楊永慶

【摘 要】人口的流動數(shù)量大、范圍廣、時間長，這是我們國家的現(xiàn)在人口流動的現(xiàn)狀。這樣的現(xiàn)實(shí)狀況就給我國的社會保險制度提供了難題，無法保證社會保險在人口流動后進(jìn)行關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)，這就非常容易損害勞動者的合法權(quán)益，這也體現(xiàn)了我國現(xiàn)在的社會保險制度仍不完善。本文就詳細(xì)的探討分析一下關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題在我國社會保險中的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】社會保險；轉(zhuǎn)移；接續(xù)

人口的大范圍流動是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國的現(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)還不健全和完善，人口的流動可以起到至關(guān)重要的作用。但是現(xiàn)實(shí)中有很多的勞動關(guān)系制約著勞動力的轉(zhuǎn)移，其中社會保險關(guān)系就是其中重要的一個。許多勞動力為了維持社會保險關(guān)系而放棄了自由轉(zhuǎn)移。因此可以看出，社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題直接的影響到了人口的流動，激化社會矛盾的產(chǎn)生。

一、社會保險關(guān)系的相關(guān)概念

簡而言之，社會保險就是把勞動者作為服務(wù)對象，根據(jù)勞動者的一些特殊情況來作為對他們的保障內(nèi)容。社會保險實(shí)質(zhì)上就是勞動者的一種生活保障政策。它是一種維護(hù)社會穩(wěn)定的惠民政策，消除勞動者的眾多后顧之憂，給勞動者提供有力的保障。而相對的社會保險關(guān)系則是社會保險的固有屬性和特有的表現(xiàn)，社會保險關(guān)系依附著社會保險而存在，是不能獨(dú)立存在社會之中的。

二、我國社會保險關(guān)系的現(xiàn)狀

我國和世界其他的國家一樣，為了保障人們的合法權(quán)益，為勞動者的生活提供保障，也很早建立了社會保險制度。伴隨著社會的發(fā)展，我國的社會保險關(guān)系伴隨著社會保險而不斷的發(fā)生著變化。

（一）我國社會保險制度的歷史

我國的社會保險制度現(xiàn)在總體來講是比較成熟和完善的，在我國的建國初期就建立了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，在1951年政府頒發(fā)了《勞動保險條例》，這是我國保險制度發(fā)展史上重要的標(biāo)志。接下來特別是在改革開放以后，我國的社會保險制度得到了更進(jìn)一步的完善和發(fā)展，在1993年、1995年、1997年等都頒布了有關(guān)社會保險的法律條文，給社會保險的發(fā)展提供了有力保障。我國的社會保險制度的發(fā)展過程始終堅(jiān)持著公平公正以及效率兼顧的原則，給人們提供了非常有利的社會保障。但是針對社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)依然無法有效的解決，很難有效的執(zhí)行。

（二）我國社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)的具體現(xiàn)狀

伴隨著現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的流動量也在逐年的增加，社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移問題也逐漸的突出。我國現(xiàn)在的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)的具體現(xiàn)狀主要有以下的幾種，首先就是關(guān)于養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險在跨地區(qū)的情況下實(shí)行難度非常的大，主要是我們國家的社會養(yǎng)老保險制度采用的是部分積累的方式，這樣的方式在面對人口的大范圍流動就會遇到很多無法解決的問題，就不能充分有效的發(fā)揮社會養(yǎng)老保險的作用。其次就是不同養(yǎng)老保險制度之間的關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題比較突出，我國不同的機(jī)關(guān)企業(yè)、不同的地區(qū)養(yǎng)老保險等社會保險制度都會有很大的差異性，所以面對人口的流動，養(yǎng)老保險的關(guān)系轉(zhuǎn)移問題的解決難度將非常的大，以為社會保險制度之間的巨大差異。

