盛智穎 黃明彪

【摘 要】“三農(nóng)”問(wèn)題作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)亟需解決的一個(gè)問(wèn)題，如何促農(nóng)增收成為各地應(yīng)該積極思考的一個(gè)重要例題。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于解決目前我國(guó)存在的“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)民群眾增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著重要的作用，因此，我國(guó)各地對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展十分地重視，在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展和壯大。但是，從目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織仍然存在著不少的問(wèn)題制約了其自身進(jìn)一步發(fā)展。因此，本文以廣東惠州為例，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，探索推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；廣東惠州；發(fā)展

引言

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社大規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社的質(zhì)量則出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的問(wèn)題暴露出來(lái)，因此，通過(guò)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式的利弊分析，是農(nóng)民專業(yè)合作社更好發(fā)展亟需解決的一個(gè)問(wèn)題。

一、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)量大幅度增加

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，數(shù)量大幅度增加，尤其是2007年7月1日的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布施行以來(lái)，全國(guó)各地農(nóng)民專業(yè)合作社得到進(jìn)一步規(guī)范，經(jīng)營(yíng)管理水平和組織水平得到有效提高，并且逐漸朝向法制化、規(guī)范化和制度化方向發(fā)展，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。廣東惠州市農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量發(fā)展情況（圖一所示）情況來(lái)看。

（二）促農(nóng)增收明顯

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不僅促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，而且這在一定程度上也有效地帶動(dòng)了旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)等附加值較高的農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再者就是農(nóng)民專業(yè)合作社能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行集中地生產(chǎn)、管理、加工以及銷售，這在很大程度上降低了農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷成本，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，并且獲得了較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)可知，廣東惠州市加入到農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)合的年收入是沒(méi)有加入農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶收入的兩倍以上。

（三）合作領(lǐng)域不斷拓寬

目前，許多農(nóng)民專業(yè)合作社為了應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，占領(lǐng)更大的市場(chǎng)份額，所合作的領(lǐng)域不斷拓寬。比如在合作形式方面，越來(lái)越多的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)由以前的單一的技術(shù)服務(wù)拓展到對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工、采購(gòu)、運(yùn)輸和銷售等領(lǐng)域。又比如在農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方面，一些農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸從過(guò)去的以糧、棉、油生產(chǎn)種植為主擴(kuò)大到果蔬種植、畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物種植、花卉種植等多種領(lǐng)域，可以說(shuō)目前已經(jīng)覆蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等各行業(yè)。另外，一些農(nóng)民專業(yè)合作組織的合作區(qū)域也實(shí)現(xiàn)了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域、跨省市合作。

（四）發(fā)展模式得以創(chuàng)新

目前，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展模式呈現(xiàn)出多元化特征，比如龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦型、基層組織帶動(dòng)型以及行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型等等。這些農(nóng)民專業(yè)合作組織模式以不同的經(jīng)營(yíng)模式，使得農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展更快，更加規(guī)范。比如廣東惠州市創(chuàng)建了新型的合作社發(fā)展模式——“3+1”綜合性農(nóng)民合作社，即“信用合作、購(gòu)銷合作、生產(chǎn)合作”加“社會(huì)管理”的發(fā)展模式，對(duì)合作社運(yùn)行和管理機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范和完善，成為惠州市創(chuàng)新發(fā)展模式，并且發(fā)揮了重要作用。

（五）組織化程度得到有效提高

由于農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)作，因此，其組織化程度較高，這有利于抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。比如惠州市農(nóng)民專業(yè)合作社中絕大部門(mén)的農(nóng)民專業(yè)合作社都是為農(nóng)民統(tǒng)一提供信息和生產(chǎn)資料服務(wù)，并且統(tǒng)一進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸和銷售。這不僅避免了農(nóng)合生產(chǎn)的盲目性，而且對(duì)于惠州市整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃發(fā)展都有著積極的作用，讓惠州市特色農(nóng)產(chǎn)品得到一個(gè)穩(wěn)定地發(fā)展。

