何德智　賀林波

摘 要 群體性事件的處置能力在一定程度上反映了一個(gè)國家對(duì)突發(fā)事件、公共事件管理的水平，而群體性事件處置機(jī)制的建設(shè)情況既是國家制度體系建設(shè)的內(nèi)容又是社會(huì)管理體系的重要體現(xiàn)。作為維護(hù)國家安全和社會(huì)治安秩序穩(wěn)定的職能部門，公安機(jī)關(guān)在群體性事件處置工作中發(fā)揮著極其的重要作用。本文主要對(duì)群體性事件處置的相關(guān)概念，處理群體性事件的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，了解現(xiàn)行公安工作中群體性事件處置存在的問題，最終提出有針對(duì)性的建議，以促進(jìn)完善公安機(jī)關(guān)處置群體性事件對(duì)策。

關(guān)鍵詞 群體事件 公安機(jī)關(guān) 處理機(jī)制

作者簡介：何德智、賀林波，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-203-02

一、群體性事件的基礎(chǔ)理論

（一）群體性事件的概念

對(duì)于群體性事件國內(nèi)學(xué)者的定義各不相同，學(xué)者們?cè)谌后w性事件的表述上會(huì)采取不同的字眼，包括“突發(fā)的集體事件”、“群體事件”、“群體性公共事件”、“群眾暴動(dòng)事件”等，但對(duì)這一概念的核心內(nèi)容相對(duì)較統(tǒng)一，是指由于共同的利益訴求而引發(fā)的由一定規(guī)模的群眾參與的通過集體上訪、游行、示威等方式影響了正常的行政管理秩序和社會(huì)秩序的行為。 這一定義闡明了群體性事件與集體惡性事件的不同，指出這種事件的事出有因，這種事件的引發(fā)要求有著一定的訴求，因?yàn)檫@種訴求而由一個(gè)群體共同去找政府或是找某一個(gè)部門去要求解決問題或是實(shí)現(xiàn)利益訴求，而在解決問題的過程中由于雙方未達(dá)成一致意見或是因?yàn)槟骋痪淙菀准て鸸姂嵟难哉Z而引起的群體沖突事件，所以這一事件有一定的合理性；第二，群體性事件有一定的違法性，即在要求解決訴求過程中發(fā)生了非法的沖擊行為，這個(gè)違法性主要指群體性事件發(fā)生過程中，行為人在沖突過程中的行為有定的非法性，這種非法特性主要指行為對(duì)公共的或是他人的人身或是財(cái)產(chǎn)安全造成了特定的影響；第三，群體性事件是一個(gè)相互沖突的過程，即群體性事件并不指簡單的毆打行為，這種行為必須是由雙方共同引起的沖突事件，在這個(gè)過程中雙方都有著一定的責(zé)任，體現(xiàn)為群體與行政機(jī)關(guān)或是群體與群體之間的沖突。

（二）群體性事件的類型

群體性事件的發(fā)生有著多種的原因，涉及到社會(huì)管理的方方面面，從我國發(fā)生的群體性事件來看主要包括四種類型，一是社會(huì)治安類型，主要是指民眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)處理某一類社會(huì)治安事件的結(jié)果不服引發(fā)的群體性事件，一般包括刑事治安事件、 交通安全和意外事故處理等原因，“甕安”、“府谷”、“寶安”事件都是這一類型的，這種事件中最為重要的是行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)時(shí)履職不到位或是執(zhí)法嚴(yán)格引起的；二是生存條件類型，是由于我國社會(huì)發(fā)展和城市化推進(jìn)進(jìn)程中，由于國家環(huán)境保護(hù)政策、土地征收政策、環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生的影響公眾生活條件的事件引起的群體性事件，“隴南”、“麗江環(huán)保沖突”等事件都是這些類型；三是經(jīng)濟(jì)糾紛類型，主要包括非法融資類、勞資糾紛類和房產(chǎn)糾紛類群體事件，東莞勞資糾紛、吉首非法集資；四是關(guān)注社會(huì)公平類，主要是由于長期形成的社會(huì)問題或是工資、社會(huì)保障等問題引起的群體性事件。

二、我國公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的現(xiàn)狀及問題

（一）我國公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的現(xiàn)狀

從群體性事件發(fā)生的原因來看，引起群體性事件與行政管理機(jī)關(guān)有著一定的關(guān)聯(lián)性，但是從國內(nèi)處理群體性事件的機(jī)制來看，公安機(jī)關(guān)占據(jù)了主導(dǎo)地位，從我國近年發(fā)生了幾次重大群體性事件的處置來看，公安機(jī)關(guān)在處理群體性事件中的職能主要表現(xiàn)為：

