馬國(guó)利

2014年10月20日，對(duì)于孟州市地稅局來(lái)說(shuō)是一個(gè)難忘的日子，更是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一天省局智局長(zhǎng)來(lái)孟州進(jìn)行了為期一周的蹲點(diǎn)調(diào)研，通過(guò)調(diào)研，智局長(zhǎng)對(duì)孟州局2011年底以來(lái)近三年的稅源專(zhuān)業(yè)化改革試點(diǎn)工作給予了充分了解和總結(jié)，從而也正是這次調(diào)研，省局黨組決定在全省地稅系統(tǒng)全面推開(kāi)稅收管理改革。

近一年多來(lái)，孟州地稅人在省市局的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)啟了一個(gè)全新的征管體制改革歷程。孟州地稅人繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累的精神，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新，迎來(lái)了全省地稅征管改革的大潮、迎來(lái)了金稅三期系統(tǒng)的正式上線、迎來(lái)了數(shù)據(jù)管理應(yīng)用的新時(shí)代、詮釋了納稅服務(wù)的全新理念，風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)用更加成熟、國(guó)地稅合作更加深化和完善。孟州地稅也正在以一個(gè)全新的面貌穩(wěn)步推進(jìn)2016年的各項(xiàng)工作，不僅各項(xiàng)工作走在了全市乃至全省的前列，而且孟州地稅人的精神風(fēng)貌也得到了很大改觀。

一、任重道遠(yuǎn)，征管改革永遠(yuǎn)在路上。

隨著全省稅收征管體制改革工作的啟動(dòng)，孟州市局以構(gòu)建“以自主申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以分類(lèi)分級(jí)為重點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)管理為抓手，以科技信息化為支撐的稅法遵從型現(xiàn)代稅收管理模式”為目標(biāo)，嚴(yán)格按照上級(jí)要求全面開(kāi)啟了稅收征管改革的新歷程。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署

制定方案。高度重視，嚴(yán)格要求，研究制定了我局的征管改革方案，積極組織我局的征管改革工作。機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整。按照方案完成機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整工作，為系統(tǒng)初始化和后續(xù)崗位配置、流程測(cè)試、循環(huán)測(cè)試提供前提條件。崗位初始化。在金三系統(tǒng)內(nèi)對(duì)機(jī)構(gòu)人員崗位重新初始化配置，添加崗責(zé)，保證改革后業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。業(yè)務(wù)培訓(xùn)。認(rèn)真組織對(duì)全國(guó)稅收征管規(guī)范2.0版河南地稅實(shí)施細(xì)則的學(xué)習(xí)，對(duì)所有人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保每個(gè)人員業(yè)務(wù)精通。組織培訓(xùn)10余次，達(dá)230余人次。業(yè)務(wù)全功能測(cè)試。完成了241項(xiàng)必測(cè)業(yè)務(wù)和10條業(yè)務(wù)線的四輪測(cè)試，完成省市縣三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理流程聯(lián)合測(cè)試 6戶，完成稅務(wù)登記、申報(bào)納稅等7大類(lèi)省域通辦業(yè)務(wù)50余項(xiàng)重要業(yè)務(wù)的測(cè)試，完成25項(xiàng)使用電子印章的業(yè)務(wù)測(cè)試，全局共測(cè)試230余戶次納稅人，參與測(cè)試達(dá)450余人次。計(jì)算機(jī)定稅。分行業(yè)選取不低于5%的定期定額納稅人進(jìn)行典型行業(yè)調(diào)查，確定各行業(yè)的定稅項(xiàng)目和要素，并在金三系統(tǒng)內(nèi)配置定稅參數(shù)，初步建立了計(jì)算機(jī)定稅體系，為改革后“一廳式”辦結(jié)個(gè)體工商戶初次定期定額核定打下基礎(chǔ)。系統(tǒng)內(nèi)辦理10余戶。在途事項(xiàng)處理。在正式系統(tǒng)上線切換前，全部辦結(jié)原金三系統(tǒng)內(nèi)待辦任務(wù)和在途稅金的處理，確保系統(tǒng)切換后無(wú)數(shù)據(jù)遺漏丟失。共處理150余條，辦結(jié)率達(dá)100%。推行同城通辦。按照全省統(tǒng)一部署，完成7大類(lèi)省域通辦業(yè)務(wù)50余項(xiàng)重要業(yè)務(wù)的測(cè)試，完成25項(xiàng)省域通辦使用電子印章業(yè)務(wù)簽章正確的測(cè)試，為推行同城通辦打下基礎(chǔ)。做好納稅人宣傳培訓(xùn)。充分利用微信公眾號(hào)、辦稅服務(wù)廳大屏幕、納稅人微信群等多渠道向納稅人宣傳，營(yíng)造良好的推進(jìn)改革氛圍；在辦稅服務(wù)廳和基層所公開(kāi)欄張貼系統(tǒng)切換公告和致納稅人的一封信，舉辦納稅人學(xué)堂，召開(kāi)座談會(huì)，向納稅人宣講征管體制改革和營(yíng)改增稅收政策，積極引導(dǎo)納稅人理解改革、關(guān)心改革、支持改革。期間，張貼36份公告，發(fā)放300份公開(kāi)信，發(fā)布信息10余條。電子檔案采集和歸檔。按照上級(jí)關(guān)于稅收業(yè)務(wù)檔案電子化管理工作部署和要求，我局高度重視，加快電子檔案歸檔工作。采購(gòu)了高速掃描儀10臺(tái)、高拍儀14臺(tái)和打包機(jī)1臺(tái)，建設(shè)硬件匹配的檔案室，組織人員采集了納稅人基礎(chǔ)資料及2013年1月-2016年4月的征管資料，共整理掃描歸檔10527戶，事項(xiàng)41265條，影像資料234249頁(yè)。

