湯家玉

編者按：抗戰(zhàn)勝利后，國共兩黨爭斗再度激烈起來，軍隊領(lǐng)導(dǎo)權(quán)成為斗爭的焦點。國民黨要求全面實行“軍隊國家化”，而共產(chǎn)黨則堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。就兩種軍事制度問題，本刊特約部分軍事研究人員進(jìn)行解讀。

抗戰(zhàn)結(jié)束以后，國民黨提出“軍隊國家化”問題，企圖以此改變共產(chǎn)黨對于軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。為此，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了堅決的斗爭。

“軍隊國家化”的圖謀

1943年共產(chǎn)國際解散之后，國民黨宣稱中共也應(yīng)“解散”，要求“取消邊區(qū)割據(jù)”，試圖以政治手段讓共產(chǎn)黨交出軍權(quán)、政權(quán)，實現(xiàn)其所謂的軍令、政令之統(tǒng)一。

1944年3月至8月間，中共與國民黨進(jìn)行了多次談判。5月15日，毛澤東親自起草意見書，在兩黨懸案中提出：允許中共軍隊編為16個軍47個師，每師1萬人，目前至少給予5個軍16個師的番號；承認(rèn)陜甘寧邊區(qū)及華北華中華南敵后各抗日根據(jù)地的民選抗日政府為合法的地方政府；中共軍隊防地在抗戰(zhàn)期間維持現(xiàn)狀，抗戰(zhàn)結(jié)束后另行商定；在物質(zhì)上充分援助八路軍和新四軍，公平分配同盟國的援華物資；撤銷對陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地的軍事封鎖和經(jīng)濟(jì)封鎖；停止進(jìn)攻華中新四軍和廣東游擊隊；等等。

6月5日，國民黨提出《中央對中共問題政治解決提示案》，只承認(rèn)八路軍的番號，不承認(rèn)在“皖南事變”中被國民黨取消的新四軍番號；八路軍編為4個軍10個師，服從國民黨軍事委員會的命令，不得超編擴(kuò)編，人事任免由國民黨批準(zhǔn)，并按照國民黨的軍隊教育綱領(lǐng)進(jìn)行思想教育。

中共的態(tài)度是：國民黨必須實行民主政治，承認(rèn)我黨領(lǐng)導(dǎo)下的所有根據(jù)地及軍隊的合法地位，然后再實行“軍隊國家化”。由于雙方差距太大，談判陷入僵局。

1944年9月，與日軍豫湘桂戰(zhàn)役，國民黨軍隊大潰敗后，迫于國內(nèi)外輿論的強(qiáng)大壓力，國民黨政府表示要開放民主，但仍然強(qiáng)調(diào)軍令、政令的統(tǒng)一，堅持其一黨專政。中共適時地提出“廢除一黨專政，成立聯(lián)合政府”的主張。

美國為維護(hù)其戰(zhàn)后在中國的戰(zhàn)略利益，開始介入國共談判。他們希望建立由國民黨主導(dǎo)、共產(chǎn)黨參加的聯(lián)合政府，一方面逼迫國民黨開放政權(quán)，一方面誘使共產(chǎn)黨交出軍隊。

1944年9月6日，羅斯福派美國前陸軍部部長赫爾利少將作為總統(tǒng)特使來到中國。赫爾利在國共兩黨之間進(jìn)行了兩個月的斡旋，1944年11月10日，在延安，赫爾利與中國共產(chǎn)黨簽訂了《中國國民政府、中國國民黨與中國共產(chǎn)黨協(xié)議（草案）》，主要內(nèi)容如下：

一、中國政府、中國國民黨與中國共產(chǎn)黨應(yīng)共同工作，統(tǒng)一中國一切軍事力量，以便迅速擊敗日本與重建中國。

二、現(xiàn)在的國民政府應(yīng)改組為包含所有抗日黨派和無黨無派政治人物的代表的聯(lián)合國民政府，并頒布及實行用以改革軍事政治經(jīng)濟(jì)文化的新民主政策。同時，軍事委員會應(yīng)改組為由所有抗日軍隊代表所組成的聯(lián)合軍事委員會。

