王明艷 黃建強

摘 要 本文從湖南水稻生產(chǎn)的現(xiàn)狀及問題出發(fā)，重點從政策、科技方面來探討政府層面如何支持湖南水稻生產(chǎn)問題。提出了在新形勢下，主要依靠科技進(jìn)步，加大支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)政策的力度等多個方面的應(yīng)對舉措，從而提高效率，提高生產(chǎn)水平，推動湖南水稻生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞 水稻 農(nóng)業(yè) 科技能力

作者簡介：王明艷，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究生在讀；黃建強，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，副教授。

中圖分類號：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-214-02

湖南為我國的糧食安全做出了突出的貢獻(xiàn)，它是全國糧食的眾多的主產(chǎn)區(qū)之一、也是全國水稻的生產(chǎn)大省之一，占據(jù)了適合水稻的生產(chǎn)得天獨厚的地理條件。湖南水稻總產(chǎn)量占全國水稻總產(chǎn)量的百分比為12.7%，種植面積占全國水稻種植的百分比為12.9%，不論是水稻總產(chǎn)量還是水稻播種面積在全國各省中位居居第一?？墒俏覀儚目沙掷m(xù)的角度則能看到諸多問題，在人口速度飛快增長，城市迅速發(fā)展，耕地資源一天天減少，環(huán)境不斷惡化的情況下，為滿足糧食需求持續(xù)增長，支撐湖南水稻生產(chǎn)的條件仍不堅實。新形勢下必須要有新的應(yīng)對舉措，從政府層面就是要改革和完善農(nóng)業(yè)支持政策，運用行政、經(jīng)濟(jì)、科技、法律等多種手段，推動湖南水稻生產(chǎn)生產(chǎn)。正如習(xí)近平總書記2016年3月8日，在十二屆全國人大四次會議湖南代表團(tuán)參加審議時指出的“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力”，要“以科技為支撐，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”，“要依靠糧食安全政策提高產(chǎn)能，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技”。

一、湖南水稻生產(chǎn)的現(xiàn)狀

湖南省水稻科技創(chuàng)新體系不斷完善，湖南水稻生產(chǎn)科技優(yōu)勢較為明顯。全省擁有省級獨立農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)19個，此外，湖南農(nóng)大、湖南師大、懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南生物機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等農(nóng)業(yè)大中專院校和隆平高科、亞華種業(yè)、金健米業(yè)等上市公司組建了一批新型產(chǎn)學(xué)研模式的水稻科研新生力量。建有國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心，水稻育種分中心和水稻改良分中心等一批國家級重點研究中心或分中心。省內(nèi)啟動了水稻省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊。以袁隆平院士為代表的水稻專家在超級稻、優(yōu)質(zhì)稻育種與配套生產(chǎn)技術(shù)研究全國領(lǐng)先，2014年創(chuàng)造了超級稻百畝片畝產(chǎn)1026.7公斤的高產(chǎn)紀(jì)錄，全省優(yōu)質(zhì)稻種植面積已占水稻面積的60%以上，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積800萬畝以上，培育了一批扶持發(fā)展糧食專業(yè)化合作組織和種糧大戶，全省30畝以上種糧大戶增加1萬戶，總數(shù)達(dá)11萬戶。這些加工龍頭企業(yè)、糧食大戶促進(jìn)了糧食生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?、組織化水平的逐步提高，農(nóng)民種糧從虧本轉(zhuǎn)向了盈利，并且初步形成了“市場牽龍頭、龍頭連基地、基地帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)格局。

二、湖南水稻生產(chǎn)的主要問題

耕地面積不穩(wěn)定。一是耕地面積穩(wěn)定難。隨著建設(shè)用地增加，耕地面積穩(wěn)定有難度，加上部分農(nóng)民耕地非農(nóng)化、非糧化，導(dǎo)致水稻生產(chǎn)面積難擴(kuò)大。二是農(nóng)民種“口糧田”思想嚴(yán)重，不愿花更多的精力種糧，局部地區(qū)“雙改單”有抬頭趨勢。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增加。目前雙季稻區(qū)留存的“一季稻插花區(qū)”，都不同程度存在水利條件不配套等難題，壓單擴(kuò)雙難度加大。加上旱糧發(fā)展空間有限，我省持續(xù)穩(wěn)定糧食種植面積有壓力。

