蔡朝陽 黃國明 吳賢賓 周建志 劉佳照

黨的十八大報告提出，要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”。當前，由我國倡議的“一帶一路”戰(zhàn)略正在串聯(lián)起富饒大海上的“朋友圈”。從太平洋經(jīng)南海，過印度通歐洲，“藍色經(jīng)濟”已成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

勾畫中國夢的藍色調(diào)

我國古代很早就開始開發(fā)和利用海洋，創(chuàng)造了燦爛的海洋文明。特別是在唐宋至明初期，開辟和拓展了海上絲綢之路，海洋貿(mào)易日益繁盛，成為當時全球最強大富裕的國家之一。但15世紀以后，西方開始放眼全球主動獲取“海權(quán)”，而中國則趨于保守，拘泥于保九州的被動“海防”，最終成為西方列強侵略的目標?？梢哉f，中國的國門是從海洋方向被西方列強打開的。

歷史充分表明，背海而弱、向海則興，封海而衰、開海則盛。國家主席習近平指出，海洋在國家經(jīng)濟發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。這些重要論述，體現(xiàn)了更加寬廣、更有高度、更富眼光的海洋觀。在我國歷史上，從來沒有哪個時期像今天這樣認識海洋、重視海洋、經(jīng)略海洋。

然而，經(jīng)濟重心沿?；①Y源海外化、通道海路化，既是我國經(jīng)濟快速發(fā)展的條件，也在成為制約我國安全和長期穩(wěn)定發(fā)展的重大瓶頸。近年來，美國軍方提出了一系列針對我國的戰(zhàn)略構(gòu)想，如空海一體戰(zhàn)、離岸封鎖、抵消戰(zhàn)略等，都是根據(jù)我國經(jīng)濟沿?；?、海外化、海路化的特征，量身定做的軍事對策。據(jù)美國一些智庫的研究報告透露，美國軍方曾多次演練封鎖中國海上航路。沿?；?、海外化、海路化的“三海問題”，正在成為我國安全和發(fā)展的“海洋安全困境”。

要解決這一安全難題，我們除了要積極發(fā)展海上力量，努力維護中國的海權(quán)，還需要有更長遠的戰(zhàn)略設(shè)計。也就是要從更為宏觀的國際政治角度認識經(jīng)濟過度沿?；?、海外化的戰(zhàn)略隱患，改變國家重心過于靠海的不利地位；要加強亞歐大陸的通道建設(shè)，通過使用現(xiàn)代交通技術(shù)的進步，開辟和建設(shè)能夠滿足中國長期發(fā)展和應(yīng)對海上安全需要的陸路通道。

提出一帶一路的戰(zhàn)略構(gòu)想，并不是完全針對海洋安全困境的對應(yīng)設(shè)計，卻為我們擺脫海上安全困局提供了重要的戰(zhàn)略路徑。加強通道建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，是一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成部分，此舉可以極大改善我國的戰(zhàn)略態(tài)勢。同樣重要的是，陸路通道的建設(shè)，可以避開與海上霸權(quán)國家的正面交鋒，這是戰(zhàn)略上的避實就虛之舉。對馬漢思想繼承者的霸權(quán)國家來說，海權(quán)不可分割是基本的戰(zhàn)略原則。在要么全占、要么全丟的零和博弈中，即使不考慮海上軍事力量的對比，僅從兩洋國家與海陸兩棲國家的地緣因素，中國就難以占據(jù)上風。然而，我們是海陸兩棲的國家，中國可以背靠昆侖山，面對太平洋，可以倚陸向海。從地緣角度看，中國雖無兩洋之利，卻有陸海兩通之便。在亞歐大陸的內(nèi)陸，中國占據(jù)著海洋國家難以企及的地緣優(yōu)勢。內(nèi)陸是海權(quán)國家的軟肋，卻是我們的強項。當然，要建設(shè)和運行陸路通道一定會存在著許多困難，但和與虎謀皮式的海權(quán)爭奪相比，這是對中國勝算更大的博弈。

從長遠看，建設(shè)陸上通道，實現(xiàn)大陸國家之間的緊密合作，有利于打破以海上霸權(quán)為核心的現(xiàn)代資本主義世界體系的禁錮，為處于全球化邊緣地帶的廣大發(fā)展中國家尋找一條新路。一條不受海上霸權(quán)制約的資源和制成品通道，可以讓“窮國”之間形成互聯(lián)互通、互助互利的紐帶，在發(fā)展中國家之間形成合作之網(wǎng)，讓總是以發(fā)達國家市場為中心的世界經(jīng)濟活動發(fā)生轉(zhuǎn)向，改變目前世界體系已經(jīng)固化的中心—邊緣等級結(jié)構(gòu)，為促進更加公平世界的出現(xiàn)，創(chuàng)造歷史條件。

