任正曉

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是糧食行業(yè)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展大有作為的重要機(jī)遇期。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新熱情高漲，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，這些都對(duì)傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求新挑戰(zhàn)，也帶來了新動(dòng)力新機(jī)遇。

我們必須深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)，正確分析糧食工作面臨的新情況新問題，準(zhǔn)確把握糧食行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律，促改革、謀創(chuàng)新、求突破，切實(shí)增強(qiáng)糧食流通工作的前瞻性、針對(duì)性和有效性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

“十三五”是全面破解糧食供求階段性結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵期。從供求總量看，近年來國(guó)內(nèi)外糧食生產(chǎn)連獲豐收，消費(fèi)疲軟不振，供求整體寬松。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，2016年全球谷物產(chǎn)量、庫(kù)存量將繼續(xù)保持較高水平，分別達(dá)到25.3億噸、6.4億噸。國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史罕見的“十二連增”，近三年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.2萬(wàn)億斤以上，2015年達(dá)到12428億斤，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在較高水平。綜合分析，“十三五”前期國(guó)內(nèi)外糧食供求形勢(shì)仍將延續(xù)總體寬松的格局。從品種結(jié)構(gòu)看，我國(guó)小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，特別是一些低端品種銷路不暢，大豆產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，近兩年低價(jià)大麥、高粱、木薯干、DDGS等玉米替代品進(jìn)口激增，2015年高達(dá)750億斤，加上各種渠道進(jìn)口的低價(jià)大米不斷增加，使得國(guó)內(nèi)供求矛盾進(jìn)一步加劇。今年開始，國(guó)家將加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，但效果顯現(xiàn)還需要一個(gè)過程，品種結(jié)構(gòu)矛盾短期內(nèi)難以有根本性改變。從市場(chǎng)價(jià)格看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格處于全球“高地”，呈現(xiàn)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、原糧與成品糧、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格“三個(gè)倒掛”的局面。據(jù)國(guó)家糧油信息中心監(jiān)測(cè)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已連續(xù)41個(gè)月呈現(xiàn)“稻強(qiáng)米弱”“麥強(qiáng)粉弱”狀態(tài)，2015年底小麥、大米、玉米三大谷物國(guó)內(nèi)外價(jià)差每噸分別為771元、745元、790元。近年來，國(guó)家啟動(dòng)了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的糧食價(jià)格形成機(jī)制改革，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格將逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌。上述這些因素，與世界經(jīng)濟(jì)面臨的不確定、不穩(wěn)定因素和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題矛盾交織疊加、相互影響，使得糧食供求形勢(shì)和市場(chǎng)走勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

破解糧食供求階段性結(jié)構(gòu)性難題，關(guān)鍵是要積極穩(wěn)妥化解供給側(cè)和需求側(cè)不對(duì)稱矛盾，既要引導(dǎo)培育新的消費(fèi)需求，又要著力增加有效供給，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的供求平衡，同時(shí)還要防止調(diào)整過度導(dǎo)致個(gè)別品種供求失衡、價(jià)格大幅波動(dòng)。要建立健全促進(jìn)糧食供求平衡的長(zhǎng)效機(jī)制，打破糧食“多了少了、少了多了”的歷史怪圈，增強(qiáng)保障國(guó)家糧食安全的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

“十三五”是全面推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化的攻堅(jiān)期。我國(guó)幅員遼闊人口眾多，區(qū)域差異明顯，自然災(zāi)害多發(fā)，及時(shí)有效保障城鄉(xiāng)居民糧食供應(yīng)、保持糧食市場(chǎng)總體穩(wěn)定，始終是糧食流通工作的基本職責(zé)和首要任務(wù)。隨著新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向核心產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，糧食區(qū)域之間、季節(jié)之間不平衡的矛盾更趨突出，保證軍需民食、應(yīng)急救災(zāi)和市場(chǎng)穩(wěn)定的難度將繼續(xù)加大。只有建設(shè)更高水平的糧食收儲(chǔ)供應(yīng)保障體系，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、科學(xué)調(diào)度、精準(zhǔn)調(diào)控，才能確保國(guó)家糧食安全。而當(dāng)前糧食流通各環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為物流成本高，信息化發(fā)展滯后，流通效率較低；糧食質(zhì)量快速檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?，污染糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立；糧食應(yīng)急保障水平不高，全天候快速響應(yīng)能力較弱等。這些問題制約了糧食資源快速集散、高效配送、順暢流通，是糧食流通能力現(xiàn)代化建設(shè)亟待突破的瓶頸障礙，也是必須啃下的“硬骨頭”。

