羅赟

伍志強(qiáng)在第十八屆中國經(jīng)濟(jì)論壇上參加“優(yōu)化營商環(huán)境 助力企業(yè)發(fā)展”分論壇

12月22日，由人民日報社指導(dǎo)、《中國經(jīng)濟(jì)周刊》主辦的第十八屆中國經(jīng)濟(jì)論壇在人民日報社舉行。廣東省佛山市南海區(qū)委常委伍志強(qiáng)在主題為“優(yōu)化營商環(huán)境?助力企業(yè)發(fā)展”的分論壇上表示，地方政府能夠公正、公平、高效地辦事，就是一個地區(qū)最重要的營商環(huán)境。

一個廉潔高效的地方政府，對客商的吸引力非常大

分論壇主持人、國家市場監(jiān)督管理總局原巡視員徐曉東介紹說，自2013年后，中央進(jìn)行“放管服”改革，注冊資本登記、先照后證、多證合一、企業(yè)便利化等改革措施相繼實施，經(jīng)過5年多的努力，中國的營商環(huán)境全球排名從2013年的96位上升至今年的31位。

為了進(jìn)一步鞏固優(yōu)化營商環(huán)境的成果，國務(wù)院于2019年10月頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，把改革過程中優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施，固化為國務(wù)院法規(guī)，足以看出黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境的優(yōu)化。

近年來，特別是在“放管服”改革過程當(dāng)中，黨中央、國務(wù)院與地方各級黨委政府都為此做出了很多努力。

作為地方政府官員的伍志強(qiáng)，因分管經(jīng)濟(jì)工作，平時與企業(yè)接觸較多，在優(yōu)化營商環(huán)境方面的感受和理解頗為深刻。

他表示，“放管服”改革的實施，對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的提升有非常大的促進(jìn)作用，具體來說，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是擴(kuò)大了地方政府的自主權(quán)。在土地使用、資金扶持、人才工作等方面，地方政府有了更大的自主裁量權(quán)，積極性進(jìn)一步提高，工作效率也得到大幅提升。

二是管理效能得到提高?！胺殴芊备母锇驯O(jiān)管的重點(diǎn)放在事中與事后，就使得地方政府能夠拿出更多的資源，集中在對整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測與監(jiān)管上，從而營造出更好的營商環(huán)境。

三是企業(yè)的感受非常好。政府的服務(wù)貫穿其整個工作和全部的流程當(dāng)中，那么，政府服務(wù)企業(yè)的意識與能力就得到了不斷提高。

“通過地方政府細(xì)致、精準(zhǔn)的服務(wù)來幫助企業(yè)解決實際工作中的困難，進(jìn)一步提升了這些企業(yè)的競爭力?！?伍志強(qiáng)說。

靠民營經(jīng)濟(jì)“起家”“發(fā)家”“立家”的佛山市南海區(qū)，近年來堅持以先進(jìn)制造業(yè)為主業(yè)，扶持推動民營經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展熱潮，民營經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和實力大幅度提高。目前，南海區(qū)正大力推動“模擬審批”和“標(biāo)準(zhǔn)地”兩項改革，營造高效便捷的營商環(huán)境。

佛山市南海區(qū)在營商環(huán)境提升的進(jìn)程中有著怎樣的經(jīng)驗？

伍志強(qiáng)坦言，影響營商環(huán)境的因素非常多，而地方政府能夠公正、公平、高效地辦事，就是一個地區(qū)最重要的營商環(huán)境。

企業(yè)到一個地方投資興業(yè)，首先面對的就是政府部門，此后，各項目的落地還要經(jīng)過較多的審批環(huán)節(jié)，這與地方政府部門的工作能力密切相關(guān)。

伍志強(qiáng)認(rèn)為，地方政府的工作能力和態(tài)度很大程度上影響著企業(yè)項目推進(jìn)的效率與成本，一個廉潔高效的地方政府，對客商的吸引力是非常大的，而擁有了這種吸引力，也就營造出了一個較為良好的營商環(huán)境。

期望更多的權(quán)力下放，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的挑戰(zhàn)

雖然世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》指出，中國的全球營商環(huán)境排名上升至31位，但在營商環(huán)境方面仍然有很多需要努力的地方。尤其是各地在具體改革上不斷遇到新問題，也需要不斷適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，方能提升當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。

伍志強(qiáng)在“優(yōu)化營商環(huán)境?助力企業(yè)發(fā)展”分論壇上表示，在南海區(qū)20年的營商環(huán)境優(yōu)化工作當(dāng)中，痛點(diǎn)和難點(diǎn)都是逐步得到解決的，不可能一蹴而就。

他提到，目前，南海區(qū)面臨兩個較大的困難：一是行政審批改革中涉及到規(guī)章政策之間的銜接還不夠完善，新舊規(guī)章制度之間可能存在空白區(qū)域;二是地方在行政審批創(chuàng)新方面，受到的權(quán)力束縛還較大，事權(quán)與經(jīng)濟(jì)體量不相適應(yīng)。

“比如，今年修訂了《中華人民共和國消防法》，將國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程的消防審查、驗收和備案等工作移交至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，但是對特殊工程的審查和抽檢比例沒有明確說明。” 伍志強(qiáng)表示，這讓地方政府在實際操作層面缺乏指引，因而影響辦事效率。

南海區(qū)2018年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值?2809 億元，新增高新技術(shù)企業(yè)?684 家、總數(shù)達(dá)?1523 家，穩(wěn)居佛山市首位，市場主體眾多，這也就顯示了南海區(qū)在行政審批創(chuàng)新方面受事權(quán)束縛而產(chǎn)生新增問題的現(xiàn)象更為突出。伍志強(qiáng)提到，南海區(qū)目前有約30萬個市場主體，其作為一個區(qū)級的行政架構(gòu)，如何適應(yīng)地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體量規(guī)?？焖侔l(fā)展是個挑戰(zhàn)。

他進(jìn)一步提到，近期，利用廣東省創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇，南海區(qū)向省市爭取到一些下放權(quán)限，也得到了部分授權(quán)，但從事權(quán)與經(jīng)濟(jì)體量來講，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)的。

論壇現(xiàn)場，多位嘉賓也表示，各省市的體制機(jī)制改革需要更加開放，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展?！跋Ｍ酉聛碛懈嗟臋?quán)力下放，讓我們得以更好地服務(wù)企業(yè)，營造好的營商環(huán)境?！蔽橹緩?qiáng)說。

責(zé)編：陳棟棟??chendongdong@ceweekly.cn

編審：張偉

美編：孫珍蘭