三、聯(lián)合國民政府應(yīng)擁護(hù)孫中山先生在中國建立民有民享民治之政府的原則。聯(lián)合國民政府應(yīng)實行用以促進(jìn)進(jìn)步與民主的政策，并確立正義、思想自由、出版自由、言論自由、集會結(jié)社自由、向政府請求平反冤抑的權(quán)利，人身自由與居住自由。聯(lián)合國民政府亦應(yīng)實行用以有效實現(xiàn)下列兩項權(quán)利，即免除威脅的自由和免除貧困的自由之各項政策。

四、所有抗日軍隊?wèi)?yīng)遵守與執(zhí)行聯(lián)合國民政府及其聯(lián)合軍事委員會的命令，并應(yīng)為這個政府及其軍事委員會所承認(rèn)。由聯(lián)合國得來的物資應(yīng)被公平分配。

五、中國聯(lián)合國民政府承認(rèn)中國國民黨、中國共產(chǎn)黨及所有抗日黨派的合法地位。

國民黨提出三條“反建議”：一、國民政府允將中共軍隊加以改編，承認(rèn)中共為合法政黨；二、中共應(yīng)將其一切軍隊移交國民政府軍委會統(tǒng)轄，國民政府指派中共將領(lǐng)以委員資格參加軍委會；三、國民政府之目標(biāo)為實現(xiàn)三民主義之國家。

針對國民黨的無理要求，毛澤東憤慨地說：蔣介石提出的三點建議等于要我們完全投降，交換的條件是他給我們一個軍事委員會的席位，而這個席位是沒有任何實際作用的。赫爾利說我們接受這個席位，就是“一只腳跨進(jìn)大門”；我們說如果雙手被反綁著，即使一只腳跨進(jìn)了大門也是沒有任何意義的。赫爾利的調(diào)停無果而終。

1945年4月，毛澤東在所作的七大報告指出：“‘軍隊是國家的，非常之正確，世界上沒有一個軍隊不是屬于國家的。但是什么國家呢？大地主、大銀行家、大買辦的封建法西斯獨裁的國家，還是人民大眾的新民主主義的國家？中國只應(yīng)該建立新民主主義的國家，并在這個基礎(chǔ)之上建立新民主主義的聯(lián)合政府；中國的一切軍隊都應(yīng)該屬于這個國家的這個政府，借以保障人民的自由，有效地反對外國侵略者。什么時候中國有一個新民主主義的聯(lián)合政府出現(xiàn)了，中國解放區(qū)的軍隊將立即交給它。但是一切國民黨的軍隊也必須同時交給它?！?/p>

由于中國共產(chǎn)黨的堅決抵制，中國國民黨“軍隊國家化”的陰謀未能得逞。

商談的共識與分歧

1945年8月，日本宣布無條件投降，中國的命運處在了十字路口。

毛澤東認(rèn)為：一方面，中國面臨的內(nèi)戰(zhàn)危險十分嚴(yán)重，國民黨企圖用武力消滅人民武裝，建立大地主大資產(chǎn)階級的獨裁政權(quán)；另一方面，只要我們黨的政策正確，工作到位，內(nèi)戰(zhàn)有可能被限制在局部的范圍，或者被延緩，中國共產(chǎn)黨的目標(biāo)是制止內(nèi)戰(zhàn)，力爭和平。

8月23日，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會議上指出：“抗日戰(zhàn)爭的階段已結(jié)束，進(jìn)入和平建設(shè)階段。”他預(yù)計，我們能夠爭取到和平，但是斗爭將是長期的，迂回曲折的。他認(rèn)為成立的聯(lián)合政府“現(xiàn)在是獨裁加若干民主，并將占相當(dāng)長的時期，我們還要鉆進(jìn)去給蔣介石洗臉，而不是砍頭。這個彎路將使我們黨在各方面達(dá)到更成熟，中國人民更覺悟，然后實現(xiàn)新民主主義的中國”。出于這種考慮，毛澤東決定親自赴重慶談判。他在重慶答路透社記者問題時說：“我們完全贊成軍隊國家化與廢止私人擁有軍隊，這兩件事的共同前提就是國家民主化。”

重慶談判從8月29日至10月10日，歷時一個多月。兩黨圍繞政權(quán)和軍隊問題進(jìn)行了激烈的斗爭，國民黨一再要求“政令、軍令統(tǒng)一”，強(qiáng)迫中國共產(chǎn)黨交出政權(quán)和軍隊。國民黨提出“軍隊國家化”，其目的是想借此“化”掉人民軍隊，建立一個國民黨一黨專政的國家，維護(hù)大地主、大資產(chǎn)階級利益。

