溝通590人次，其中電話溝通524人次，信函溝通24人次，座談、調(diào)研等其他方式42人次。一年來，國(guó)家發(fā)改委辦理建議提案堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”，加強(qiáng)溝通交流，贏得了代表委員的理解和支持，同時(shí)也提高了決策水平。

充分吸納 積極落實(shí) 政策更完善

民之所望，施政所向。2015年，人大代表、政協(xié)委員對(duì)科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃、深入推進(jìn)改革、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、進(jìn)一步改善民生等重大問題積極建言獻(xiàn)策，提出很多富有建設(shè)性的建議，為更加科學(xué)地編制規(guī)劃、制定政策、推進(jìn)改革提供了新思路、新觀點(diǎn)。對(duì)于代表委員的這些真知灼見，國(guó)家發(fā)改委都充分吸納，努力落到實(shí)處。

“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”。各級(jí)、各類規(guī)劃之間缺乏銜接，甚至相互矛盾，嚴(yán)重影響國(guó)家治理能力的提升和整體治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，九三學(xué)社中央提出了關(guān)于更加科學(xué)地編制規(guī)劃、構(gòu)建“規(guī)劃一張圖”體制機(jī)制的提案。

規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林表示，提案深刻分析了形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖的利益障礙、信息障礙和技術(shù)障礙，并就樹立正確規(guī)劃理念、推動(dòng)規(guī)劃本底信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與共享、建立健全規(guī)劃協(xié)同工作機(jī)制和改善規(guī)劃編制技術(shù)手段等關(guān)鍵問題提出了很好建議，對(duì)指導(dǎo)我們做好相關(guān)工作具有重要參考價(jià)值。國(guó)家發(fā)改委充分吸納提案建議，并會(huì)同國(guó)土部、環(huán)保部、住建部等部門共同制定《關(guān)于推動(dòng)市縣“多規(guī)合一”的試點(diǎn)方案》。目前，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部選定的15個(gè)市縣，均已按要求上報(bào)了改革方案及市縣發(fā)展總體規(guī)劃。其中，浙江省開化縣作為試點(diǎn)地區(qū)代表，專門向中央深改辦會(huì)議作了匯報(bào)，受到習(xí)近平總書記的肯定。下一步，四部委將研究提出統(tǒng)一的市縣“多規(guī)合一”改革建議。

農(nóng)經(jīng)司農(nóng)村政策處處長(zhǎng)許正斌介紹，在辦理邢克智代表提出的《關(guān)于新常態(tài)下加快構(gòu)建第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制的建議》時(shí)，我們與代表多次進(jìn)行了深入交流，并將代表的意見充分吸收到國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，目前國(guó)務(wù)院辦公廳已印發(fā)這一文件。“代表的意見，對(duì)我們起草文件啟發(fā)很大。這個(gè)文件的出臺(tái)，對(duì)貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，都具有非常重要的指導(dǎo)意義。”許正斌認(rèn)為。

高技術(shù)司在辦理馬化騰代表提出的《關(guān)于以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的建議》時(shí)，專門與馬化騰代表進(jìn)行了會(huì)談，聽取意見和建議。此后，還利用座談會(huì)形式，與騰訊公司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行多次溝通，反復(fù)聽取對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的建議，起草并報(bào)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》。

今年1月21日，最高人民法院、國(guó)家發(fā)改委等44個(gè)部門在京聯(lián)合召開《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》新聞發(fā)布會(huì)。《備忘錄》是去年以來國(guó)家發(fā)改委與有關(guān)部門簽署的第四個(gè)備忘錄，也是截至目前簽署部門最多的備忘錄，達(dá)到了44個(gè)部門，明確了55項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。

值得關(guān)注的是，針對(duì)代表委員提出的關(guān)于完善社會(huì)信用體系的建議提案，國(guó)家發(fā)改委積極調(diào)研并吸納代表委員的意見建議，通過聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”，使誠(chéng)實(shí)守信蔚然成風(fēng)。

代表委員認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委通過建議提案的辦理，進(jìn)一步促進(jìn)了重大規(guī)劃、重大政策的制定與完善，解決了一批關(guān)注度高、影響面廣的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)民生改善發(fā)揮了積極作用。

（國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳供稿）