盧武

摘要：現(xiàn)代社會隨著經(jīng)濟的發(fā)達，人們對居住環(huán)境和周邊環(huán)境要求越來越高，如何建設一個美麗的城市是當前各地十分關心的問題，而在城市規(guī)劃管理中，也不能忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設在健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展是實現(xiàn)建設特色的現(xiàn)代化農村的必然趨勢，勢在必行。本文簡要分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計和建設管理應該堅持的原則，探究了具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計與建設管理對策，以期完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計和建設規(guī)劃管理。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；規(guī)劃設計；建設管理

中圖分類號：TU982.29 文獻標識碼：A 文章編號：1674―3024（2016）07―114―02

前言

近年來，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設管理在城市和農村發(fā)展作為一個建設社會主義新農村整體方針。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際建設中，應積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活環(huán)境、新城鎮(zhèn)的建設特點，促進城市和農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃當中的原則

全面建設小康社會的重點和難點在農村，要使農民致富，唯一的出路就是通過城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農民向非農產業(yè)轉移，減少農民的數(shù)量，提高人均生產率。轉移出來的農村勞動力收入增加了，收入相應增長。實現(xiàn)大規(guī)模農村人口轉移只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)人口，經(jīng)濟要素的合理分布和自由流動，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調和城鄉(xiāng)共同富裕。

我們的國家最廣大的農民居住在鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設直接關系到農民的切身利益。三農問題解決的好壞，農民的生活水平是否提高，與城鎮(zhèn)建設發(fā)展息息相關。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃的建設社會主義新農村發(fā)揮著決定性的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須科學、合理和可持續(xù)發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須把握以下幾項原則。

1.1因地制宜

目前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設缺乏特色，呈現(xiàn)“千城一面”的情況。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃中應注意因地制宜，根據(jù)實際，科學規(guī)劃設計，充分利用不同的地形和資源優(yōu)勢，弘揚優(yōu)秀的文化產業(yè)，和先進的規(guī)劃理念的引入，綜合考慮的各方面的因素，制定布局合理、環(huán)境好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃。在農村建設規(guī)劃設計，建筑設計應該符合經(jīng)濟發(fā)展的要求，安全、美麗、健康。從有利于生產和生活出發(fā)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的地理優(yōu)勢，發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)資源，培育新的產業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設計劃將充滿地方特色，更好的服務于可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)，建立一個良好的生活環(huán)境。

1.2以人為本

以人為本的建設規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)應充分尊重農民的意愿，注意維護農民的合法權益，制定符合計劃建設的農村習俗、農民的滿意度。在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設規(guī)劃當中，從農民征求意見，深入基層調查研究，貫徹群眾路線，發(fā)展農村建設科學發(fā)展的短期目標和長期發(fā)展。規(guī)劃建立的過程中，要實現(xiàn)以人為本，大力宣傳，推廣農村建設規(guī)劃的知識，提高農民的規(guī)劃意識，調動農民的積極性，使鎮(zhèn)村干部積極參與到規(guī)劃和設計中。

1.3可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃應該基于當前，展望長期發(fā)展，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定規(guī)劃方案，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在和未來發(fā)展的關系，使建設規(guī)劃和農村經(jīng)濟、社會發(fā)展相得益彰。在村莊和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，要保護耕地，尊重自然，保護環(huán)境，積極推動新材料和新技術的發(fā)展使用，構建宜居的生活環(huán)境，人與自然和諧相處的新農村。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計與建設管理對策

2.1科學規(guī)劃，合理布局

科學規(guī)劃是城市化發(fā)展的重要保證。城市規(guī)劃和設計應該落實科學發(fā)展觀，堅持高起點規(guī)劃標準，結合當?shù)氐奶攸c，嚴格按照有關法律、法規(guī)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作認真的設計規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應加強資源、經(jīng)濟和社會等元素集成整合，形成一個科學合理的工業(yè)和居民區(qū)的布局，也應該適應土地利用規(guī)劃，完善基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設和保護的實現(xiàn)文物工作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會的和諧發(fā)展，合理確定土地利用的規(guī)模。通過合理規(guī)劃、優(yōu)化經(jīng)濟結構和布局，發(fā)展特色產業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，并促進城市和農村地區(qū)的發(fā)展，加快新農村的建設。

2.2報批規(guī)劃實施

鄉(xiāng)規(guī)劃和建設管理組織應充分履行職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強該地區(qū)的設計規(guī)劃管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的區(qū)域，應該根據(jù)具體的意見和許可開展具體的工作。

