蘭增進　張磊磊

摘 要 “全面深化改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這是在十八屆三中全會中明確提出的改革目標。正是基于此本文就針對于西南民族地區(qū)政府在治理方面的現(xiàn)狀及治理過程中遇到的問題進行淺顯的分析，望能對其提出有幫助性的建議。

關鍵詞 西南民族地區(qū) 政府治理能力 現(xiàn)代化

基金項目：廣西研究生教育創(chuàng)新計劃項目；項目編號YCSW2015064.

作者簡介：蘭增進，廣西師范大學，研究方向：法學理論；張磊磊，廣西師范大學，研究方向：憲法學與行政法學。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-167-02

全面深化改革推進西南民族地區(qū)治理能力的提升是黨中央深化改革的目標之一，并在十八屆三中全會中提出。但由于西南民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、自然環(huán)境等自身條件的影響，使得西南民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對其他地區(qū)較落后。如若全面推進西南民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化首先就需要解決經(jīng)濟發(fā)展問題，并在政府的強力帶動下，以及人力、財力等支持下來推動西南民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化。

一、西南民族地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化的概述

政府治理能力，是探及政府職能和治理理念、體制以及多方位體系和方法為一體的綜合體。政府治理能力現(xiàn)代化是為了適應經(jīng)濟全球化、信息化、工業(yè)化以及城市化，推動政府治理主體、學習創(chuàng)新能力、社會服務和平衡能力以及資源汲取、分配，危及應急能力發(fā)展的綜合體。政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵大致可以從幾個方面進行理解：

（一）治理主體現(xiàn)代化

西南民族地區(qū)，由于其獨特的自然條件，多樣的民族文化，依靠單一的政府治理是遠遠不夠的，應該將這種民族地區(qū)的公共事務處理主體以及社會公共服務的提供主體逐漸走出單一主體——政府的框架，逐漸走向主體多元化，包括政府，社會組織，非社會組織，以及村民自治等多主體同方向的的道路。

（二）治理主體間現(xiàn)代化

實現(xiàn)西南民族地區(qū)政府治理能力的現(xiàn)代化，不是僅僅有其他主體的輔助即可完成，還需要這些主體與政府之間有內(nèi)在的聯(lián)系：一是要明確政府與其他主體之間的地位和作用，尤其是政府與社會組織、市場以及企業(yè)之間的關系；二是要推動政府與其各部門之間的關系現(xiàn)代化，正如辯證法上的整體與部分之間的關系一樣，實現(xiàn)西南民族地區(qū)政府治理能力的現(xiàn)代化就要求政府與其各部門之間的關系由分割走向整體；三是要推動政府與其他治理主體之間的互動現(xiàn)代化，使西南民族地區(qū)政府與其他社會主體之間的關系從傳統(tǒng)的管制走向合作。

（三）治理方式現(xiàn)代化

這主要是指政府、社會組織或者其他治理主體在治理、提供服務等過程中的治理方式，擺脫傳統(tǒng)的運行思維，不斷提高學習創(chuàng)新能力，實現(xiàn)公務治理、服務提供等法治化、信息化和便捷化。

另外還要注重民主化、法治化的民族地區(qū)政府建設。一方面民主化是現(xiàn)代國家和地方治理的最本質(zhì)特征，是實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化重要方面；另一方面，西南民族地區(qū)建設法治政府，實現(xiàn)治理能力的法治化，進而推動治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展進程。

二、西南民族地區(qū)政府治理能力面臨的問題

（一）社會關系問題

西南民族地區(qū)少數(shù)民族聚居的地方較為多，少數(shù)民族種類也多，每個少數(shù)民族也都有自己的民族習慣，生活方式，這樣就產(chǎn)生了多元的民族社會關系，是的民族地區(qū)政府在治理方面產(chǎn)生了很大的阻力，進而也使得西南民族地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化的總體進程延緩了。故而，在當前復雜的政治、經(jīng)濟、社會關系條件下，更應加快推進西南民地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化進程。

（二）自然環(huán)境問題

西南地區(qū)，一般指西藏、四川、貴州、云南及廣西西部，多數(shù)處于我國第一第二級階梯，橫跨青藏高原、云貴高原等高海拔地帶。由于橫斷山脈與雅魯藏布江等徑流量大的河流在中間穿過，不少地區(qū)的交通受到阻斷。由于交通不便，西南地區(qū)的物資運輸、融資、醫(yī)療、教育等方面均受到阻礙。而土壤情況復雜，高原凍土層面積大，石灰?guī)r溶洞地帶寬廣，也阻礙了多數(shù)溫帶農(nóng)作物在西南地區(qū)的種植。因此，修路建橋、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事務及基礎設施建設，以及引導農(nóng)民種植適宜在該地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)作物，令西南地區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，一直處在西南地區(qū)政府治理的主要地位。在國家西部大開發(fā)與支教等扶持鼓勵政策下，區(qū)域治理取得了一定成效。然而，由于理工人員不足，在橫斷山脈等區(qū)域的吊橋、跨山公路、電力設施等工程施工依舊存在難度，山區(qū)的基礎設施建設依舊需要政府的關注。

（三）人文方面問題

西南民族地區(qū)，少數(shù)民族占了絕大多數(shù)。在豐富的民族文化背景下，西南省份的經(jīng)濟發(fā)展模式及生活方式均形成了地方特色。以旅游業(yè)、國際貿(mào)易帶動的經(jīng)濟發(fā)展獨樹一幟。在云南省，2013年接待海外入境旅客1043.37萬人次，實現(xiàn)旅游外匯收入24.19億美元，增長24.2%。全年接待國內(nèi)游客2.4億人次；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入1961.55億元，增長24.3%；全省實現(xiàn)旅游業(yè)總收2111.24億元，增長24.0%。