先進(jìn)技術(shù)落實難。目前超級稻高產(chǎn)攻關(guān)單產(chǎn)有重大突破，而全省大面積生產(chǎn)水稻畝產(chǎn)一直未能得到推廣，主要原因是高產(chǎn)超級稻種植難度大，農(nóng)業(yè)推廣人員不足，先進(jìn)技術(shù)落實難。近年來農(nóng)村青壯勞力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣難度更大，致使直播蔓延、拋秧、移栽基本苗不足、管理粗放，單產(chǎn)徘徊不前。

生產(chǎn)比較效益低。糧食銷售市場受阻，尤其是鎘米事件影響，糧食企業(yè)銷售困難，收儲能力下降，農(nóng)民普遍反映賣糧難。二是種稻效益低。據(jù)作者調(diào)查散戶種植一畝雙季稻，每畝的平均凈產(chǎn)值約為980元，每畝平均耗工12個，每天的種糧收入僅為80元，而在農(nóng)村從事其他的零工一般每天的收入為120元，還不一定天天有事情做，相反在城市里面從事建筑類的工作每天收入可以達(dá)到150到200元不等。種稻收入低，使得農(nóng)民種植水稻的積極性大打折扣。

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差。湖南省農(nóng)業(yè)灌溉的“最后一公里”問題比較嚴(yán)重，村級的水利工程在很多地區(qū)都存在不同程度的沒人用、沒人建、沒人管的現(xiàn)象。加之近年來，國家投入大量資金加強水利建設(shè)，主要是大江大河的治理，對山塘和田間溝渠投入則嚴(yán)重不足。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，設(shè)施老化、功能退化，溝渠淤塞、跑冒滴露現(xiàn)象突出，糧食生產(chǎn)靠天吃飯局面沒有得到改變。特別是機耕道不配套，農(nóng)機到不了田頭、下不了田。

科研能力落后。中央一號文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”，財政對農(nóng)業(yè)的投入逐年增加。自世貿(mào)以來，糧價受國際市場影響，與美國等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，湖南在資源整合、科研創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，農(nóng)業(yè)科研的技術(shù)手段、儀器設(shè)備等已經(jīng)越來越跟不上世界形勢的發(fā)展，在企業(yè)方面，從事水稻科研只有育種能使企業(yè)快速獲得利益，因此，育種的投入過多，水稻生產(chǎn)的其他重點領(lǐng)域（應(yīng)用技術(shù)、稻米加工、深加工）研究投入不足，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后集成配套不夠。

水稻科研人才培養(yǎng)出現(xiàn)斷層。政府對湖南的農(nóng)業(yè)教育支持不足，高端科研仍是三位年過七旬的老院士扛旗，新生代的水稻科研人才培養(yǎng)得很少。受就業(yè)壓力影響，涉農(nóng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)科研崗位少，人才就業(yè)難，人才流失大，畢業(yè)后很難學(xué)以致用去從事農(nóng)業(yè)工作，因而涉農(nóng)院校招收農(nóng)學(xué)專業(yè)的生源不斷減少，今后政府不僅是要解決“誰來種地”的問題，還面臨科研、推廣等體系問題。科技成果最終都得靠推廣應(yīng)用，才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。但政府對農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建及農(nóng)村勞動力的引導(dǎo)現(xiàn)狀都不容樂觀。基層農(nóng)技推廣人員知識更新培訓(xùn)工作零星開展，有主題卻無系統(tǒng)，農(nóng)民文化素質(zhì)低、年齡偏大，女性偏多。推廣體系的不健全和應(yīng)用主體觀念落后、素質(zhì)低、不愿接受新技術(shù)的雙重制約，嚴(yán)重阻礙了水稻科研工作的推廣。

機械技術(shù)推廣慢。特別是雙季稻機插秧技術(shù)在品種搭配、秧苗病害防控、育秧基質(zhì)、機插質(zhì)量及插后管理等方面還存在不足，爛秧爛種、秧苗素質(zhì)差、插植過稀、生育期推遲、晚稻不能安全齊穗等制約因素仍然存在。同時由于地形復(fù)雜，現(xiàn)有的農(nóng)機存在配套機具偏少、使用面偏窄、使用效率和利用率低等問題束縛了機械化技術(shù)的全面推廣普及。

稻米加工業(yè)競爭力不強，名優(yōu)品牌不響。全省稻米加工基本上處于初級加工、大眾檔次水平，品牌競爭力不強，民眾接受認(rèn)可程度不高，一個越南、泰國來的劣質(zhì)低價米就嚴(yán)重憂亂了稻米銷售市場。