（二）以自主申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，健全納稅服務(wù)體系，納稅人滿意度提升

1、健全納稅服務(wù)組織。成立了納稅服務(wù)稅務(wù)分局，將鄉(xiāng)下的三個(gè)分局的征收職能撤回到納稅服務(wù)分局，同時(shí)將這三個(gè)分局各撤回一名征收開(kāi)票人員到納稅服務(wù)分局，充實(shí)了城區(qū)辦稅服務(wù)廳的力量。

通過(guò)對(duì)辦稅服務(wù)廳的整合，對(duì)內(nèi)我局整合了資源，解決了城區(qū)辦稅服務(wù)廳納稅人排隊(duì)，基層分局征收人員閑置的問(wèn)題；對(duì)外提升了納稅服務(wù)水平，突出了多元化服務(wù)功能，辦一些原先辦不到的事，辦一些更加專(zhuān)業(yè)的事，讓納稅人更加滿意。

2、推行規(guī)范化建設(shè)和多元化服務(wù)

落實(shí)“一廳式”辦結(jié)：建立起“集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的“一廳式”納稅服務(wù)運(yùn)行機(jī)制；推行多元服務(wù)，落實(shí)省域同城通辦：配置同城通辦崗，要求窗口人員對(duì)7大類(lèi)25項(xiàng)涉稅事項(xiàng)做到“三熟”：熟知、熟記、熟練掌握，納稅人不受屬地管理的限制，在全省任一辦稅服務(wù)廳均可辦理涉稅業(yè)務(wù)；落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)：推廣了網(wǎng)上辦稅、自助辦稅等非接觸式服務(wù)，目前，我市開(kāi)通網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)的納稅人1300戶，占比93%，現(xiàn)有自助辦稅設(shè)備3 臺(tái)，計(jì)劃再購(gòu)置幾臺(tái)，實(shí)現(xiàn)辦稅場(chǎng)所全覆蓋。