福建全力打造21世紀海上絲綢之路核心區(qū)

福建是古代海上絲綢之路的重要起點。在綿延千年的海外交流史上，泉州港、福州港、漳州港都對“海絲”發(fā)揮了重要作用。當前，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，福建再次“揚帆起航”，駛向更高目標，全力打造21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。

古時，沿著海上絲綢之路，數(shù)以萬計的古代阿拉伯人帶著香料、藥物和各種珍奇異寶來到泉州，又從這里把中國的絲綢、瓷器、茶葉等商品運往西方。中國人也沿著這條海上絲綢之路下南洋甚至遠赴歐洲、非洲。目前，旅居世界各地的閩籍華人華僑共有1200多萬人，其中80%集中在東南亞。

這些歷史都讓福建在“一帶一路”戰(zhàn)略布局中具有天然的僑力資源優(yōu)勢，福建與東南亞的聯(lián)系明顯增多。

文化為紐帶，經(jīng)濟求互惠。福建在融入“一帶一路”戰(zhàn)略中，尤其注重經(jīng)貿(mào)合作。通過不斷創(chuàng)新合作方式，福建經(jīng)濟元素開始在“海絲”沿線國家“閃耀”。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2016年上半年，福建省對“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”沿線國家（“一帶一路”國家）進出口貿(mào)易值1617億元，同比增長8%，占同期福建省外貿(mào)進出口總值的31.8%。

作為全國第二大僑鄉(xiāng)，福建擁有海外華僑華人1500多萬人，其中東南亞地區(qū)占78%。在“海外福建”建設(shè)方面，福建努力做好“僑文章”，重點打造21世紀海上絲綢之路道路連通的重要節(jié)點、貿(mào)易暢通的前沿地區(qū)、貨幣流通的對接平臺、政策溝通的重要窗口和民心相通的重要紐帶。

“閩越之境，江海通津。帆檣蕩漾以隨波，篙楫崩騰而激水?！边@段《恩賜瑯琊郡王德政碑》中的文字，描述的是1000多年前閩王王審知開辟甘棠港的情形。如今，瀚海之中，征帆相接，“新福建”與“新海絲”攜手，揚帆起航。

拓展休閑“海文章”

船舶工業(yè)及海洋工程業(yè)、海底資源開發(fā)、海洋可再生能源業(yè)、海洋生活與海洋休閑……在“一帶一路”建設(shè)過程中，海洋事業(yè)面臨著巨大的機遇及發(fā)展空間。尤其是在海洋經(jīng)濟領(lǐng)域，我國沿海地區(qū)及其腹地通過海洋經(jīng)濟帶，與海上絲綢之路沿線各國形成緊密聯(lián)系，這將釋放出巨大的經(jīng)濟需求。

《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》設(shè)定了北部、東部和南部三個海洋經(jīng)濟圈。我們通過調(diào)研分析認為，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的全面鋪開，應(yīng)重新審視我國海洋經(jīng)濟的新空間。比如東亞—東北亞方向，鑒于日韓兩國簽證政策進一步放寬、中國民眾出國游繼續(xù)升溫，東亞區(qū)域的游輪業(yè)以及相應(yīng)的港口設(shè)施、住宿和服務(wù)行業(yè)發(fā)展未來極為可期。又如東南亞及印度洋方向，依托于相對較為可靠的政治保證，我國資本可以考慮一些過去難以接手的項目，如為群島國家提供島嶼間交通綜合解決方案、島嶼綜合開發(fā)利用解決方案等。

海洋不只是人類經(jīng)濟的通道，也不只是海運等活動的載體，其本身的經(jīng)濟價值隨著“一帶一路”建設(shè)的推進而進一步凸顯。過去，海洋產(chǎn)業(yè)所謂的“國際因素”，可能更多限于進出口貿(mào)易。而今天，海洋產(chǎn)業(yè)正在成為我國“走出去”的拳頭，成為推動對象國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化進程的重要助力。從為沿線國家提供風力發(fā)電、供電解決方案，提供船舶工業(yè)特別是修船業(yè)的技術(shù)及產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，到利用遠洋漁業(yè)獲取漁產(chǎn)品、大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，再到通過旅游觀光、造船、港口等行業(yè)交流柔化、促進雙邊政治關(guān)系發(fā)展，海洋經(jīng)濟蘊含著許多尚待挖掘的開發(fā)潛力。