三、我國社會保險制度存在問題的原因

我國社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)中存在著的眾多問題，因?yàn)槲覀儑椰F(xiàn)在的社會制度還存在的不完善，所以這些問題存在都是有著關(guān)鍵原因的，其中主要有以下三種原因：

（一）地方政府的不負(fù)責(zé)

地方政府的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象現(xiàn)在非常的嚴(yán)重，這也是現(xiàn)在眾多社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移也接續(xù)比較苦難的重要原因。地方的一些政府機(jī)關(guān)因?yàn)槟承├骊P(guān)系的存在，經(jīng)常會出現(xiàn)“博弈”的現(xiàn)象，現(xiàn)在的社會養(yǎng)老保險制度實(shí)行的個人賬戶都是遵守基金積累制原則，這樣每一個地區(qū)的政府都是非常重視的。勞動力的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，他們只是把個人賬戶實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，而他們的統(tǒng)籌賬戶因?yàn)橹贫热毕莺偷胤絾栴}會出現(xiàn)一些責(zé)任與權(quán)益的不對等問題。對于遷出地來說，他們非常的希望人口遷出，這樣他們的保險關(guān)系一旦遷走，他們的統(tǒng)籌基金就會保留在2遷出地，可以有效的解決當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題。然而對于遷入地來說他們一般不會非常樂意去接受一個沒有給當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老做出貢獻(xiàn)的一個外來勞動者，因?yàn)檫@樣會加大他們的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

（二）參保人的“道德風(fēng)險”高

我國的社會養(yǎng)老保險制度在最高的制度原則上是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，但是在地方上的社會養(yǎng)老保險制度還是存在著眾多差異的，所以一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度會對他們的社會保險制度產(chǎn)生重要的影響，因此地區(qū)間就會出現(xiàn)養(yǎng)老待遇的差異，所以，依據(jù)這種情況，一些人就會努力把自己的社會保險關(guān)系辦理到待遇好的地方，這樣一些地區(qū)就會制定相關(guān)的限制性的政策，以此來阻止大量的外來涌入者。這樣一方面是防止了“道德風(fēng)險”的發(fā)生，但是也阻礙了符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人口正常流動。

（三）社會保險的財務(wù)問題

除了以上的兩個主要原因，這個社會保險的財務(wù)問題是整個社會保險問題存在的根源，因?yàn)閲蚁嚓P(guān)政策的缺陷，許多方面的要求都很模糊，社會保險里的債務(wù)和成本問題也逐漸的編的突出，而這個財務(wù)問題直接的影響到了我國社會保險的整體水平，所以處理好他們的關(guān)系至關(guān)重要。

四、改善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)現(xiàn)狀的相關(guān)建議

改善社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)的現(xiàn)狀，首先就是要創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力提高關(guān)于養(yǎng)老保險等社會保險基金的統(tǒng)籌層次數(shù)量，完善各種社會保險的有關(guān)法律法規(guī)，為社會保險的發(fā)展提供有力的科學(xué)依據(jù)。然后就是采用科學(xué)的計發(fā)辦法，以此來保障養(yǎng)老保險等社會保險的基本權(quán)益。最后就是要充分的利用我國現(xiàn)有的龐大社會保險基金，讓轉(zhuǎn)軌的總體成本得以轉(zhuǎn)化和降低。

五、總結(jié)

現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)水平得到了很大的提高，人們的生活水平也實(shí)現(xiàn)了飛快的進(jìn)步，人們的生活保障越來越受到人們的重視。這就需要我們國家建立一個完善的社會保險制度，通過養(yǎng)老保險等社會保險制度來提高人們的生活保障，增加人們的生活信心。同時針對現(xiàn)在出現(xiàn)的由于人口流動而導(dǎo)致的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)難得問題，國家的相關(guān)部門和專業(yè)學(xué)者要不斷的探索和分析，以此來提出相應(yīng)的意見和建議，來解決這個棘手的社會問題，只有這樣人們的生活水平才會真正的提高，經(jīng)濟(jì)才會更快的發(fā)展。

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