創(chuàng)新業(yè)務(wù)：這次改革，我們?nèi)嫱七M(jìn)了計(jì)算機(jī)定稅和同城通辦，還權(quán)還責(zé)于納稅人。從還權(quán)、還責(zé)納稅人入手，由審核性申報(bào)向自主申報(bào)轉(zhuǎn)變，對(duì)相關(guān)表證單書(shū)進(jìn)行修訂，讓管理更到位。還權(quán)納稅人內(nèi)容：1、取消4項(xiàng)納稅人在辦理減免稅優(yōu)惠事項(xiàng)時(shí)提供其他部門(mén)證明的義務(wù)。如：取消了契稅減免備案中的“單身證明”2、將大部分審批類(lèi)減免稅改為備案類(lèi)。如：將6項(xiàng)審批類(lèi)減免稅改為核準(zhǔn)類(lèi)，現(xiàn)有行政許可6項(xiàng)，除此之外皆為備案。還責(zé)納稅人內(nèi)容：1、將14項(xiàng)納稅人基礎(chǔ)信息采集類(lèi)、稅費(fèi)種認(rèn)定類(lèi)文書(shū)改為申報(bào)類(lèi)文書(shū)。2、將17項(xiàng)納稅人申報(bào)類(lèi)文書(shū)中去掉稅務(wù)機(jī)關(guān)審核職責(zé)，在對(duì)外發(fā)出的執(zhí)法文書(shū)中不體現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)流程。3、在85項(xiàng)納稅人申報(bào)類(lèi)文書(shū)中注明納稅人責(zé)任聲明及法律責(zé)任提醒。

創(chuàng)新服務(wù)手段。推行辦稅事項(xiàng)“二維碼”一次性告知，方便納稅人快速、便捷地獲取規(guī)范、準(zhǔn)確的稅收業(yè)務(wù)辦理指南；利用短信平臺(tái)。借助征管數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)納稅人實(shí)現(xiàn)自動(dòng)發(fā)送短信通知和風(fēng)險(xiǎn)提示，盡可能減少納稅人的納稅成本和損失。

創(chuàng)新技術(shù)。利用省局創(chuàng)建的全國(guó)征管規(guī)范2.0實(shí)施細(xì)則管理平臺(tái)供全體稅務(wù)人員隨時(shí)學(xué)習(xí)和參閱，提高崗位技能和辦稅水平；系統(tǒng)集成。省局給我們提供的強(qiáng)大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)、短信平臺(tái)等集成于金三系統(tǒng)中，直接跨系統(tǒng)調(diào)用數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)操作，縮短了辦稅時(shí)間，提高了工作效率。

簡(jiǎn)化流程。改革后優(yōu)化了工作流程，將“事前調(diào)查核實(shí)事項(xiàng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆潞箫L(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)”，將基礎(chǔ)事務(wù)直接由辦稅服務(wù)廳辦理，大大減少了審批層級(jí)和環(huán)節(jié)。如：新開(kāi)業(yè)飯店的發(fā)票領(lǐng)購(gòu)需要經(jīng)過(guò)登記補(bǔ)錄、管戶分配、稅費(fèi)種認(rèn)定、定期定額申請(qǐng)、稅源管理部門(mén)調(diào)查、業(yè)務(wù)科室審核、主管局長(zhǎng)審批、票種核定等一系列程序。改革后，引入計(jì)算機(jī)定稅，當(dāng)場(chǎng)便可核定稅額，領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。

資料簡(jiǎn)并。推行電子檔案電子化管理，實(shí)現(xiàn)稅收電子檔案一站式采集、一戶式調(diào)閱、多地點(diǎn)存儲(chǔ)；實(shí)現(xiàn)涉稅檔案信息共享。如：納稅人代開(kāi)發(fā)票，以前每次代開(kāi)都需要提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證明等資料，推行電子檔案管理后，納稅人提交一次便可持續(xù)使用。

創(chuàng)新合作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅共建辦稅場(chǎng)所。通過(guò)共建辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門(mén)，辦兩家事：到一扇窗，辦所有事”。落實(shí)國(guó)地稅合作規(guī)范。實(shí)現(xiàn)服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法一把尺子，讓納稅人享受到更快捷、更規(guī)范的服務(wù)。

二、深化合作，全面推行營(yíng)改增。

我局及時(shí)制訂《孟州市全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立營(yíng)改增工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從幾方面做好該項(xiàng)工作：

