史林靜

2015年9月，河南省新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴“一夜成名”。

在李慶貴任期，其轄下連續(xù)發(fā)生三名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，李慶貴因負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被免職。

2015年是突出主體責(zé)任追究的一年。

2015年初，十八屆中央紀(jì)委五次全會提出，要深入落實主體責(zé)任，強化責(zé)任追究，且尤其突出“問責(zé)”二字。10月，“主體責(zé)任”首次寫入新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，而且比起以往有了全新的表述，從以往強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，擴展到全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

“問責(zé)之鞭”抽向誰？

什么是主體責(zé)任？

一個單位或組織的黨風(fēng)廉政情況好壞，關(guān)鍵看“兩個責(zé)任”——黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

尤其是黨委書記“一把手”，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，如果抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，理應(yīng)被追責(zé)。

——還當(dāng)“老好人”？那就“攤上事了”

李慶貴被處分并免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并不是因為自己腐敗。他在任新鄉(xiāng)市委書記期間，三名被調(diào)查的干部中，其中一人曾在干部調(diào)整中向李慶貴行賄，李慶貴雖將錢上交廉政賬戶，卻在換屆中仍然向上級組織推薦該人選。他雖掌握另一人的相關(guān)舉報材料，卻并不深究，經(jīng)他推薦，這個人被“帶病提拔”。作為黨組織負(fù)責(zé)人，對發(fā)生在身邊的各種不正之風(fēng)、腐敗問題置若罔聞，甚至袒護包庇，最終導(dǎo)致養(yǎng)癰成患，自釀惡果。

一批像李慶貴這樣長期奉行“多栽花、少栽刺”的官場“老好人”，在主體責(zé)任的追究之下落馬。

——管不好家屬和下屬？“家長”得“吃藥”了

商務(wù)部中國對外貿(mào)易中心原副主任文仲亮，其下屬、妻子等人多次聚眾賭博，文仲亮明知此情況，卻一再放任、縱容。不僅如此，文仲亮還對下屬嫖娼問題隱瞞不報，編造理由欺騙組織。因落實主體責(zé)任不力等問題，文仲亮受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去相關(guān)職務(wù)。

2015年12月，中央音樂學(xué)院院長王次炤為其女違規(guī)操辦婚宴被教育部通報。其中，學(xué)校黨委書記郭淑蘭和紀(jì)委書記逄煥磊，對王次炤為其女違規(guī)操辦婚禮不但未予阻止，還親自出席婚宴，沒有嚴(yán)格履行責(zé)任。經(jīng)教育部黨組、北京市紀(jì)委研究決定，分別給予郭淑蘭、逄煥磊黨內(nèi)警告處分。

院長違規(guī)，書記受罰；下屬“生病”，領(lǐng)導(dǎo)“吃藥”，何冤之有？

“黨組織負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。如果你的一畝三分地出現(xiàn)病樹、歪樹、爛樹，那么，作為‘護林員責(zé)無旁貸?！敝袊鐣茖W(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波說。

——還做“太平官”？那可不好混了

那些“占著位子不干事”，過著“一杯茶，一支煙，一張報紙看半天”慵懶日子的干部，那些不作為、亂作為，以至發(fā)生損害群眾利益的行為，也是主體責(zé)任追究的重要內(nèi)容。

江西省撫州市商務(wù)局未按省市有關(guān)規(guī)定，及時將投資總額5000萬美元以下的外資企業(yè)辦理變更事項審批權(quán)限下放至縣（區(qū)）商務(wù)主管部門，造成企業(yè)辦理事項時市、縣兩級受理和審批，給企業(yè)增加了辦理難度，群眾反映強烈。副調(diào)研員羅曉川作為分管領(lǐng)導(dǎo)不作為，履行主體責(zé)任不力，受到行政警告處分。

