于曉霏

日前，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）與國際刑警組織（INTERPOL）聯(lián)合發(fā)布了一份有關(guān)犯罪組織掠奪自然資源的最新報告——《環(huán)境犯罪的崛起》。

在這份報告中顯示，2016年，全球因非法捕撈、砍伐和采礦所流失的動物、木材、黃金以及其他礦物等天然資源的總價值，比2015年增加了26%，達(dá)到了驚人的910億～2580億美元。這個數(shù)據(jù)是什么概念呢？每年小型軍火的走私額平均是30億美元左右，相比之下，環(huán)境犯罪的涉案金額是軍火走私的80多倍，的確令人觸目驚心。報告宣稱，薄弱的法律系統(tǒng)以及安全部隊缺乏資金支持，使國際犯罪網(wǎng)絡(luò)和武裝叛亂分子從非法貿(mào)易中大肆獲利，非法貿(mào)易正在持續(xù)毀壞生態(tài)系統(tǒng)并將導(dǎo)致部分物種加速滅絕。

對此，國際刑警組織秘書長施托克（Jurgen Stock）在發(fā)表聲明時，嚴(yán)肅地發(fā)出這樣的警告：“在全世界范圍內(nèi)，環(huán)境犯罪案正以驚人的速度持續(xù)增加，必須立即采取有效措施！”

什么是環(huán)境犯罪？

什么是環(huán)境犯罪呢？綜合國內(nèi)外的研究成果，歸納起來，環(huán)境犯罪的定義大致有如下幾種：

有的觀點認(rèn)為環(huán)境犯罪就是指通過惡化環(huán)境而危害人身健康和財產(chǎn)等的犯罪。另一些觀點則認(rèn)為是指以破壞環(huán)境媒體的形式而危害人身健康、財產(chǎn)和環(huán)境的行為。而第三種則將危害環(huán)境罪規(guī)定為是指危害生態(tài)系統(tǒng)自身的犯罪。

根據(jù)上面三種表述，可以明顯看出區(qū)分定義的主要是側(cè)重點不同，第一類認(rèn)為環(huán)境犯罪的成立應(yīng)以造成人的生命、健康或財產(chǎn)的損害為條件。這類對環(huán)境犯罪的研究的視角僅停留在對人的利益的侵害上，是傳統(tǒng)的以人為中心的立法觀的反映，沒有突出環(huán)境價值的獨立性。

第二類認(rèn)為環(huán)境犯罪侵害的不僅包括人的生命、健康，還包括對環(huán)境的損害，這類研究已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的以人為中心的環(huán)境價值觀，有值得借鑒的地方。

第三類把環(huán)境犯罪當(dāng)成是侵犯生態(tài)系統(tǒng)及環(huán)境價值自身的犯罪，其研究的視點已經(jīng)放到保護(hù)環(huán)境利益上來，觸及到了環(huán)境犯罪的根本屬性。

雖然大體上各國的定義類似，但不同的概念也反映了各國環(huán)境刑事立法狀況的不同。英美等適用單一刑事處罰的國家將一切程度不同的危害環(huán)境行為都規(guī)定為環(huán)境犯罪，不要求危害環(huán)境需造成嚴(yán)重結(jié)果或情節(jié)嚴(yán)重，其對環(huán)境犯罪的規(guī)定只有“質(zhì)”的要求，沒有“量”的限制，所以反映在概念上也比較實用。而德國、日本等適用刑事處罰和行政處罰相結(jié)合的國家，僅將嚴(yán)重的危害環(huán)境的行為規(guī)定為犯罪，反映在概念上有“量”的限制，如果環(huán)境違法行為危害性較小，或者情節(jié)不甚嚴(yán)重的則不是犯罪行為。

獵殺野生動物并不犯法？

在全世界范圍內(nèi)，之所以環(huán)境犯罪如此猖獗，和很多國家的態(tài)度也是密切相關(guān)。比如在南非洲的某些國家，獵殺野生動物并非違法，狩獵者只需要向政府申請有效牌照即可。2015年，津巴布韋發(fā)生了一起著名的獅子王被殺事件——美國牙醫(yī)沃爾特·帕爾默前往津巴布韋進(jìn)行打獵，殺死了一只在當(dāng)?shù)仡H為出名的獅子，而且這只獅子被殺后被極其殘忍地進(jìn)行斬首及剝皮。

這一行為引發(fā)了津巴布韋在內(nèi)多國民眾的憤怒，受到來自各方的強烈抨擊和譴責(zé)，但是在法律層面，沃爾特·帕爾默卻不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任。這類例子在野生動物聚集的國家和地區(qū)屢見不鮮，所以也無形中助長了獵殺野生動物行為的囂張氣焰，很多人以此為生謀取不法利益。

隨著亞洲中產(chǎn)階級的財富積累、收藏市場的繁榮和很多國家對非法捕獵的限制，犀角和象牙的價格始終在水漲船高。犀角的價格平均每公斤超過6萬美元，超過黃金和可卡因的價格，象牙價格也上升到每公斤2000美元。這些誘人的利益讓國際犯罪組織選擇鋌而走險，野生動物的處境也越發(fā)危險。