9月21日晚，赫爾利向毛澤東提出，中共應(yīng)該交出軍隊，交出解放區(qū)，否則談判就要破裂。毛澤東說：軍隊國家化，國家要統(tǒng)一，我們是完全贊成的，但前提是國家民主化，軍隊和解放區(qū)不能交給一黨控制的政府。如何民主化，還要討論。雖然目前有很多困難，但總會想出克服辦法的。我們不主張破裂。經(jīng)過艱苦談判，國共雙方在10月10日簽署了《政府與中共代表會談紀(jì)要》，史稱“雙十協(xié)定”。國共雙方在“軍隊國家化”等問題上達(dá)成了原則性的協(xié)議。

中共方面提出：政府應(yīng)公平合理地整編全國軍隊，確定分期實施計劃，并重劃軍區(qū)，確定征補制度，以謀軍令之統(tǒng)一。在此計劃下，中共愿將其所領(lǐng)導(dǎo)的抗日軍隊由現(xiàn)有數(shù)目縮編至24個師至少20個師的數(shù)目，并表示可迅速將其所領(lǐng)導(dǎo)而散布在廣東、浙江、蘇南、皖南、皖中、湖南、湖北、河南（豫北不在內(nèi)）八個地區(qū)的抗日軍隊著手復(fù)員，并從上述地區(qū)逐步撤退應(yīng)整編的部隊至隴海路以北及蘇北、皖北的解放區(qū)集中。

政府方面表示，全國整編計劃正在進(jìn)行，此次提出商談之各項問題，果能全盤解決，則中共所領(lǐng)導(dǎo)的抗日軍隊縮編至20個師的數(shù)目，可以考慮。關(guān)于駐地問題，可由中共方面提出方案，討論決定。

中共方面還提出：中共及地方軍事人員應(yīng)參加軍事委員會及其各部的工作，政府應(yīng)保障人事制度，任用原部隊人員為整編后的部隊的各級官佐，編余官佐，應(yīng)實行分區(qū)訓(xùn)練，設(shè)立公平合理的補給制度，并確定政治教育計劃。

政府方面表示：所提各項，均無問題，亦愿商談詳細(xì)辦法。

10月11日，毛澤東返回延安，周恩來留在重慶繼續(xù)就有關(guān)問題與國民黨商談。

12月15日，美國總統(tǒng)杜魯門按照美國政府“援助國民黨盡可能廣大地在中國擴(kuò)大其權(quán)力”的既定方針，發(fā)表關(guān)于對華政策的聲明，聲稱贊成中國“召開全國主要政黨代表會議，以謀早日解決目前的內(nèi)爭，以促成中國之統(tǒng)一”。并任命馬歇爾接替赫爾利為美國駐華特使，來斡旋各方政治力量。美國政府認(rèn)為，如果能避免內(nèi)戰(zhàn)，通過談判，誘使中共交出武裝，這對國民黨是有利的，而且也有利于美國在中國的權(quán)益。

12月25日，在莫斯科召開了英、美、蘇三國外長會議，發(fā)表了關(guān)于中國問題的協(xié)議，要求中國“必須停止內(nèi)爭”。在此種情況下，國民黨被迫同意按照《雙十協(xié)定》的規(guī)定，召開政治協(xié)商會議。

1946年1月10日至31日，政治協(xié)商會議在重慶舉行。與會代表一致主張軍隊國家化，但在如何實現(xiàn)軍隊國家化問題上，卻存在著重大分歧。

國民黨堅持先軍隊國家化才能政治民主化，其用意就是要共產(chǎn)黨先把軍隊交給國民黨政府，再由國民黨政府給點民主，企圖以“民主”為誘餌，誘使共產(chǎn)黨交出軍隊。共產(chǎn)黨堅持軍隊國家化必須以政治民主化為前提，否則，就等于把政治民主化事業(yè)的支柱的人民軍隊交給國民黨一黨專政的國家，斷送政治民主化事業(yè)。為了推動談判，共產(chǎn)黨代表作了一定的讓步。周恩來表示中共贊同軍隊國家化的原則，但堅持軍隊國家化和政治民主化必須同時進(jìn)行，兩者可以并行前進(jìn)，歸于一途。經(jīng)過反復(fù)討論，最后通過了軍隊屬于國家、軍黨分離、軍民分治等一般性原則，以及由國民黨、共產(chǎn)黨、美國代表三人小組繼續(xù)商定整編國共兩黨軍隊的辦法，從而挫敗了國民黨企圖取消人民軍隊的陰謀。