三、湖南水稻生產(chǎn)的對策與建議

（一）支持適度規(guī)模種糧，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變

政府為保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)不斷加大支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)政策的力度。建立合適新時代的糧食最低收購價變動機制。新時代里社會物價、勞動力工資水平不斷翻升，在家種田依靠最低收購價銷售明顯劃不來了，所以政府有必要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，旨在培養(yǎng)一批種糧大戶團(tuán)體和糧食加工企業(yè)，引導(dǎo)幫助種糧大戶和企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，承包經(jīng)營，提供種子培育、植保、農(nóng)資、農(nóng)技等相關(guān)組織服務(wù)，努力構(gòu)建覆蓋糧食生產(chǎn)全過程的社會服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化工程建設(shè)。

（二）加大糧食生產(chǎn)投入

因為缺少專門的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費，一直以來許多原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)難以深入，有開發(fā)價值的成果難以轉(zhuǎn)化推廣，政府應(yīng)進(jìn)一步加強對糧食生產(chǎn)特別是水稻科技的基礎(chǔ)投入，省內(nèi)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)專項資金，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體類型差別，實行分類支持，切實加大財政投入，引導(dǎo)產(chǎn)糧大縣將獎勵資金用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，建立健全糧食生產(chǎn)利益補償機制，完善貼息、補貼、獎勵等惠農(nóng)政策，金融機構(gòu)要加強對糧食生產(chǎn)新主體的農(nóng)資信貸支持，營造農(nóng)業(yè)發(fā)展新環(huán)境。

（三）落實行政責(zé)任機制

糧食生產(chǎn)的行政首長負(fù)責(zé)制和分級責(zé)任制要層層落實，市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手要擔(dān)起發(fā)展糧食生產(chǎn)的相關(guān)責(zé)任，健全糧食生產(chǎn)目標(biāo)落實的督促檢查和實效考核體系，加強重點區(qū)域生產(chǎn)目標(biāo)落實的督查指導(dǎo)等。

（四）加強耕地保護(hù)和建設(shè)

耕地是糧食生產(chǎn)的基本要素，是破壞后難以再生的農(nóng)業(yè)資源。政府應(yīng)在省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)建立國家糧食安全保障生產(chǎn)區(qū)，并嚴(yán)格執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度。規(guī)定耕作制度，改良土壤、培肥地力，保障耕地質(zhì)量。對其他標(biāo)準(zhǔn)糧田，農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格把關(guān)占用、征用耕地的審批權(quán)，同樣提供水利配套、機械裝備以及農(nóng)技服務(wù)，改善省內(nèi)耕地生產(chǎn)條件，避免土地荒廢、占用等資源浪費問題。

（五）依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善科研體系

完善省級水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)的科研體系建設(shè)，形成以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)行共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究，集成示范產(chǎn)學(xué)研新模式，促進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建多元化投入體系，引導(dǎo)企業(yè)增加科研投入，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、涉農(nóng)高校構(gòu)建合作平臺體系，準(zhǔn)許科學(xué)家向企業(yè)項目流動，項目投資主體向企業(yè)傾斜，快速提高涉農(nóng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)國際化涉農(nóng)企業(yè)的形成。

（六）加大科技教育培訓(xùn)力度

政府應(yīng)依托全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研力量與科技資源，支持農(nóng)業(yè)高校培養(yǎng)一批具有較高學(xué)術(shù)水平和實際工作能力的新型農(nóng)業(yè)主體，特別是水稻科技人才培養(yǎng)，緊緊圍繞水稻生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問題，按生產(chǎn)季節(jié)開展集中、分散培訓(xùn)和通過印發(fā)技術(shù)資料、臨田指導(dǎo)、上門服務(wù)、廣播電視、墻報等多種方式廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民水稻生產(chǎn)培訓(xùn)，特別是要加大對生產(chǎn)經(jīng)營主體（糧食作物種植大戶、科技示范戶以及骨干農(nóng)民）的培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技接受能力。

（七）健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系

進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，切實解決農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)人員的“后顧之憂”，包括基本待遇、基本生活來源和基本工作條件，提高隊伍素質(zhì)，提升服務(wù)水平，按照“科技人員直接到戶、良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的基本要求，全力抓好主導(dǎo)品種和主要技術(shù)的示范推廣，突破科技興糧的“最后一公里”。

注釋：

表1數(shù)據(jù)來源：《2015年湖南省統(tǒng)計年鑒》.

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