（一）積極傳遞營(yíng)改增納稅人資料。

截至4月30日，我們已向孟州市國(guó)稅局傳遞營(yíng)改增戶數(shù)3次，共移交納稅戶1300戶。其中金融業(yè)18戶、房地產(chǎn)業(yè)53戶、建筑業(yè)104戶、生活服務(wù)業(yè)1125戶。

（二）認(rèn)真開(kāi)展 稅款清理。

1、配合政府制定了《孟州市市政工程營(yíng)業(yè)稅清理實(shí)施方案》。并由市政府組織專(zhuān)題會(huì)議，重點(diǎn)對(duì)孟州市轄區(qū)內(nèi)所有的道路施工工程、行政事業(yè)單位工程、水利項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等市政工程進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅徹底清理。截止目前，市政工程開(kāi)票合同金額3億多，入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅（含兩稅兩費(fèi)）1100萬(wàn)元。

（1）做好數(shù)據(jù)收集整理，掌握詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。通過(guò)孟州市綜合治稅辦公室分別采集了孟州市公共資源交易中心、國(guó)土局、交運(yùn)局、水利局、發(fā)改委、財(cái)政局等6家單位涉稅信息228條。通過(guò)對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)加工共整理出涉及國(guó)土局、交運(yùn)局、水利局等9個(gè)市政部門(mén)的涉稅信息，并對(duì)這9個(gè)單位的涉稅數(shù)據(jù)分已完工但稅款未結(jié)清項(xiàng)目和未完工項(xiàng)目?jī)纱箢?lèi)進(jìn)行核實(shí)。

（2）多部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，大力清欠。通過(guò)政府主導(dǎo)，綜合治稅辦公室協(xié)助，方案要求每個(gè)單位按照營(yíng)業(yè)稅清理實(shí)施方案的要求按時(shí)按量完成，每天報(bào)送開(kāi)票進(jìn)度，我局制作詳實(shí)的工作臺(tái)賬和時(shí)間進(jìn)度表，每天匯總后以工作日志形式報(bào)送至政府辦以及綜合治稅辦公室。綜合治稅辦公室根據(jù)工作進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，對(duì)完成較好的單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)不利的單位進(jìn)行批評(píng)。

（3）非常態(tài)化工作方式，確保稅款及時(shí)足額入庫(kù)。此次清理工作時(shí)間緊、任務(wù)重，清理工作人員需要對(duì)當(dāng)天開(kāi)票入庫(kù)情況進(jìn)行核對(duì)總結(jié)，以工作日志的形式報(bào)送政府部門(mén)，還要與未開(kāi)票的單位協(xié)調(diào)，溝通解決結(jié)算開(kāi)票過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。因涉及到152個(gè)工程隊(duì)，其中包含外省6個(gè)公司的施工隊(duì)，清理工作負(fù)責(zé)人將自己的聯(lián)系方式提供給納稅人，24小時(shí)開(kāi)機(jī)，進(jìn)行預(yù)約開(kāi)票和納稅輔導(dǎo)。按照“5+2”、“白加黑”的工作模式，資料齊全的納稅人確保隨時(shí)來(lái)隨時(shí)開(kāi)。

2、對(duì)房地產(chǎn)及其他建筑工程清理。

為了全面落實(shí)“營(yíng)改增”政策，進(jìn)一步挖潛增收，不留管理死角，孟州市局積極通過(guò)“三同步三確?！?，對(duì)市政工程以外的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅工作進(jìn)行全面清理。截止到4月30日，營(yíng)業(yè)稅及附加共清查入庫(kù)稅款900余萬(wàn)元。具體做法是：