“十三五”時(shí)期，必須加快實(shí)施“糧安工程”，盡快適應(yīng)糧食資源在全國(guó)范圍內(nèi)跨區(qū)域、長(zhǎng)距離、大規(guī)模、高效率流通的新要求，加快打通糧食物流主通道，加強(qiáng)糧食物流重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，大力提升糧食信息化水平，全面提高糧食應(yīng)急能力，縱深推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化建設(shè)。

“十三五”是全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的轉(zhuǎn)型期。糧食的公共物品和一般商品雙重屬性，決定了糧食行業(yè)客觀地肩負(fù)著配置資源保安全、發(fā)展產(chǎn)業(yè)活經(jīng)濟(jì)兩大使命。一方面，我們肩負(fù)著保供應(yīng)、惠民生、兜底線的職責(zé)，必須抓好收儲(chǔ)、管住儲(chǔ)備、穩(wěn)定市場(chǎng)；另一方面，我們肩負(fù)著活流通、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的重任，必須大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這兩個(gè)方面構(gòu)成糧食行業(yè)發(fā)展并行推進(jìn)的“兩個(gè)車輪”，相輔相成，互為支撐。

長(zhǎng)期以來，受發(fā)展階段、政策體制、外部環(huán)境影響，糧食流通工作的著力點(diǎn)主要放在抓收購(gòu)、保供應(yīng)、穩(wěn)市場(chǎng)上，糧食加工轉(zhuǎn)化沒有擺上應(yīng)有的位置，導(dǎo)致收儲(chǔ)與加工脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，初級(jí)加工產(chǎn)能過剩，優(yōu)質(zhì)精深加工能力不足，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。另一方面，新一輪重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革已經(jīng)啟動(dòng)，糧食收儲(chǔ)體制機(jī)制將隨之發(fā)生根本性變革，國(guó)有糧食企業(yè)“收原糧、管原糧、賣原糧”的經(jīng)營(yíng)模式將難以為繼，必須通過大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)求生存謀發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在較高水平，糧食庫(kù)存充足，糧食安全基礎(chǔ)較為牢固，加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式深刻變革，糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，多元化、個(gè)性化、定制化糧油產(chǎn)品需求快速增加，為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇。

從糧食流通環(huán)節(jié)看，糧食加工轉(zhuǎn)化一頭連著收儲(chǔ)，一頭連著銷售，是整個(gè)流通鏈條的樞紐，不僅是糧食供求的“調(diào)節(jié)器”，更是糧食企業(yè)提質(zhì)增效的“推進(jìn)器”。因此，必須在切實(shí)抓好糧食收儲(chǔ)、管住管好政府儲(chǔ)備的同時(shí)，以糧食加工轉(zhuǎn)化為引擎，以全產(chǎn)業(yè)鏈模式為路徑，大力推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“十三五”是全面促進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際糧食市場(chǎng)深度融合的機(jī)遇期。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的縱深推進(jìn)，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度越來越強(qiáng)，特別是近幾年國(guó)際糧食形勢(shì)對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)的影響更加直接。近期國(guó)際貨幣基金組織決定將人民幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子，這將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。今后一個(gè)時(shí)期，隨著“一帶一路”等國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)將更加明顯，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的加速融合已成必然。如何有效防范化解國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，加快形成互利共贏的國(guó)際合作關(guān)系，更好地保障國(guó)家糧食安全，是擺在我們面前的重大課題與現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，我們必須因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為。