然而，在成就的背后，我們不能忽略存在的問題。一是城鄉(xiāng)差距。西南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，重城市而輕鄉(xiāng)村的治理理念仍未改變。二是政府對經(jīng)濟的干預過多。如何充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)資源的決定性作用，仍是政府治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

三、西南民族地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化的建議

（一）建設服務型政府

為了減少公民的負擔，政府在依法行政時嚴格按照高效便民的原則進行，而且隨著司法體制的改革，國家也推出了簡政放權這一政策，盡最大程度便利公民，構建便捷高效的服務型政府。簡政放權、構建西南少數(shù)民族“以政府購買服務”為核心的服務型政府的現(xiàn)代化道路是是有條件的。首先，要加強對能夠為西南少數(shù)民族地方政府提供專業(yè)化服務產(chǎn)業(yè)和社會組織的培育。沒有能夠為政府提供專業(yè)化服務的產(chǎn)業(yè)與社會組織，就像在市場中一個不存在的商品即便消費者群體再龐大、需求再急切也是枉然。其次，加強西南少數(shù)民族地方政府服務的供給。近些年來西南少數(shù)民族自治地方政府公共服務的供給能力較以前有很大提升，但相對于國內(nèi)的其他地方而言仍然非常薄弱。在現(xiàn)有財政資源有限的情況下，要實現(xiàn)公共服務方式的市場化和社會化，就要充分利用中央對于少數(shù)民族地方的政策支持，充分發(fā)揮市場機制和社會力量，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟優(yōu)勢利用宏觀調(diào)控與市場雙重調(diào)控手段實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)和滿足公共社會需求。

簡政放權、構建西南少數(shù)民族“以政府購買服務”為核心的服務型政府的現(xiàn)代化道路是多方面多層次的。我認為構建西南少數(shù)民族“以政府購買服務”為核心的服務型政府這一提升西南民族地方政府治理能力現(xiàn)代化途徑大致可分為兩個個方面：首先，將應當交由社會治理方面的工作還政社會，以社會組織管理社會事務作為政府與人民間的緩沖地帶，緩解政府權力與公民權利的直接沖突。作為來源于社會的社會組織可以更好地反映公民的意志。其次，將應當交由市場調(diào)整效率更高的事務還政市場，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的活力。如果西南少數(shù)民族地方政府能夠利用國家少數(shù)民族優(yōu)惠政策將經(jīng)濟發(fā)展與政府簡政放權有機結(jié)合，不但能夠提高西南民族地方政府的執(zhí)政能力與地方財政的利用效率，還有助于實現(xiàn)西南民族地方政府多元化治理。

（二）建設法治政府

黨的十八大報告中提出了依法治國，建設法治國家，建設法治政府。那么實現(xiàn)政府的法治化將有利于政府治理能力現(xiàn)代化的推進，因為政府的法治化會使得權力的分配比較明細，政府權力將在陽光下進行，在人民群眾的監(jiān)督下進行治理，這為政府治理能力的現(xiàn)代化確實創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。一方面，西南民族地區(qū)政府要大力加強地方法治建設，依法行使自己的權力，加大對違法行政的監(jiān)督問責，地方政府依法行政，建章立制要合乎憲法和法律的要求，有據(jù)可循，做到有法可依，避免一些違憲、違法的制度、規(guī)定及行為的發(fā)生。另一方面，政府要從各方面推動與完善公共法律服務體系的建設，筑建地方治理法治化建設的基石，而且，國家還需要為推進西南民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化推進給予財政支持，為其法律人才培養(yǎng)和法治體系的建設提供經(jīng)費保障。

（三）加強西南民族地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化的制度化建設

政府在治理西南民地區(qū)過程中，如果沒有相應的嚴格的制度加以規(guī)范，就會產(chǎn)生權力的濫用，進而引發(fā)腐敗問題，導致政府的公信力下降，也就會使其成為西南民族地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的“致命殺手”。所以加強西南民族地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化要解決制度化的問題，也即需要有一套嚴格的規(guī)范制度來解決腐敗和權力濫用的問題。首先，加強腐敗懲治等制度建設，設定權力清單，使得政府行權邊界更加公開透明，轉(zhuǎn)變政府職能，降低權力過于集中導致的風險，推進法治政府建設。 其次，要明確機構中各個權力主體的職責，優(yōu)化權力運行流程，政府行使權力的各個環(huán)節(jié)都要互相協(xié)調(diào)運作，注重行政辦事效率，實現(xiàn)地方權力治理的法制化、制度化管理。

（四）建設一支高素質(zhì)的隊伍

西南民族地區(qū)政府職能的承擔者和實現(xiàn)者需要有相應部門工作人員來完成，那么建設一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍是勢在必行。所以政府在推行政府治理能力現(xiàn)代化進程的同時仍需加強多相應部門工作人員的教育與指導，使其擁有一個堅定地政治立場，一顆全心全意為人民服務的心。在“打好加快西南民族地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化的這一仗”中建設一支高素質(zhì)隊伍也是其成敗的關鍵所在。

四、結(jié)語

西南民族地區(qū)的治理是十八屆三中全會全面深化改革目標中的一個重要部分，也是我國盡快實現(xiàn)中國夢中的重要部分。那么西南民族地區(qū)政府需要結(jié)合自身的發(fā)展情況，在國家政策的支持下走出一條符合自己的發(fā)展道路，盡快打贏這場推進西南民族地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化的仗。

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