1.公安機(jī)關(guān)在群體性事件的處置中是政府的參謀助手：

從近年我國國內(nèi)發(fā)生的群體性事件的處置來看，公安機(jī)關(guān)出現(xiàn)的時(shí)間往往是在群體性事件升級(jí)以后，在此之前主要由地方政府、信訪部門或是相關(guān)的職能部門通過做思想工作、向群眾解釋的方式來做處理工作，到了事件升級(jí)發(fā)生沖突后才會(huì)通過群眾報(bào)警、職能部門要求等方式由公安機(jī)關(guān)介入。公安機(jī)關(guān)在群體性事件處置中地位上處于一個(gè)“助手”的作用。

2.公安機(jī)關(guān)體現(xiàn)了行政的強(qiáng)制力：

現(xiàn)行的公安機(jī)關(guān)處置群體性事件時(shí)發(fā)揮的主要功效是“維護(hù)秩序”，在群體性事件中沖突雙方發(fā)生肢體沖突或是造成了公私財(cái)產(chǎn)損害時(shí)公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著制止暴力行為、保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)及人身安全的職責(zé)。要實(shí)現(xiàn)這一功能更多表現(xiàn)為采取強(qiáng)制性的方式制止過激的行為，有時(shí)還需要對(duì)暴力煽動(dòng)人員實(shí)施人身限制或是通過拘留等方式壓制暴力事件。

（二）公安機(jī)關(guān)處置群體性事件存在的問題

近年來發(fā)生的群體性事件中很多是由于公安機(jī)關(guān)的及時(shí)介入才得以平息的，畢竟這種治安管理職能是其他機(jī)關(guān)和部門沒有的，但是從幾個(gè)重大的、矛盾不斷激發(fā)的群體性事件升級(jí)情況來看，現(xiàn)行公安機(jī)關(guān)處理群體性事件的機(jī)制還存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的問題：

1.公安機(jī)關(guān)缺乏群體性事件處理的預(yù)警機(jī)制：

公安機(jī)關(guān)在處理群體性事件時(shí)更多的是被動(dòng)地參與群體性事件的處理，公安機(jī)關(guān)對(duì)缺乏處置群體性事件的預(yù)警機(jī)制，遇到突發(fā)群體性事件再集中調(diào)動(dòng)警力，這樣不僅不利于群體性事件的預(yù)防還可能激發(fā)群眾的不滿情緒，不利于群體性事件的控制。

2.公安機(jī)關(guān)在群體性事件處理中的技巧不足：

公安機(jī)關(guān)在處理群體性事件中主要發(fā)揮的作用是“堵”、“阻”、“控”三種方式，“堵”、“阻”就是要限制事件的擴(kuò)大化，阻止暴力人員對(duì)公私財(cái)物和人身的損害，對(duì)沖突現(xiàn)場進(jìn)行控制，減少人員和財(cái)產(chǎn)損害。“控”則體現(xiàn)為對(duì)群體性事件中的組織者、主要參與人員的控制，以確保事態(tài)得以平息。

3.公安機(jī)關(guān)在群體性事件處理中對(duì)輿情控制力不足：

現(xiàn)行群體性事件控制中，事件升級(jí)后主要的處置工作由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，相關(guān)信息對(duì)公眾的公開工作由地方宣傳部門或是主流新聞媒體負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)很少直接通過公開、官方的渠道公眾發(fā)布消息，引起了很多的誤解，甚至由于公安機(jī)關(guān)不與公眾形成正面的信息交流，引發(fā)了一些負(fù)面消息，不利于群體性事件的處置。

三、完善公安機(jī)關(guān)群體性事件處置的對(duì)策

由于公安機(jī)關(guān)在機(jī)制建設(shè)、群體性事件處置措施及輿論管理中的不足使得很多群體性事件發(fā)生時(shí)造成了較大的公共財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，一些群體性事件持續(xù)時(shí)間較長，造成了不良的社會(huì)影響，還有一些案件激起了公眾對(duì)政府不滿的情緒。針對(duì)此應(yīng)當(dāng)從機(jī)制建設(shè)、化解矛盾水平的提升和暢通信息交流途徑等方面加強(qiáng)群體事件處置機(jī)制建設(shè)。

