王贏

【摘 要】隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率必須得到有效提升，才能跟隨時(shí)代的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)管理中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率是極為重要的，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素。只有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提高的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。本文通過(guò)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提升的初步探索，主張適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，從根本上改變各自治區(qū)經(jīng)濟(jì)效率運(yùn)行的不均衡與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失調(diào)不斷提高人民生活福祉，對(duì)加強(qiáng)各民族友好團(tuán)結(jié)。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)；自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；自治區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提升；

前言：

從自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和歷史進(jìn)程可以看出，我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史起點(diǎn)是很低的。自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越快。然而，由于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，在東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的時(shí)候，相對(duì)而言，民族地區(qū)發(fā)展非常緩慢，和東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距進(jìn)一步被拉大。這樣的差距即使在國(guó)家確定西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之后也并沒(méi)有得到緩解，這種差距在很長(zhǎng)一段時(shí)間里都不會(huì)消失。在自治區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金的投入嚴(yán)重不足，而且資金和生產(chǎn)要素的外流也比較多，并沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的內(nèi)生力量，消費(fèi)和投資也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上東部沿海地區(qū)。自治區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也并不是十分的完善，雖然，近年來(lái)交通條件有很大的改善，但整體上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于水上交通條件較好的東部。這樣的財(cái)政狀況和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是影響民族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)無(wú)法為之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的條件。

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，五個(gè)民族自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但是由于諸多因素的綜合影響，五個(gè)自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然有所提高，但是仍與東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)有比較大的差距?，F(xiàn)今，雖然各民族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低；民族地區(qū)發(fā)展不平等，而且差距在進(jìn)一步擴(kuò)大；民族自治區(qū)教育較為落后，對(duì)人才吸引力低，科技要素投入過(guò)少；民族自治區(qū)域生態(tài)環(huán)境較為脆弱，現(xiàn)在民族地區(qū)相當(dāng)一部分的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的等問(wèn)題仍然不容忽視。

一、新常態(tài)下未來(lái)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問(wèn)題

根據(jù)習(xí)總書(shū)記的描述，整體上看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)包含的內(nèi)容主要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源配置方式的轉(zhuǎn)換以及經(jīng)濟(jì)福祉包容共享等。新常態(tài)對(duì)民族地區(qū)發(fā)展提出了如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大幅收縮、創(chuàng)新能力不足、自我平衡能力弱等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）自治區(qū)差別化區(qū)域政策。

中央民族工作會(huì)議曾指出，“要對(duì)邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域政策”。由于我國(guó)民族眾多，要對(duì)各少數(shù)民族進(jìn)行科學(xué)且針對(duì)性的管理，實(shí)行差別化區(qū)域政策是很有必要的，這對(duì)于少數(shù)民族自治區(qū)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，也是切合實(shí)際的。

（二）資源利用能否真正惠及當(dāng)?shù)亍?/p>

長(zhǎng)期以來(lái)，在資源開(kāi)采利用方面由于片面強(qiáng)調(diào)全國(guó)性的統(tǒng)一，忽視了資源開(kāi)發(fā)對(duì)所在地應(yīng)當(dāng)帶來(lái)的紅利。中共中央民族工作會(huì)議指出，“民族地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)是惠及當(dāng)?shù)??！边@就提出了新的思想和課題，即民族自治區(qū)資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)怎樣惠及少數(shù)民族。

（三）區(qū)域城鎮(zhèn)化問(wèn)題。

中共中央民族工作會(huì)議指出“民族地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)支撐帶、重要交通干線規(guī)劃建設(shè)緊密結(jié)合，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)一批具有民族風(fēng)情的特色村鎮(zhèn)”。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)民族地區(qū)開(kāi)始進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段。

（四）少數(shù)民族自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

由于民族地區(qū)城鎮(zhèn)化在快速的推進(jìn)，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須升級(jí)，才能跟上時(shí)代的步伐，滿足社會(huì)的發(fā)展需求。民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要是資源型產(chǎn)業(yè)，而資源型產(chǎn)業(yè)面臨著很多的問(wèn)題，其中最主要的是資源短缺的問(wèn)題。隨著資源的不斷開(kāi)采和使用，近年來(lái)我國(guó)很多資源在逐漸減少，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一定的阻礙。因此，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與合理化的實(shí)現(xiàn)，是目前需要重點(diǎn)考量的實(shí)踐性問(wèn)題。

（五）包容性綠色發(fā)展所需的政府績(jī)效考核的改革。

在少數(shù)民族地區(qū)，由于其資源較為集中，水源比較充足，富有生態(tài)文化和民族特色，同時(shí)又是較為貧困的地區(qū)，因此少數(shù)民族自治區(qū)展現(xiàn)出了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性。中央民族工作會(huì)議指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，民族地區(qū)要緊扣民生的主題，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在首要位置，實(shí)現(xiàn)“包容性綠色發(fā)展”。這就對(duì)民族地區(qū)政府提出了更高的要求，不僅僅關(guān)注GDP的提升，更注重包容性綠色發(fā)展，如何將這一新的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)納入政府績(jī)效的考核，這對(duì)于民族地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有戰(zhàn)略性的重要意義。

新常態(tài)為我國(guó)日后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定下了新的戰(zhàn)略目標(biāo)，它意味著我國(guó)宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策必須隨著經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和決策目標(biāo)的改變而進(jìn)行調(diào)整。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，民族自治區(qū)要積極的改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)，以適應(yīng)這種新常態(tài)的發(fā)展和需求。尤其是在政策方面：

（1）可以強(qiáng)化政策支持，對(duì)行政審批流程等進(jìn)行簡(jiǎn)化，重新規(guī)定市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)于法律沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域，可以允許各類(lèi)資本的進(jìn)入。

（2）大力引進(jìn)高科技技術(shù)人才，鼓勵(lì)全國(guó)各地人才來(lái)民族自治區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。對(duì)自愿來(lái)到自治區(qū)創(chuàng)業(yè)的人才要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和資助政策，利用貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助等形式加大對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的支持。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)的相關(guān)政策。

（3）將自治區(qū)重大項(xiàng)目的新增建用地計(jì)劃指標(biāo)等列入我國(guó)重點(diǎn)保障的范疇，使服務(wù)型企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本有所下降，并進(jìn)一步拓展融資渠道。

二、推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)效率提升的保障性措施

（一）進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

通過(guò)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)、擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息補(bǔ)助范圍、擴(kuò)大種植業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度；大力促進(jìn)特色產(chǎn)品銷(xiāo)售加工，積極推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、企超對(duì)接；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)等。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

著眼于加快各自治區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)各種所有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，努力做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)、做特做精農(nóng)業(yè)、做活做大服務(wù)業(yè)。

（三）加大投資項(xiàng)目建設(shè)力度

加大交通道路的建設(shè)，推進(jìn)大小城市之間的交通建設(shè)，大力發(fā)展高速公路、高鐵等，做好港口水運(yùn)、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)。

（四）加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度

多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，加大金融“支農(nóng)支小”的力度，支持中小企業(yè)到新三板市場(chǎng)、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌和直接融資；鼓勵(lì)擴(kuò)大跨境融資，研究出臺(tái)支持沿邊金融綜合改革的財(cái)政政策，支持引入境外資金。

三、結(jié)束語(yǔ)

從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，對(duì)于我國(guó)各自治區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來(lái)的機(jī)遇，合理出臺(tái)相應(yīng)保障措施，合理解決原由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況所存在的問(wèn)題，催緊自治區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提升。

【參考文獻(xiàn)】

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