趙丹

【摘 要】目前，我國農(nóng)村面臨著工業(yè)企業(yè)污染、生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染等一系列影響生態(tài)環(huán)境的問題。保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，必須從提高環(huán)保意識(shí)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)保護(hù)格局、強(qiáng)化政府職能、等措施入手。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；污染；保護(hù)

隨著我國農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)開發(fā)等給生態(tài)環(huán)境的承載能力帶來了很大挑戰(zhàn)。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，已經(jīng)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展有待解決的重要問題。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題

（一）農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境污染

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必然伴隨著工業(yè)化，雖然農(nóng)村工業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的推動(dòng)作用，但同時(shí)也對(duì)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境形成了巨大的壓力。農(nóng)村工業(yè)構(gòu)成主要有兩個(gè)方面：一是城市工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村的遷移，二是“土生土長”的農(nóng)村工業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快以及城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，越來越多的工業(yè)集聚在農(nóng)村地區(qū)，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢進(jìn)一步加劇，一些城郊地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地；而農(nóng)村自發(fā)的“村辦工業(yè)”普遍存在產(chǎn)業(yè)層次較低、現(xiàn)代化水平不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題。這些企業(yè)都存在著布局分散、設(shè)備簡陋、工藝落后，而且注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境影響，將產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣簡單處理，甚至不經(jīng)任何處理便直接排放到河流和空氣，造成企業(yè)污染點(diǎn)多面廣，難以監(jiān)管和治理，區(qū)域污染嚴(yán)重。

（二）農(nóng)村居家環(huán)境污染

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了很大改變，但與此同時(shí)農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量呈爆發(fā)式增長，與目前農(nóng)村垃圾處理體系建設(shè)相對(duì)滯后問題的矛盾成為影響農(nóng)村環(huán)境治理的重大問題。

1、生活垃圾數(shù)量、種類日益增多

目前，我國農(nóng)村常住人口為6.03億，占總?cè)丝诒戎貫?3.9%。農(nóng)村常住人口每年產(chǎn)生約1.1億噸生活垃圾和約183.37萬噸生活污水。同時(shí)，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，生活垃圾不僅是數(shù)量上的增加，種類也在急劇增加，大量不易分解的塑料、鐵、鋁、玻璃類物質(zhì)的出現(xiàn)，使垃圾不能糞肥化，無法為土地所吸收。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是隨處可見胡亂堆放、胡亂填埋的“垃圾堆”，經(jīng)雨水沖刷、太陽曝曬后污水橫流、惡臭難聞，既侵蝕了農(nóng)田，污染了水體和大氣，危害著人的健康。

2、農(nóng)村垃圾處理體系建設(shè)相對(duì)滯后

目前，我國農(nóng)村垃圾處理率僅36%，約0.7億噸垃圾未作任何處理。截至2013年底，全國58.8萬個(gè)行政村中，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的有21.8萬個(gè)，僅占37%，達(dá)到無害化處理的村莊所占比例更低。有近60%的農(nóng)村沒有污水處理廠，污水處理能力嚴(yán)重不足，生活污水基本上未經(jīng)過處理就直接排放，大部分地區(qū)的垃圾處理長期處于無序狀態(tài)。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的生產(chǎn)方式也得到了極大改進(jìn)，但是不合理地大量使用農(nóng)藥、化肥以及家用地膜、塑料大棚技術(shù)的廣泛使用，污染了土壤、水源，破壞了土質(zhì)結(jié)構(gòu)，加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥使用過量。過量化肥的施用，使周邊河流及地下水的水體氮含量增加，富營養(yǎng)化嚴(yán)重，另一方面，施入田間的農(nóng)藥除少量被吸收和分解，大部分直接進(jìn)入到大氣、土壤和水體中，造成環(huán)境污染，而農(nóng)產(chǎn)品上大量農(nóng)藥殘留也破壞了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，嚴(yán)重威脅食用者的身體健康。

