安桂武

過(guò)去的一年，吉林省全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林時(shí)發(fā)表的重要講話、李克強(qiáng)總理在東北三省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上重要講話精神，著力在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等方面發(fā)揮職能作用，各方面的工作取得了顯著成績(jī)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用

全力實(shí)施“五大工程”和“四大工程包”項(xiàng)目，投資和項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。

一是加快完善項(xiàng)目前期手續(xù)。實(shí)行代辦制、領(lǐng)辦制、即辦制，組織各地對(duì)屬地項(xiàng)目進(jìn)行梳理和夯實(shí)，協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門加快推進(jìn)前期工作，共完成項(xiàng)目審批339項(xiàng)、核準(zhǔn)36項(xiàng)、備案38項(xiàng)，節(jié)能審批324項(xiàng)。同時(shí)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，著力解決征拆、融資等關(guān)鍵難題，有力保證了重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。

二是全力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)春至琿春城際、靖宇至松江河鐵路開通運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)春至白城等6個(gè)在建項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，長(zhǎng)春至西巴彥花等4個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，敦化至白河等項(xiàng)目正在加快前期工作。白城機(jī)場(chǎng)已竣工，長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建完成航站樓樁基礎(chǔ)工程，松原機(jī)場(chǎng)完成航站區(qū)土石方工程；延吉機(jī)場(chǎng)遷建等3個(gè)項(xiàng)目正在抓緊開展前期工作。同時(shí)，加快組織推進(jìn)水利、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。

三是協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)資金短缺難題。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委的溝通和銜接，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金112.4億元。積極協(xié)調(diào)國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行，已簽約并已投放專項(xiàng)建設(shè)基金105.9億元。清理國(guó)家存量資金5.4億元，調(diào)整用于127個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)全省政府與社會(huì)資本合作，制定了關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見，建立了PPP項(xiàng)目庫(kù)，搭建了與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接平臺(tái)。

四是加大重大項(xiàng)目謀劃力度。共謀劃儲(chǔ)備億元以上重大項(xiàng)目2050個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目456個(gè)。轉(zhuǎn)化實(shí)施億元以上項(xiàng)目566個(gè)。

五是加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)?；窘ǔ闪巳⊥顿Y項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，并已試運(yùn)行。

推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

立足全省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增動(dòng)力，精心謀劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷積蓄吉林省發(fā)展動(dòng)能。

一是積極推動(dòng)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，光電子國(guó)家重大科技創(chuàng)新基地和化工新材料重大科技創(chuàng)新基地初步具備了中試規(guī)模的科研生產(chǎn)能力，吉林大學(xué)與中科院物理研究所簽署了“綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置”共建協(xié)議。“吉林一號(hào)”衛(wèi)星成功發(fā)射，印發(fā)了衛(wèi)星及航天信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，衛(wèi)星及航天信息產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。

二是加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施9大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、20個(gè)創(chuàng)新發(fā)展工程，全力推進(jìn)阿達(dá)木單克隆抗體、連續(xù)法玄武巖纖維、無(wú)人機(jī)等100項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，一汽大眾年產(chǎn)百萬(wàn)臺(tái)EA211發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，奧迪Q工廠項(xiàng)目進(jìn)展順利，DY項(xiàng)目正式落戶吉林市。積極推進(jìn)生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)“十大工程”。

三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速增效。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)工程、推動(dòng)建設(shè)100個(gè)重大項(xiàng)目，組織服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案制定相關(guān)基礎(chǔ)工作，開展了調(diào)研、座談和課題研究，實(shí)施方案將于近期形成。

四是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。加快推進(jìn)中部城市引松供水、哈達(dá)山水利樞紐、松原灌區(qū)等農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，突出糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)春市和吉林市逐步建立了冬春蔬菜儲(chǔ)備制度，極大地豐富了吉林省冬春蔬菜市場(chǎng)。

五是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加快推進(jìn)。出臺(tái)了加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的實(shí)施意見，建立了部門聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)政策統(tǒng)籌。鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾服、眾籌等新支撐平臺(tái)，支持長(zhǎng)春擺渡創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)、長(zhǎng)春高新區(qū)原創(chuàng)驛站、遼源東北襪業(yè)大學(xué)生科技園等一批眾創(chuàng)空間建設(shè)。在此引領(lǐng)下，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

深入貫徹落實(shí)東中西三大板塊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。編制完成東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施方案，圍繞構(gòu)建“六大體系”，謀劃了100個(gè)10億元以上的“五大先導(dǎo)工程”重大項(xiàng)目，明確任務(wù)分工和推進(jìn)措施；編制的中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，即將下發(fā)，重點(diǎn)圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型、制造業(yè)向高端智能綠色轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代集聚協(xié)同轉(zhuǎn)型、城市向綠色智慧人文轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建五大高地，實(shí)現(xiàn)中部率先隆起；扎實(shí)推進(jìn)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃的十大工程及50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目正在加快建設(shè)。