二、存在的主要問(wèn)題分析

（一）規(guī)模小，實(shí)力弱

從總體上來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，同時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作組織所經(jīng)營(yíng)的范圍重復(fù)率較高，即農(nóng)產(chǎn)品的差異性較低。再者就是農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以生產(chǎn)資料采購(gòu)服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、信息傳播服務(wù)等初級(jí)合作內(nèi)容為主，而從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、運(yùn)、銷售等附加值較高等內(nèi)容的則較少。

（二）內(nèi)部管理不完善，缺少利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍存在內(nèi)部管理不完善，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制缺失這樣的問(wèn)題。比如在廣東惠州市很多農(nóng)民專業(yè)合作組目前還沒(méi)有建立起一個(gè)合理的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，存在財(cái)務(wù)賬簿不夠清晰完整，財(cái)務(wù)狀況混亂等現(xiàn)象。在合作社成員的利益聯(lián)結(jié)方面，由于合作社中的成員絕大部門(mén)的農(nóng)戶，由于成員們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益，而欠缺從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去考慮，因此，合作社的成員的合作意識(shí)比較淡薄，成員之間的信任度也不高，有的合作社成員之間甚至出現(xiàn)內(nèi)部壓價(jià)、相互阻礙的現(xiàn)象。

（三）加工程度不夠，品牌建設(shè)力缺乏

目前，我國(guó)許多農(nóng)民專業(yè)合作社只是把分散的“小生產(chǎn)”聚集起來(lái)，對(duì)加入到合作社中的農(nóng)戶給予一定的知識(shí)、生產(chǎn)資料等方面的服務(wù)，而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品則無(wú)法進(jìn)行深加工及儲(chǔ)運(yùn)流通，也沒(méi)有一個(gè)有效、充足地資金作為合作社發(fā)展的支持和保障。合作組織所生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得不到有效地保障，更別說(shuō)將農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成為品牌，形成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)則更是不可能實(shí)現(xiàn)的。

（四）綜合素質(zhì)有待提高，專業(yè)人才緊缺

我國(guó)許多農(nóng)民專業(yè)合作組織的社員很多都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，這些農(nóng)戶所受的教育較少，知識(shí)文化水平偏低，再就是農(nóng)民專業(yè)合作社中缺乏開(kāi)拓判斷市場(chǎng)、善于管理和懂技術(shù)能力的人才。這就導(dǎo)致很多農(nóng)民專業(yè)合作組織在發(fā)展方向、產(chǎn)品定位、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面跟不上市場(chǎng)變化的需求，導(dǎo)致合作社的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，這直接制約了合作社的創(chuàng)新與發(fā)展。

（五）資金來(lái)源單一，發(fā)展后勁不足

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織的資金主要還是依靠政府的財(cái)政撥款，而合作社自身是沒(méi)有收入來(lái)源的。再者就是農(nóng)民專業(yè)合作組織存在貸款難這個(gè)困境，這主要是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)有效的關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的擔(dān)保機(jī)制，也很少有機(jī)構(gòu)愿意為合作社提供擔(dān)保，加上合作社自身財(cái)務(wù)機(jī)制還不夠完善，這導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社進(jìn)行信用評(píng)估受阻，進(jìn)一步制約了金融機(jī)構(gòu)的授信和貸款。

三、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)和完善惠州市農(nóng)民專業(yè)合作社自身建設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，其應(yīng)該具有一套完善的運(yùn)行機(jī)制和以及科學(xué)的管理方式才能夠激烈地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，才能夠促進(jìn)自身發(fā)展的更好，從而進(jìn)一步提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入水平。首先，建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作組織首先應(yīng)該建立一套科學(xué)、有效、適用、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，并且合作社應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)章程進(jìn)行管理和運(yùn)作，做到權(quán)責(zé)明晰，運(yùn)作有序，管理嚴(yán)格有序。其次，建立民主管理機(jī)制。一方面，建立一個(gè)科學(xué)的理事會(huì)，充分發(fā)揮理事會(huì)的決策作用；另一方面，對(duì)于合作社中的重大事項(xiàng)決策時(shí)，則需要充分發(fā)揮民主決策的作用，這里建議最好實(shí)行一人一票制，從而充分聽(tīng)取和采納合作社中廣大社員的意見(jiàn)建議。第三，建立完善的利益分配機(jī)制。一是建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，定期向會(huì)員大會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況；二是建立合理的盈余分配機(jī)制，按照交易量（額）分配不得少于可分配盈余的其余部分按比例分配給社員，做到分配合理，有法可依。