2、廢棄地膜、塑料大棚帶來白色污染。地膜覆蓋技術(shù)以及塑料大棚技術(shù)雖然帶來農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，但是我市每年使用量近2000噸的塑料薄膜，回收后仍有7%左右殘留于田地中老化變硬，不但給耕作帶來了不便，而且改變了土壤的結(jié)構(gòu)和物理性質(zhì)，降低了土壤的通氣性和透水性，阻礙了農(nóng)作物正常的生長、發(fā)育，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。

（四）涉農(nóng)環(huán)保配套資金缺乏

雖然近年來，各部門都在加大農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，但相對(duì)廣闊的農(nóng)村地區(qū)，依然杯水車薪。一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有相關(guān)部門撥付購買的垃圾清運(yùn)車輛，但管理上仍采取設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村承擔(dān)的方式，給基層財(cái)政帶來了極大的負(fù)擔(dān)，根本無力保障，而從農(nóng)民居民中收取垃圾處理費(fèi)用，從現(xiàn)階段看也不太現(xiàn)實(shí)。建設(shè)資金總量有限、設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用無法保證等資金短缺問題已成為制約農(nóng)村垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的首要問題。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

（一）提高環(huán)保意識(shí)

加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，把保護(hù)環(huán)境變成農(nóng)村居民的自覺意識(shí)和行動(dòng)。要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)境保護(hù)工作人員參加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)等活動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識(shí)和決策能力，抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。要提高農(nóng)村居民的環(huán)境意識(shí)，強(qiáng)化污染危害的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境自覺性，破除陳舊的生產(chǎn)生活陋習(xí)，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。要發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對(duì)村莊整治試點(diǎn)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，促進(jìn)整體發(fā)展。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局

在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，綜合考慮區(qū)域性平衡，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施布局，避免重復(fù)建設(shè)，尤其是垃圾處理要綜合考慮對(duì)相鄰區(qū)域的輻射作用。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的污染治理制度，并建立有效的監(jiān)督體制。構(gòu)建工農(nóng)業(yè)污染防治并重，從規(guī)劃、治理到考核的一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保機(jī)構(gòu)一體化、城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)環(huán)保隊(duì)伍一體化、城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管一體化，使城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。

（三）強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的作用

要不斷優(yōu)化政府的行政手段，做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)政策法規(guī)，增強(qiáng)規(guī)劃及政策的約束力。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段，建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系，加大對(duì)環(huán)境污染的懲治力度。加大執(zhí)法力度，對(duì)那些治理無望、群眾反映強(qiáng)烈、污染大、消耗高、效益差的企業(yè)，政府應(yīng)實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。將生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)的總體目標(biāo)，分解到各地區(qū)、各部門、各崗位的明確目標(biāo)和具體指標(biāo)，將指標(biāo)完成情況納入政績考核范疇。

（四）加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

要抓好生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理場建設(shè)，同時(shí)抓好城鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理，大力推行污染物集中控制、集中治理；嚴(yán)格控制重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決堵住污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的渠道，不僅在城區(qū)周邊、公路兩側(cè)不能上污染項(xiàng)目，即使在偏遠(yuǎn)農(nóng)村也絕對(duì)不能上有任何污染的項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕新的污染源向農(nóng)村擴(kuò)散。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，依靠科技，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)迅速和良性發(fā)展；通過制定更加靈活的政策，增強(qiáng)社會(huì)投資的吸引力和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力；通過龍頭帶動(dòng)，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保資金投入方式

繼續(xù)逐年加大資金投入，撥出專項(xiàng)資金，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)但地處重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)提高市財(cái)政補(bǔ)助比例。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，如對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等投資量大、回收期長、外部效應(yīng)明顯而本身對(duì)企業(yè)直接效益不大的工程，應(yīng)加強(qiáng)支持力度，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。在用地、用電、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，通過政策引導(dǎo)，效益吸引，采用BoT/ToT特許經(jīng)營權(quán)等方式讓業(yè)主、農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)污染治理的投入。按照“污染者付費(fèi)”的原則，通過合理的價(jià)格體系，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收生活污水和垃圾處理費(fèi)，多渠道加大環(huán)境治理的投入。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李瓊?cè)A.淺談農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J].農(nóng)家科技旬刊，2015（3）