在過去的10年里，環(huán)境犯罪每年以至少5%～7%的速度增長。這一數(shù)據(jù)表明，包括非法野生動植物貿(mào)易、林業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)犯罪、非法開采并銷售黃金及其他礦物質(zhì)、非法漁業(yè)、危險廢物走私和碳信用欺詐在內(nèi)的環(huán)境犯罪率，比全球GDP的增長速度快2～3倍。在此期間，類似犀牛和大象這些世界上最脆弱的野生動物，被獵殺的速度每年增長超過25%，全球有超過四分之一的大象為此悲慘死去。

排在全球非法貿(mào)易的第四位

環(huán)境犯罪規(guī)模之大，使得價值30億美元左右的輕武器非法貿(mào)易都顯得規(guī)模較小。令人瞠目的是，盜獵走私在全球非法貿(mào)易中可以位列第四，排在前三的分別是毒品、假冒偽劣和人口販賣。每年國際機構(gòu)打擊此類犯罪投入資金的要在2000萬～3000萬美元，但是環(huán)境犯罪造成的經(jīng)濟(jì)損失卻達(dá)到這些投入的10000倍。

除了獵殺野生動物，國際犯罪集團(tuán)還參與危險廢物和化學(xué)品的走私，為了逃避執(zhí)法機構(gòu)的審查，犯罪集團(tuán)通常會給這些廢物貼上其他標(biāo)簽，比如電池?fù)u身一變，就可以“成為”塑料或廢舊五金，輕松規(guī)避查處。

據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在日前發(fā)布的一份報告中顯示，全球約60%～90%的電子垃圾在發(fā)展中國家堆積如山，或是通過非法走私網(wǎng)絡(luò)銷往各地，電子垃圾非法交易大多秘密進(jìn)行，規(guī)模難以確定，但報告估計其交易額每年至少在190億美元以上。各國對電子垃圾進(jìn)出口管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不一，不僅為打擊非法交易制造了難題，也使得非正規(guī)市場紅火發(fā)展。

與此同時，商業(yè)詐騙也延伸到環(huán)境領(lǐng)域，其形式包括在避稅天堂注冊空殼公司、洗非法伐木的黑錢、轉(zhuǎn)移定價、黑客和身份盜竊等。其中，碳交易市場是世界上發(fā)展最快的商品市場，碳信用欺詐案件涉及的轉(zhuǎn)移和利潤可達(dá)數(shù)億美元。

除了犯罪集團(tuán)組織，一些反政府組織的犯罪行為也是日益猖獗。比如在剛果民主共和國，制造東部沖突的反政府組織就利用收益的2%資助49個不同的叛亂團(tuán)體，進(jìn)行非法開采。因此在剛果東部進(jìn)行的非法自然資源開采，每年高達(dá)7.22億～8.62億美元。

跨境合作已見成效

環(huán)境犯罪的不斷升級，不僅給各國的環(huán)境造成嚴(yán)重危害，而且很多犯罪所得都被用來支持國際犯罪組織的其他活動，加劇了世界各地的不安全因素，形成大規(guī)模毀滅性破壞。所以，國際社會目前都達(dá)成了一致共識，必須攜起手來，采取強有力的國家和國際行動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪。

例如國際刑警組織就在和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)手，利用其全球監(jiān)管能力與成員國合作，采取強硬行動，進(jìn)行立法和制裁，堅決打擊在環(huán)境領(lǐng)域活躍的有組織犯罪網(wǎng)絡(luò)。其中包括出臺措施打擊海外避稅天堂；增加財政支持，保證投入的資金足夠應(yīng)對環(huán)境犯罪對可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成的威脅；為處于環(huán)境犯罪鏈底部的人們提供經(jīng)濟(jì)激勵和替代生計等等。

世界各國也在積極行動，在今年“六·五”世界環(huán)境日期間，安哥拉就加入了戰(zhàn)斗，承諾停止國內(nèi)非法象牙交易，加強邊界控制并采取保護(hù)措施恢復(fù)象群數(shù)量。

在英國，受到去年津巴布韋獅子王事件影響，英國政府宣布投資500萬英鎊（約合人民幣4830萬元），用于打擊野生動植物非法貿(mào)易活動，也是作為支持全球合力打擊野生動植物非法貿(mào)易的重要行動。

在我國，政府近年來多次公開銷毀非法象牙及制品，積極履行打擊象牙貿(mào)易的承諾。不僅如此，在國際合作方面，中美兩國政府也在非洲野生動物保護(hù)，尤其是禁止象牙貿(mào)易領(lǐng)域開展密切合作，這一舉措旨在減少非洲盜獵案件數(shù)量，推動當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展。

同時中國、美國和肯尼亞政府在減少非法野生動物貿(mào)易方面達(dá)成了一系列共識，希望通過在人員培訓(xùn)、技術(shù)支持等方面進(jìn)一步開展合作，加強各國信息共享，減少在肯尼亞等非洲國家出現(xiàn)的盜獵現(xiàn)象，推動非洲環(huán)保事業(yè)發(fā)展，更好地保護(hù)非洲寶貴的野生動植物資源。

行動產(chǎn)生效果。今年初，據(jù)肯尼亞環(huán)境、水與自然資源部的數(shù)據(jù)顯示，肯尼亞近年來境內(nèi)野生動物盜獵案件不斷減少，遭到獵殺大象數(shù)量從2012年時的384頭降低到2015年時的96頭，被獵殺的犀牛數(shù)量也從2013年時的59頭降低到2015年時的11頭。