（1）各方力量同步發(fā)力，確保清查見(jiàn)實(shí)效。管理所、業(yè)務(wù)科室、稽查局三級(jí)聯(lián)動(dòng)，管理所梳理行業(yè)管理情況，對(duì)管理難度不大的，及時(shí)進(jìn)行納稅提醒，督促企業(yè)按時(shí)及時(shí)繳納稅款；業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)解釋政策，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門(mén)，增強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅力量；稽查局分五個(gè)小組，全力以赴，開(kāi)展32戶重點(diǎn)難點(diǎn)戶的清查。為徹底解決建筑和房地產(chǎn)行業(yè)稅源不清、摸底困難、欠稅較多的問(wèn)題，清理小組逐一走訪每一個(gè)項(xiàng)目工地、每一個(gè)售樓部，對(duì)其工程進(jìn)度、納稅情況、銷(xiāo)售情況進(jìn)行全面的了解和記錄，最大限度避免稅源流失。

（2）清查與稅款清繳同步進(jìn)行，確保稅款不流失。制定《孟州市地稅局營(yíng)業(yè)稅清查工作方案》，明確清查重點(diǎn)和時(shí)間表、路線圖，清查與清繳欠稅相結(jié)合，集中時(shí)間和精力，整體推進(jìn)、各個(gè)擊破，確保清查出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)解決，確保清查出來(lái)的稅款及時(shí)足額入庫(kù)，確保挖潛增收。

（3）營(yíng)業(yè)稅清查與稅收宣傳同步進(jìn)行，確保納稅人的理解支持和配合。該局在營(yíng)業(yè)稅清查過(guò)程中，對(duì)照清查重點(diǎn)，梳理出各項(xiàng)政策依據(jù)，向納稅人宣傳介紹營(yíng)業(yè)稅及增值稅政策，營(yíng)改增后企業(yè)會(huì)面臨的問(wèn)題以及偷漏營(yíng)業(yè)稅的后果，使納稅人真正了解本次清查的目的和意義，取得納稅人的支持和理解，保證營(yíng)業(yè)稅清查的效率和質(zhì)量。

通過(guò)稅款清理。2016年四月份共入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅3375萬(wàn)元，2015年同期入庫(kù)為709萬(wàn)，為去年同期的476%，增收了2666萬(wàn)元。。

（三）積極開(kāi)展?fàn)I改增政策宣傳及培訓(xùn)工作

我局根據(jù)納稅人的實(shí)際需求，依托稅企QQ群、辦稅大廳LED屏、微信平臺(tái)等媒介大力宣傳營(yíng)改增政策，主動(dòng)為營(yíng)改增納稅人答疑解惑。針對(duì)涉及企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定培訓(xùn)計(jì)劃，積極開(kāi)展個(gè)性化政策培訓(xùn)，認(rèn)真為納稅人做好解釋工作，僅4月份就舉辦了2次營(yíng)改增政策培訓(xùn)會(huì)，切實(shí)提升納稅人的稅法遵從度。以全國(guó)第25個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)為契機(jī)，與孟州市國(guó)稅局合作，聯(lián)合召開(kāi)營(yíng)改增政策納稅人座談會(huì)，保證了此項(xiàng)工作的順利過(guò)渡。

（四）做好迎接營(yíng)改增地稅代征增值稅和代開(kāi)增值稅發(fā)票工作

嚴(yán)格執(zhí)行《增值稅發(fā)票管理制度》，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局委托地稅代征增值稅代開(kāi)發(fā)票要求，我局在國(guó)稅領(lǐng)取并安裝使用稅控盤(pán)兩個(gè)，領(lǐng)取增值稅普通發(fā)票200份，增值稅專(zhuān)用發(fā)票200份，和國(guó)稅部門(mén)一起在預(yù)生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行了測(cè)試，增值稅代征及發(fā)票代開(kāi)順利運(yùn)行。地稅部門(mén)自5月1日辦理代征二手房交易增值稅業(yè)務(wù)以來(lái)，共計(jì)辦理二手房業(yè)務(wù)12起，均屬于購(gòu)買(mǎi)二年以上房屋轉(zhuǎn)讓?zhuān)灿?jì)代征增值稅0元，根據(jù)稅收政策規(guī)定免征增值稅12.8萬(wàn)元，實(shí)際征收個(gè)人所得稅4.2萬(wàn)元，征收契稅2.48萬(wàn)元。