“軍隊國家化”胎死腹中

1月31日，國共雙方分別向各自的軍隊下達(dá)了停戰(zhàn)令。2月1日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于目前形勢與任務(wù)》指示，認(rèn)為“中國的主要斗爭形式目前已由武裝斗爭轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏溲b的群眾的議會斗爭，國內(nèi)問題改由政治方式來解決。黨的全部工作，必須適應(yīng)這一新形勢”。2月6日，毛澤東根據(jù)政治局會議的決定，致電在重慶的中共代表團(tuán)，指示：（一）同意周恩來、董必武、吳玉章、博古及何思敬五人為憲草審議委員。（二）國府委員仍照周恩來1月27日返延時議定的8人，即毛澤東、林伯渠、董必武、吳玉章、周恩來、劉少奇、范明樞、張聞天為適宜，以便將來指導(dǎo)中心移至外邊。第一次會議少奇可不出席。如范明樞不能去則提彭真。（三）同意以周恩來、林伯渠、董必武、王若飛分任行政院副院長、兩個部長及不管部部長。

2月9日，毛澤東接見美聯(lián)社記者時說，各黨當(dāng)前任務(wù)，最主要的是履行政治協(xié)商會議的各項決議，組織立憲政府，實行經(jīng)濟(jì)復(fù)興。共產(chǎn)黨于此準(zhǔn)備全力擁護(hù)。對于政治的及經(jīng)濟(jì)的民主活動，將無保留，全力參加。3月6日，毛澤東為中共中央起草了關(guān)于“精兵簡政”的黨內(nèi)指示，部署精簡部隊的工作。可見，中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)備認(rèn)真履行包括“軍隊國家化”在內(nèi)的政協(xié)各項決定。

然而，國民黨很快撕毀政協(xié)決議，悍然發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨奮起抵抗，“軍隊國家化”方案胎死腹中。

重慶政協(xié)會議過去整整70年，一些人以政協(xié)決議為由，聲稱當(dāng)年中國共產(chǎn)黨贊同“軍隊國家化”，執(zhí)政后沒有理由不搞“軍隊國家化”。這種似是而非的論調(diào)頗有蠱惑力。事實是怎樣的呢？

第一，中共認(rèn)為軍事制度從屬于國家的政治制度。在當(dāng)時特殊的歷史條件下，共產(chǎn)黨不反對在政治民主化的前提下實行軍隊國家化，竭力將軍事制度納入到民主聯(lián)合政府中。但這種民主聯(lián)合政府不是共產(chǎn)黨追求的新民主主義政權(quán)，中共準(zhǔn)備通過和平方式改造民主聯(lián)合政府，逐步走向新民主主義社會。

第二，中共所堅持的“軍隊國家化”，與國民黨的“軍隊國家化”有原則性區(qū)別。1946年1月23日，《解放日報》發(fā)表社論，把“軍隊國家化”分為兩種：一是，把軍隊化于民主國家，其實質(zhì)是確保軍隊屬于人民；二是，把軍隊化于專制國家，其實質(zhì)是確保軍隊屬于軍閥。中共認(rèn)為，在政治民主化之后實行軍隊國家化，并不放棄對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而是通過民主聯(lián)合政府的形式，影響和掌握軍隊，使軍隊服務(wù)人民。而國民黨的意圖是，借軍隊國家化的形式，把軍隊變成大地主大資產(chǎn)階級獨裁專制的工具。社論明確指出：“軍隊國家化的根本意義，是要把專制獨裁制度的軍隊化為民主制度的軍隊，而不是要把民主制度的軍隊化為專制獨裁制度的軍隊；是要把黨閥制度和軍閥制度的軍隊化為人民的軍隊，而不是要把人民的軍隊化為黨閥制度和軍閥制度的軍隊?！薄败婈爣一钡能娛轮贫?，并不屬于中國共產(chǎn)黨堅持的新民主主義性質(zhì)，但畢竟否決了國民黨專制獨裁的軍事制度，是一種歷史的進(jìn)步。

第三，在與國民黨“軍隊國家化”的陰謀斗爭時，中共從沒有放棄對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，采取各種措施，堅持和加強(qiáng)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

責(zé)任編輯 / 馬永義