洪曉寧

從“一五”到“六五”，回首30年普法工作的輝煌歷程，法治信念潛移默化，法治力量深入人心。然而，在全面依法治國按下“快進(jìn)鍵”的今天，怎樣才是“七五”普法工作的“正確打開方式”？地方人大常委會(huì)作出的“七五”普法決議，如何才能做到“上接天線、下接地氣”？

今年3月至5月，普陀區(qū)人大常委會(huì)成立專項(xiàng)調(diào)研組，赴區(qū)司法局、區(qū)教育局等部門和石泉街道、桃浦鎮(zhèn)等地調(diào)研，了解本區(qū)“六五”普法決議執(zhí)行情況，聽取對(duì)開展“七五”普法工作的意見和建議。5月26日下午，區(qū)人大常委會(huì)召開第三十九次會(huì)議，書面審議了“六五”普法決議實(shí)施情況，并作出《關(guān)于普陀區(qū)開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）。由此，普陀區(qū)“七五”普法教育在全市率先拉開帷幕。

把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程?！稕Q議》指出，“要突出學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。”調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，“六五”普法以來，普陀區(qū)始終將深入學(xué)習(xí)宣傳憲法作為普法工作的重中之重，以每年的“12·4”國家憲法日、上海“憲法宣傳周”為契機(jī)，多次舉辦憲法學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、講座、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，并注重樹立普陀普法品牌，如開通“上海普陀司法”官方微博（入圍“2013年全國十大司法行政官方微博”）；打造法宣“三寶”——法星寶貝（卡通代言人）、寶集（公益廣告）、寶典（電子書）；推出法宣“三微”——“微信”、“微電影”、“微代言”等，推動(dòng)憲法和相關(guān)法律家喻戶曉，不斷掀起普法教育的新高潮。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

《決議》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法作為全社會(huì)樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)如何，不僅決定著群眾的合法權(quán)益能否得到保障，對(duì)于全民普法更是具有重要表率作用。區(qū)人大常委會(huì)主任許偉國曾在多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“爭(zhēng)做法治型領(lǐng)導(dǎo)干部，是每一名人大領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。要始終堅(jiān)持在法治軌道上開展人大的各項(xiàng)工作，每作出一項(xiàng)決策，都要事先搞清楚法定依據(jù)是什么?！睘楦玫貙徸h區(qū)人民法院關(guān)于本區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法審判工作情況的報(bào)告，他曾帶領(lǐng)部分常委會(huì)組成人員，到庭旁聽一起涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的開庭審理。應(yīng)區(qū)委黨校邀請(qǐng)，他還堅(jiān)持每年為處級(jí)干部進(jìn)修班、青年干部培訓(xùn)班就人民代表大會(huì)制度作專題報(bào)告。

讓青少年主動(dòng)“加法律為好友”

青少年朝氣蓬勃，是全社會(huì)最富有活力的群體，同時(shí)也是普法的重點(diǎn)對(duì)象?！稕Q議》要求，“堅(jiān)持法治教育從青少年抓起”。近年來，校園暴力事件頻發(fā)，父母痛不欲生，社會(huì)扼腕痛惜。一位從事律師工作的代表在調(diào)研中表示，青少年的快樂成長，其實(shí)少不了名叫“法律”朋友的陪伴。希望在“七五”普法中，少一些“拉橫幅”、“發(fā)傳單”、“搞咨詢”，多一些青少年喜聞樂見的方式，讓法治教育課更加“有料、有趣、有意義”，只有他們主動(dòng)“加法律為好友”，才能實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

“誰主管誰負(fù)責(zé)”+“誰執(zhí)法誰普法”

普法是全社會(huì)的共同責(zé)任。但調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，“六五”普法期間，個(gè)別單位普法與執(zhí)法相脫節(jié)，普法工作往往由區(qū)司法局唱“獨(dú)角戲”。然而，隨著思想領(lǐng)域和社會(huì)環(huán)境等發(fā)生的深刻變化，普法工作涉及的面越來越寬，涵蓋的領(lǐng)域越來越廣，越來越需要構(gòu)建各方面共同參與的大格局，形成共同做好普法工作的合力。為此，《決議》提出，“本區(qū)各國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組織和其他社會(huì)組織，都要按照‘誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真履行普法責(zé)任。實(shí)行國家機(jī)關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法的普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單制度。”

普法是手段，不是目的。每一次成功的法治實(shí)踐，都勝過無數(shù)次的空談。每一次依法辦案，都是一個(gè)推進(jìn)法治建設(shè)的契機(jī)。只有做到學(xué)用結(jié)合、普治并舉，才能收獲“七五”普法的碩果。普陀區(qū)人大常委會(huì)將充分運(yùn)用法定監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)普法工作的監(jiān)督檢查，確?！捌呶濉逼辗Q議的貫徹落實(shí)。