對于《選址意見書》，應由建設單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構申請表格，根據(jù)實際情況填寫，然后由村委會簽署，通過有關機構和人民政府審核后，上報縣建筑部門，根據(jù)具體的設計和布局的要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審查，以確保選址符合要求，然后批準問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設單位的選址，應適用于行政主管部門、當?shù)卣呐鷾屎螅@得建設用地批準證書；建設項目涉及土地征用，應依法提交有關部門的農業(yè)土地征用手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設單位和個人獲得建設用地的批準證書后，應該向施工經(jīng)理得到“工作許可證申請表”，填寫后簽署具體意見，然后通過相關政府審計，報縣建設部門在依法審批，然后發(fā)出施工許可證、土地管理人員到現(xiàn)場測量放線后可以開始。嚴格禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路兩邊的非法建筑，如果真的需要，那么就應該與道路保持一定的距離，即從公路邊溝外，不少于20 m，國道公路不少于15 m，縣道不少于10m，鄉(xiāng)道不少于5m。在特殊情況下，應報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，然后通過相關的管理機構的同意再建設。

2.3監(jiān)管規(guī)劃建設質量

按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》中的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的個人建房（二層以下），首先應該獲得《開工許可證》，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和設計施工管理機構，加強建筑工程的質量和安全管理，縣級管理機構應加強技術指導工作。農村居民自建住房，必須嚴格執(zhí)行法律程序要求，按照國家規(guī)定的建設相關手續(xù)進行建設。建設項目管理組織應負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質量的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設行政主管部門還應協(xié)助管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關職能部門應加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法律宣傳工作，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃意識，下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民計劃管理、違法建設項目，應加強查處力度的監(jiān)督。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應該加強土地和交通主管部門的建設和管理工作的凝聚力，對違法建設應該停止，嚴格維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計規(guī)劃，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的順利開展。

2.4提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平

（1）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的培訓，以提高他們的專業(yè)能力和水平，依法行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員，應嚴格執(zhí)行許可制度；組織專業(yè)的建設規(guī)劃管理人員進行編制工作，并使其在工作中加強學習，促進改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也應該加強培訓，普及基本知識，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和爭取國家政策支持和招商引資，提供堅實的組織保證。

（2）嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的質量、嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理具體工作，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為重要基礎采取行動，嚴格控制規(guī)劃許可，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃將能更好地實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員應定期或不定期的組織進行監(jiān)督工作規(guī)劃，通過檢查及時的發(fā)現(xiàn)問題并進行改正。

2.5促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

2.5.1 發(fā)揮中心鎮(zhèn)的示范帶頭作用

應該加強對于中心鎮(zhèn)規(guī)劃設計，為其他城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計有很好的指導作用，起到城鎮(zhèn)建設的示范效應，推動小城市和城鎮(zhèn)的設計規(guī)劃和發(fā)展，將小城鎮(zhèn)建設成為人口、產業(yè)、文化與市場高度集中的經(jīng)濟社會發(fā)展的平臺，使其為非農業(yè)提供重要載體，發(fā)揮主導作用。其次，還應該大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農產品的增長能力，促使現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設的快速發(fā)展，加快農業(yè)生產專業(yè)化和工業(yè)化建設新的機制的結合。，應該增加投資力度，在資源和實際的基礎上，大力培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)，加大對民營經(jīng)濟在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。此外，還應該大力發(fā)展第三產業(yè)，培育新的流通產業(yè)，包括農村市場、連鎖超市和便利店，等等，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)、支柱產業(yè)的形成，加強中心城市聚集、輻射和驅動功能。

2.5.2 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范點建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科學規(guī)劃、積極探索，加快建設示范試點城市和農村地區(qū)作為一個整體，為新農村建設提供第一次嘗試的經(jīng)驗。完成示范點交通干道和農業(yè)服務道路硬化、油化，促進農村飲水工程建設。此外，還應該不斷修建籃球館、圖書館、文體活動室以及農資超市等等，完善村級公共服務中心建設，加強基礎設施建設。還應該堅持突出特色、規(guī)模和效益，因地制宜，大力培育特色產業(yè)，加強特色種植產業(yè)。

2.5.3 建設農村集中居民點

加強“村容整潔”，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設安居工程，結合村莊和城鎮(zhèn)住宅建設和新農村建設，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民適度集中居住，提高農村居民的生活環(huán)境。以大院子建設為主要載體，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的景觀改造、整體規(guī)劃、適度集中，完美的功能，重視生產和建設統(tǒng)一的風格，建設層次分明、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的農村集中居民點。

3結語

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計和建設管理應嚴格按照因地制宜的原則，以人為本的原則，可持續(xù)發(fā)展的原則。在具體工作中，綜合分析區(qū)域經(jīng)濟條件和產業(yè)布局，將更好地反映政府的發(fā)展，尊重地區(qū)環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的設計和布局奠定良好的發(fā)展基礎。

參考文獻：

[1]武志.鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計與建設管理[J].城市建設理論研究：電子版，2015（04）：13- 14.

[2]王廣信，遲樹功.建設社會主義新農村問題探討[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2006.

[3]胡兵，喬晶.我國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].生態(tài)經(jīng)濟，2005.