主體責(zé)任追究釋放三大反腐新信號

信號一：調(diào)任？退休？主體責(zé)任追究無“后路”可退

2015年中紀(jì)委首次通報的黨風(fēng)廉政追責(zé)典型案例中，有一則比較特殊：交通運輸部長江航道局所屬長江航道規(guī)劃設(shè)計研究院被查出多次組織持因私護照出國（境）活動，以及違規(guī)發(fā)放補貼等嚴(yán)重違紀(jì)問題。問題的發(fā)現(xiàn)，讓已退休的原黨委書記、副局長李偉紅因履行主體責(zé)任不力被通報批評。

離開了原崗位脫不了責(zé)，甚至退休也脫不了責(zé)——這為那些“明哲保身”的黨委書記、紀(jì)委書記發(fā)出“斷其后路”的強烈信號?！皟蓚€責(zé)任”是硬約束，而非軟任務(wù)；黨委的主體責(zé)任實行“終身追責(zé)”，倒逼各級責(zé)任人把應(yīng)盡的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。

信號二：抓早抓小，落實主體責(zé)任要沖著紀(jì)律去

盤點通報的案例不難發(fā)現(xiàn)，公車私用、違規(guī)發(fā)放補貼、辦公用房超標(biāo)……很多都是“小事”。這表明，落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的意圖之一，就是把嚴(yán)明的紀(jì)律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督之中，抓早抓小。

黨員干部往往是從“破紀(jì)”開始，進而“破法”?！白鳛辄h風(fēng)廉政的第一責(zé)任人，自己不貪不腐僅僅是底線，更要把敢于擔(dān)當(dāng)作為可貴品質(zhì)?！焙幽鲜?nèi)鄉(xiāng)縣委書記李長江說，對下屬出現(xiàn)的問題苗頭，多咬耳朵扯袖子，讓多紅臉出汗成為常態(tài)。

信號三：記住，這是常態(tài)

“主體責(zé)任不是新增加的義務(wù)，是黨章賦予各級黨組織的政治責(zé)任。過去雖一直有，卻失之于軟，現(xiàn)在則是問責(zé)起來真問、真抓、真嚴(yán)?！备卟ㄕf。

“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，現(xiàn)在不僅要“書記抓”，落實不好還要“抓書記”。

坐而論道，不如強化問責(zé)。高波說，主體責(zé)任這個“牛鼻子”勢必越牽越緊，越往后只會治黨越嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、問責(zé)越嚴(yán)，監(jiān)督越來越嚴(yán)，處分越來越重。通過主體責(zé)任的問責(zé)常態(tài)化、制度化，不斷推進全面從嚴(yán)治黨走向深化。

【對策】

動員千遍，不如問責(zé)一案

僅2015年上半年，全國就問責(zé)了370多個單位的黨委（黨組）、紀(jì)委和4700多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這意味著，2015年上半年責(zé)任追究總?cè)藬?shù)超過2014年全年責(zé)任追究總?cè)藬?shù)，其中近半數(shù)為黨組織“一把手”。

中紀(jì)委研究室處長蘇靜說，突出問責(zé)根本目的在于強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，增強主體責(zé)任的敬畏感和震懾力。通過問責(zé)一個，警醒一片，推動責(zé)任落實到位。

近年來，一些地方和部門系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗發(fā)生，涉案人數(shù)之多、金額之大，令人觸目驚心！反思這些案件的發(fā)生，除去腐敗分子自身的主觀原因，也有客觀環(huán)境的誘因。

“這恰恰反映出一些地方和部門黨組織‘一把手治黨不嚴(yán)?！敝醒朦h校教授張希賢說。

不可否認(rèn)，仍有些“一把手”認(rèn)為只要自己不犯錯誤就沒問題；有的則認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢部門的事，與自己關(guān)系不大，自己當(dāng)起“甩手掌柜”。

“強化問責(zé)不是目的，而是為了喚醒敬畏，尤其是‘一把手，真正把主體責(zé)任這份沉甸甸的責(zé)任扛起來，建立起嚴(yán)格的行為規(guī)范?！蓖粲駝P說。

（摘編自《新華每日電訊》）