（一）加強(qiáng)預(yù)警，及時(shí)介入處置

“凡事預(yù)則立”就是指做任何事件都應(yīng)當(dāng)要有謀劃、有計(jì)劃或是有預(yù)案，通過這種預(yù)先的準(zhǔn)備活動(dòng)來減少事件發(fā)生后的盲目和無法應(yīng)對(duì)。群體性事件發(fā)生后會(huì)在短時(shí)間內(nèi)對(duì)公共財(cái)產(chǎn)及社會(huì)管理秩序造成損害，通過預(yù)警機(jī)制的建立可以對(duì)群體性事件的一些情況做事先的應(yīng)對(duì)，有利于群體性事件的迅速控制和處理。對(duì)于公安機(jī)關(guān)要善利用公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)渠道，通過基層民警了解公眾的訴求，對(duì)于一些影響大、范圍廣的問題要提前介入，通過下基層走訪和與相關(guān)部門協(xié)調(diào)的方式對(duì)公眾的訴求進(jìn)行梳導(dǎo)，盡量滿足公眾的訴求，形成矛盾梳通機(jī)制。對(duì)于一些群體性的活動(dòng)要給予足夠的關(guān)注，一旦采取過激的行為反應(yīng)訴求，要及時(shí)上報(bào)，形成區(qū)域內(nèi)公安人員的合力來解決群體性問題。另外，要建立群體性事件預(yù)案制度，形成不同區(qū)域固定的處理群體性事件的隊(duì)伍，不僅僅要集中發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在處理群體性事件中的作用，還要發(fā)揮社區(qū)、街道工作人員、綜合治理、信訪等工作部門的合力，共同參與群體性事件的處置，通過分散做工作的方式發(fā)揮分散、梳導(dǎo)作用。 將大事化小、群體性集聚活動(dòng)化成不同的訴求反應(yīng)方式，還可以綜合各方的力量形成一個(gè)隨時(shí)待命的群體性事件處理隊(duì)伍，一旦發(fā)生群體性事件可以及時(shí)趕往現(xiàn)場進(jìn)行處置，及時(shí)控制群體性事件擴(kuò)大化。

（二）加強(qiáng)演練，提升現(xiàn)場處置水平

要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件中的作用，最為重要的是提高公安人員應(yīng)對(duì)群體性事件的能力。這種能力的建設(shè)并不是一下子就可以實(shí)現(xiàn)，畢竟群體性事件發(fā)生的原因多種多樣，要求在處理群體性事件中的處理方法也要多種多樣。這就需要對(duì)公安人員的現(xiàn)場處理能力進(jìn)行鍛練，不斷提升公安人員在解決群體性事件中的控制能力。一是要開展經(jīng)常性演練工作，提應(yīng)公安人員應(yīng)當(dāng)復(fù)雜局面的能力，通過不同情形群體性事件的模仿讓公安人員了解各種處置方法的最佳切入時(shí)機(jī)，要結(jié)合全國性的案例或是模擬區(qū)域性最容易出現(xiàn)的幾種群體性事件的發(fā)生過程，讓公安人員從不同的時(shí)期介入群體性事件處理，使公安人員可以多掌握不同情況的應(yīng)對(duì)措施，提升群體性事件的應(yīng)急處理能力；二是要學(xué)習(xí)群體性事件處置的系統(tǒng)知識(shí)，提升處置群體性事件的理論能力，了解最優(yōu)的處置群體性事件的方案，并指導(dǎo)實(shí)際工作不斷提升公安機(jī)關(guān)整體的處置能力。包括掌握一些語言表達(dá)、信息公告、與激動(dòng)群眾溝通、安撫一些激動(dòng)群眾的語言溝通技巧，在特別急迫的事情面前穩(wěn)定群眾情緒的技巧、拖延時(shí)間的技巧以及一些抑制群體性事件突發(fā)的其他處理能力， 這樣可以得到事半功倍的效果，將群體性事個(gè)把消滅在最初的階段，既可以控制事態(tài)又可以節(jié)約行政管理成本。

（三）適應(yīng)新形勢變化，注重網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和及時(shí)處置

本世紀(jì)以來，國內(nèi)發(fā)生的各種群體性事件都映入公眾的視角，并不是因?yàn)橐郧拔覈鴩鴥?nèi)沒有群體性事件發(fā)生，而是因?yàn)楝F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展使得公共信息在短時(shí)間內(nèi)就可以讓公眾知曉。公安機(jī)關(guān)在處理群體性事件中只有及時(shí)向社會(huì)公開相關(guān)的信息才可以第一時(shí)間讓公眾了解政府在處理群體性事件中的努力。一是要注重日常的宣傳和普法教育活動(dòng)的開展，通過提高民眾的素質(zhì)、加強(qiáng)與公眾的溝通，通過日常的法律宣講和溝通活動(dòng)讓民眾的法律素養(yǎng)進(jìn)一步提升，使公眾的訴求方式更合法化。二是要主動(dòng)公開群體性事件的相關(guān)信息，讓公眾真正了解事件的始末，公開政府在處置群體性事件中采取的措施，結(jié)合案例講法律，使群體性事件成為活生生的教育案例。

注釋：

譚和平.近五年來群體性事件研究述要.貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2007（6）.97-100.

王玉葉.法治視角下的群體性事件分析.公安研究.2013（3）

溫州市公安局調(diào)研組.溫州市群體性事件的特點(diǎn)、成因與處置對(duì)策.溫州警學(xué).2014（8）.

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[2]吳月丹.轉(zhuǎn)型時(shí)期群體性事件處置機(jī)制構(gòu)建探究.學(xué)理論.2013（4）.