二是積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)。長(zhǎng)春市、吉林市等第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)進(jìn)展順利，撫松縣、梨樹縣、林海鎮(zhèn)列入國(guó)家第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施了奢嶺鎮(zhèn)、金珠鎮(zhèn)等18個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)和東豐縣、敦化市等5個(gè)生態(tài)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。積極開展申報(bào)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)試點(diǎn)工作。吉林省獲批成為全國(guó)唯一地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)省，獲得國(guó)家資金支持10億元，15個(gè)城市建成廊體25.67公里。白城市被列為全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一，各項(xiàng)工程已經(jīng)啟動(dòng)。

三是扎實(shí)推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)。22個(gè)示范城鎮(zhèn)共建成農(nóng)民集中居住社區(qū)29個(gè)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口7.8萬(wàn)人，建成農(nóng)業(yè)園區(qū)62個(gè)，建成工業(yè)園區(qū)24個(gè)，落戶企業(yè)1384家，初步形成了“三集中、城鄉(xiāng)雙向一體化、就地城鎮(zhèn)化、整體推進(jìn)、引入戰(zhàn)略投資者建設(shè)、產(chǎn)城融合發(fā)展、龍頭企業(yè)帶動(dòng)”7種具有示范和借鑒意義的發(fā)展模式。

四是加強(qiáng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。全面啟動(dòng)了10個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和30個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，已搬遷改造城區(qū)老工業(yè)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)100多戶。長(zhǎng)春熱電一廠、晨鳴紙業(yè)等一批重點(diǎn)企業(yè)完成異地遷建，并同步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大成集團(tuán)、軌道客車裝備、冀東水泥等重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造工程正在加快實(shí)施。

節(jié)能減排與綠色發(fā)展并舉

堅(jiān)持“管住增量”與“化解存量”并舉，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)節(jié)能減排工作取得了新的成效，吉林省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和減碳目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況受到國(guó)家通報(bào)表?yè)P(yáng)。

一是積極推進(jìn)節(jié)能降耗。分解落實(shí)年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，開展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察和能耗“對(duì)標(biāo)”工作。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和審查制度，審核能源消費(fèi)總量39.7萬(wàn)噸。積極推行合同能源管理節(jié)能新機(jī)制，有效促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。洮南市順利通過(guò)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市評(píng)審，延吉市、通榆縣等2個(gè)縣（市）列入國(guó)家農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目試點(diǎn)。積極開展秸稈綜合利用，在榆樹市選取5個(gè)村開展“生態(tài)能源村”試點(diǎn)建設(shè)。

三是加快生態(tài)文明制度創(chuàng)新。吉林市、白城市順利通過(guò)國(guó)家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)評(píng)審。印發(fā)了關(guān)于加快建立有利于生態(tài)文明建設(shè)投融資機(jī)制、推行環(huán)境污染第三方治理等方面的實(shí)施意見，編制完成了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)保障。在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施“禁塑令”。

四是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。吉林化工園區(qū)、長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)、延吉高新區(qū)等3個(gè)園區(qū)獲得了國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)批復(fù)。全面推進(jìn)了吉林省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作。

五是啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)移民試點(diǎn)。通榆縣開展了向海保護(hù)區(qū)核心區(qū)邊界劃定，目前，正在編制核心區(qū)移民規(guī)劃。

科學(xué)編制吉林省“十三五”規(guī)劃

為全面做好“十三五”規(guī)劃編制工作，全省發(fā)展系統(tǒng)深入調(diào)研，匯集各方面力量，全力做好規(guī)劃編制的前期工作。

一是加強(qiáng)前期課題研究。按照開門編規(guī)劃的要求，委托國(guó)家知名研究院所和省內(nèi)相關(guān)單位，完成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、對(duì)外開放、社會(huì)事業(yè)等59個(gè)前期重大課題研究。完成了吉林省“十三五”規(guī)劃基本思路編制工作。

二是充分與國(guó)家對(duì)接。貫徹落實(shí)中央“十三五”規(guī)劃編制理念，規(guī)劃綱要將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念貫穿始終。在框架和篇章結(jié)構(gòu)上與國(guó)家基本一致。在指標(biāo)設(shè)置上，吉林省設(shè)置了27個(gè)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)全部按國(guó)家要求設(shè)置。

三是廣泛征求社會(huì)各界意見。在全省范圍內(nèi)組織召開了部門、地區(qū)、專家學(xué)者、大企業(yè)等各層面的座談會(huì)，通過(guò)省人大財(cái)經(jīng)委和省政協(xié)經(jīng)科委平臺(tái)，廣泛征求了省人大代表和政協(xié)委員意見，在北京組織召開了國(guó)家級(jí)專家咨詢論證會(huì)。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)開展了“十三五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)。

四是深入謀劃“十三五”重大事項(xiàng)。研究提出了吉林省擬納入國(guó)家總體規(guī)劃的20項(xiàng)重大工程、110個(gè)重大項(xiàng)目、28條重大政策、34個(gè)重大事項(xiàng)。

今年，吉林省將緊緊圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育新的發(fā)展動(dòng)能，著力增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，著力保障改善民生，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局。