也要看到，發(fā)展海洋經(jīng)濟既要面對經(jīng)濟領(lǐng)域本身的風險，同樣可能面臨國際關(guān)系及政治方面的挑戰(zhàn)。一段時間以來，美國、日本、東南亞部分南海主權(quán)相關(guān)聲索國，對我海上正常經(jīng)濟活動采取的是抵觸、反對甚至敵視的態(tài)度；而“21世紀海上絲綢之路”沿途不少國家，仍存在政權(quán)更迭造成的社會動蕩、極端勢力及恐怖主義影響、海盜等諸多政治及非傳統(tǒng)安全風險；隨著資本“走出去”步伐加快，我國政府相關(guān)職能在部分地區(qū)沒有及時跟進，也在無形間加大了經(jīng)營風險。發(fā)展海洋經(jīng)濟，除了開發(fā)性金融服務(wù)的支撐，目前還急需政治、外交層面的“保駕護航”。

從更長遠的角度來看，未來陸地經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟將更加緊密地聯(lián)系在一起?！瓣懞＝y(tǒng)籌”、“走出去戰(zhàn)略”必將成為我國發(fā)展海洋經(jīng)濟的新趨勢。用傳統(tǒng)的“陸”、“?！狈蛛x眼光觀察世界，將陸上與海上的資源投入分散開來，并不利于海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

因此，無論是制定海洋經(jīng)濟總體規(guī)劃、提出“陸海統(tǒng)籌”的具體規(guī)劃方案，還是為海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”提供全面的公共服務(wù)，抑或是加強自身海外力量建設(shè)與國際合作，海洋事務(wù)主管部門都應(yīng)當在“一帶一路”的總體布局下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷提升海洋經(jīng)濟管理能力，強化公共服務(wù)功能。讓“走出去”的項目既推動對象國的現(xiàn)代化，又為國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來穩(wěn)定的長期回報，從而真正推動海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

中國海洋力量面臨全新轉(zhuǎn)型

新中國海軍，走過了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，到現(xiàn)在也有了航母，有了核潛艇，有了遠洋艦隊。但從本質(zhì)上講，仍是照搬模仿的產(chǎn)物，也仍屬于“傳統(tǒng)海軍”，尚不是一支產(chǎn)生于中國人自己關(guān)于海洋、海權(quán)和海軍的革命性原創(chuàng)思想的海上力量，尚不是一支與中國今天的世界大國地位和海洋利益完全匹配的“海權(quán)海軍”。

有沒有一整套從對歷史和當今世界的全面思考中誕生出來的革命性海洋思想，對于海軍的發(fā)展意義重大。因為照搬模仿永遠是被動的、亦步亦趨的，甚至難免會被別人牽著鼻子走，而只有強大的革命性思想才是真正的原動力，才可能持續(xù)地釋放能量，推動一波接一波的創(chuàng)新，并長期保持領(lǐng)先。

今天的中國海軍，從裝備實力排行上講，已相當靠前，至少在針對美國海軍控制和進入行動的“反介入”能力方面，已不是弱者。但在走向藍水、走向大洋、走向全球的道路上，依靠什么樣的新思想引領(lǐng)前行、照亮方向，似乎仍然是個問題。

在最現(xiàn)實的層面上，如果說中國為了自身的“核心利益”，必須在中國東海、南海、臺灣海峽等海域?qū)嵤胺唇槿搿避娛聭?zhàn)略，那么，同樣道理，隨著“一帶一路”計劃的展開，“核心利益”范圍擴大，中國也終將要在孟加拉灣、印度洋、波斯灣甚至地中海等海域?qū)嵤┠撤N防御性的軍事戰(zhàn)略，最低限度也是反封鎖、反阻斷和反控制戰(zhàn)略。

應(yīng)該承認，中國海軍近年來“走出去”的步伐不可謂不大，“經(jīng)略海洋”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型也不可謂不快。但相對而言，仍落后于中國成為世界大國的崛起速度和中國對于世界體系和海洋通道依賴程度加大的速度。

這個巨大的安全缺口，不是可以靠“和平發(fā)展”、“新型關(guān)系”、“互惠互利”等外交說辭就能堵住的。面對完全不設(shè)防的港口和通道，大至霸權(quán)國家，小至恐怖組織，任何一個敵對勢力都可以輕易實施武力封鎖；而中國海軍方面，如果在遠離岸基支援的萬里之外實施海上反封鎖、反阻斷和反控制作戰(zhàn)還沒有準備、沒有預案，這將意味著什么？

當然，中國的軍事戰(zhàn)略屬于防御型現(xiàn)實主義，長期對外宣稱不主動進攻、不尋求霸權(quán)，雖然展開了“一帶一路”這個大布局，但堅持強調(diào)這是合作框架，不會采取經(jīng)濟未動、軍事先行的強硬方式。但如果有人就是要把合作扭成對抗呢？就是要搞零和競爭呢？