深入貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，要求我們既要保持戰(zhàn)略定力，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”，又要積極有效地利用好國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際資源；既要著眼于遵循糧食供求自身規(guī)律，保護(hù)好國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的利益，又要放眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，履行維護(hù)全球糧食安全的大國(guó)使命，以更寬廣的胸襟和更開放的視野主動(dòng)融入國(guó)際市場(chǎng)；既要積極研究“引進(jìn)來”，又要著力推進(jìn)“走出去”，找準(zhǔn)融入全球糧食市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)，在保障我國(guó)糧食安全的同時(shí)為世界糧食安全作出更多貢獻(xiàn)。

面對(duì)新形勢(shì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，“十三五”時(shí)期的糧食流通工作，必須圍繞全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展“五大理念”為統(tǒng)領(lǐng)，總體推進(jìn)“五大體系”建設(shè)。

堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展理念推進(jìn)糧食流通各項(xiàng)改革，著力打造運(yùn)行規(guī)范、穩(wěn)健管用的糧食安全保障制度體系。要強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，完善中央和地方共同負(fù)責(zé)的糧食安全保障機(jī)制；加快完善糧食收儲(chǔ)機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，防止過度干預(yù)市場(chǎng)；改革完善中央和地方儲(chǔ)備糧管理體制，確保政府糧食儲(chǔ)備安全可靠；加快糧食科技體制和人才體制改革創(chuàng)新，激發(fā)行業(yè)內(nèi)外“雙創(chuàng)”活力；大力加強(qiáng)法治糧食建設(shè)，深入推進(jìn)依法治糧。

堅(jiān)持以協(xié)調(diào)發(fā)展理念激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，著力打造鏈條完整、效益良好的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。要充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用，培育“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，把糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局通盤謀劃，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合；淘汰落后加工產(chǎn)能，發(fā)展優(yōu)質(zhì)精深加工產(chǎn)能；促進(jìn)糧食副產(chǎn)物綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；優(yōu)化糧食企業(yè)發(fā)展模式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加速資源、資金、資產(chǎn)集聚，形成一批輻射范圍大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的糧食產(chǎn)業(yè)集群。

堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)糧食流通能力現(xiàn)代化建設(shè)，著力打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。要以“糧安工程”建設(shè)為抓手，打通糧食物流通道，提高糧食流通效率；配套建設(shè)一批綜合性糧食加工物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈有機(jī)銜接；推廣生態(tài)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)綠色生態(tài)儲(chǔ)糧和節(jié)糧減損；積極開發(fā)利用太陽(yáng)能、秸稈、稻殼等資源，培育與糧食副產(chǎn)物、行業(yè)設(shè)施資源密切關(guān)聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)糧食行業(yè)，全力提升糧食企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、糧食部門調(diào)控監(jiān)管服務(wù)的信息化水平。

堅(jiān)持以開放發(fā)展理念拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間，著力打造開放包容、互惠共贏的糧食流通產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作體系。要積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食流通產(chǎn)業(yè)管理水平的提高；推動(dòng)糧食精深加工產(chǎn)品和糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、儲(chǔ)糧技術(shù)“走出去”，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商，開展多種形式的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域合作共贏；積極參與國(guó)際糧食標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則制定，增強(qiáng)維護(hù)全球糧食安全的話語(yǔ)權(quán)。

堅(jiān)持以共享發(fā)展理念促進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造體現(xiàn)全面小康特征、惠及城鄉(xiāng)居民的優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品供應(yīng)體系。積極引導(dǎo)農(nóng)民種植適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧油品種，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，幫助糧農(nóng)持續(xù)增收；提供品種豐富、質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)健康的糧油產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民個(gè)性化多元化消費(fèi)需求；擴(kuò)大“放心糧油”覆蓋面，積極發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化；打贏行業(yè)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)保障貧困人口和困難群體口糧需要，增強(qiáng)種糧農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實(shí)獲得感。

當(dāng)前，要圍繞貫徹“五大發(fā)展理念”、推進(jìn)“五個(gè)體系”建設(shè)的要求，把編制和實(shí)施糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃作為一項(xiàng)承前啟后的重要工作來落實(shí)。要認(rèn)真貫徹“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”，抓住糧食流通能力現(xiàn)代化、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食行業(yè)信息化“三個(gè)重點(diǎn)”，搞好行業(yè)規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃、地方規(guī)劃、“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃“三個(gè)銜接”，確保規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性和實(shí)用性，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。