（二）優(yōu)化合作社結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域

農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展壯大，必須要增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，這就需要農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)化合作社結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，即實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的縱向一體化。首先，拓展服務(wù)領(lǐng)域。應(yīng)該實(shí)現(xiàn)集生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、銷售一體化，逐步從為社員提供農(nóng)資、信息、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)向農(nóng)產(chǎn)品深加工、包裝、物流、銷售方向延伸，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。其次，加強(qiáng)與外界協(xié)作。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該可以加強(qiáng)社員之間、社與企業(yè)、社與社、農(nóng)民與社之間的緊密合作，做到溝通及時(shí)有效，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，把農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)、生產(chǎn)、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)外包給專業(yè)的組織負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)外部化效益，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，提升專業(yè)化水平。

（三）重視品牌建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，品牌對(duì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的作用越來(lái)越突出，沒(méi)有品牌，農(nóng)產(chǎn)品的附加值就很難體現(xiàn)，發(fā)展特色品牌對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大日益重要。這就要求農(nóng)民專業(yè)合作組織一方面要充分了解市場(chǎng)，做到正確定位，確定農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)立足點(diǎn)，依據(jù)自身的實(shí)力，對(duì)尚未開(kāi)發(fā)的細(xì)分市場(chǎng)進(jìn)行研究，以市場(chǎng)需求為方向，在細(xì)分市場(chǎng)做大做強(qiáng)，從而避開(kāi)眾多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。另一方面，要著重突出品牌個(gè)性與特色，在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，以技術(shù)為導(dǎo)向，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要強(qiáng)調(diào)包裝環(huán)節(jié)的特色化，達(dá)到區(qū)別于其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的目的，爭(zhēng)取做到包裝小型化、精品化和透明化，以滿足市場(chǎng)需求為宗旨，以差異化生產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，塑造獨(dú)特的品牌形象和品牌價(jià)值，以增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）探索多種融資渠道，解決資金困難

除了依靠政府資金扶持、金融機(jī)構(gòu)支持、大戶贊助等方式外，農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)該積極探索新的融資方式，以打破資金的制約瓶頸。農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)該注意加強(qiáng)科學(xué)化管理建設(shè)，提高其聚集資金的能力，充分地發(fā)動(dòng)合作社中現(xiàn)有社員、農(nóng)民、企業(yè)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)等多種渠道吸收資金入股合作社，從而為合作社發(fā)展提供充足的財(cái)力保障。再者可以發(fā)動(dòng)社員以多種形式入股合作社。比如可以發(fā)動(dòng)社會(huì)以現(xiàn)金出資形式，或者也可以吸收固定資產(chǎn)例如農(nóng)機(jī)設(shè)施和房屋建筑、無(wú)形資產(chǎn)例如技術(shù)技能和市場(chǎng)渠道等入股，從而夯實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（五）構(gòu)建教育培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民素質(zhì)

完善的合作社教育培訓(xùn)體系對(duì)合作社的發(fā)展發(fā)揮著重要作用，沒(méi)有完善的合作社教育體系，就難以實(shí)現(xiàn)合作社的規(guī)范快速發(fā)展。因此，建議我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織積極與各大高校合作，即一方面高校可以為農(nóng)民專業(yè)合作組織培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，合作社成員可以到高校中進(jìn)修；另一方面，高?？梢詾檗r(nóng)民專業(yè)合作組織提供技術(shù)指導(dǎo)專家，定期到合作組織中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。這就要求我國(guó)各地政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)重視和支持合作社教育，在整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)教育資源的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建起以高等農(nóng)業(yè)院校為依托，以地方培訓(xùn)中心為基點(diǎn)的多層次、廣泛覆蓋的合作社教育體系。

四、總結(jié)

綜上所述，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，相信會(huì)發(fā)展地越來(lái)越好。

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