無論如何，“一帶一路”已經(jīng)開局了。開弓沒有回頭箭，從現(xiàn)在開始，中國的國家利益將越來越多地依賴“一帶一路”的布局，越來越多地依賴這個地理范圍所涵蓋的、極其復雜的外部環(huán)境，越來越多地依賴沿線國家的“五通”效應(yīng)，這樣的形勢，對中國海軍以及中國海權(quán)的建立來說，不是一種剛性的戰(zhàn)略需求嗎？

從這個角度看，“一帶一路”計劃的展開，已經(jīng)形成了對中國海軍的一種倒逼，不管中國海軍既定的發(fā)展戰(zhàn)略如何，處在哪個階段，都需要加速轉(zhuǎn)型，盡快向更為實際的目標接近，為更為現(xiàn)實的目的提供可用手段。

保護海洋權(quán)益是當務(wù)之急

作為世界第一大出口國的中國，其對外貿(mào)易90%是通過海上運輸完成的。海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自2006年起，中國對外依存度就一直超過半數(shù)。相比之下，美國、日本、印度和巴西4國的外貿(mào)依存度在30%左右，法國、英國、意大利和俄羅斯等4國低于50%。中國遠洋船隊和海員隊伍的規(guī)模為世界最大，每年航行于中國沿海的船舶達400多萬艘次。對于世界許多貿(mào)易大國來說，中國依賴海上貿(mào)易的程度更高。

如今，維持海洋領(lǐng)土主權(quán)已日益成為中國興起的挑戰(zhàn)。隨著全球資源供應(yīng)日漸緊張，資源消耗日益加大，資源豐富的中國臨近海域也成為了國際領(lǐng)土爭端最為激烈的地區(qū)。除渤海外，黃海、東海和南海都需要按《聯(lián)合國海洋法公約》與鄰國進行劃分。

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，一個國家的專屬經(jīng)濟區(qū)是從該國大陸架延伸200海里范圍內(nèi)，或兩國之間正中線的范圍內(nèi)。中國大約有120萬平方公里的海洋國土處于爭議中。

一種觀點是東海大陸架是中國陸地的自然延伸，因此，面積77萬平方公里的海區(qū)中應(yīng)歸中國管轄的為54萬平方公里，但是日本提出的觀點是中日兩國是共架國，要求按中間線劃分海域，中日之間最寬間隔為360海里。按日本的觀點，日本與中國有16萬平方公里的爭議地區(qū)。

很明顯，中日兩國對專屬經(jīng)濟區(qū)的概念采用不同標準。在黃海，中國與韓國和朝鮮也存在著18萬平方公里的爭議海區(qū)。在南海，中國也與越南、馬來西亞、菲律賓等鄰國有著關(guān)于南沙群島的領(lǐng)土糾紛。

遠洋貿(mào)易、海洋資源開發(fā)和海洋經(jīng)濟活動都需要一支強有力的海上保護力量。而中國海洋軍事力量的興起必然帶來前所未有的地區(qū)性及全球性地緣政治的轉(zhuǎn)變，同時也對中華民族提出了有史以來最大的全球挑戰(zhàn)。

從海洋大國變成海洋強國，不僅是對歷史緬懷或是認同，也是中國未來發(fā)展的必由之路。從經(jīng)濟實力、科技水平，或是國家、民族的決心上，中國具備了許多條件。不過我們必須看到中國面臨的許多挑戰(zhàn)。

建設(shè)海洋強國的措辭無疑加劇了中國鄰國以及美國對于中國將如何處理多起領(lǐng)土糾紛的擔憂。軍備的擴充也將面臨更大的國際壓力。十八大政治報告正式向世界宣示中國將要發(fā)展成為海洋強國的誓言已經(jīng)引起國際社會、政商學界的廣泛爭議，成為近日國際政治論壇的又一爭論議題。

中國南海領(lǐng)土紛爭問題也存在隨時爆發(fā)沖突的可能性。所以，中國的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)牽動亞太地緣政治，甚至全球地緣政治變局。

成為海洋經(jīng)濟強國，已是當今世界發(fā)展的趨勢。中國提出建設(shè)海洋強國無疑是民族復興藍圖中不可或缺的關(guān)鍵部分，對于現(xiàn)在的中國而言，建設(shè)海洋強國的重要性、能力與決心都不是問題，最重要的一點是，中國如何在這個博弈愈演愈烈的國際社會上找到一條最為適合的海洋強國發(fā)展之路。