摘 要 1982年中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），確立了正常而有秩序的干部退出機(jī)制，制定了一整套干部離退休政策，為推動(dòng)政策的貫徹落實(shí)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。30多年來，老干部工作取得的顯著成效，得益于堅(jiān)定遵循并貫徹執(zhí)行了這一政策原則。在新的歷史時(shí)期，老干部工作能否續(xù)寫輝煌，取決于能不能有效應(yīng)對(duì)新舊體制激烈沖突帶來的挑戰(zhàn)，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)這一政策原則的落實(shí)。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 新起點(diǎn) 老干部工作

作者簡(jiǎn)介：劉京波，中國兵器裝備集團(tuán)兵器裝備研究所。

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-157-02

一、回應(yīng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域挑戰(zhàn)，始終在廣大離退休干部中高揚(yáng)理想信念旗幟

《決定》強(qiáng)調(diào)老干部“基本政治待遇不變”，主張要始終在廣大離退休干部中高揚(yáng)理想信念的旗幟。處在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大變革、生活大變化的時(shí)代，人們的思想觀念不可避免地受到各種復(fù)雜因素的影響，特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體迅速發(fā)展，深刻地改變著人們的思維方式、行為方式、生活方式。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，形勢(shì)越是復(fù)雜，思想越是多元，越要堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，保持清醒的頭腦。對(duì)老干部工作來講，面對(duì)多元、多樣、多變的社會(huì)思潮，讓老同志自覺抵御各種錯(cuò)誤思潮的影響侵蝕，始終做到政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存，進(jìn)而發(fā)揮凝魂聚氣、強(qiáng)基固本、鞏固主導(dǎo)的重要作用，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

新時(shí)期離退休干部思想政治工作的復(fù)雜性和艱巨性，要求進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，創(chuàng)新思想政治工作的觀念、內(nèi)容以及方式方法，強(qiáng)化思想政治工作的滲透力和影響力。在觀念上，要突出以離退休干部為本，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)而不是束縛他們的思想，調(diào)動(dòng)他們的能動(dòng)性。在內(nèi)容上，要堅(jiān)持不懈用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，用社會(huì)主義核心價(jià)值引領(lǐng)思想，用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法指導(dǎo)行動(dòng)。在方法上，除了堅(jiān)持閱讀文件、聽報(bào)告、參加重要會(huì)議和重大活動(dòng)等傳統(tǒng)做法外，要主動(dòng)適應(yīng)信息時(shí)代的要求和離退休干部的特點(diǎn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新型信息傳播手段，采取寓教于樂、典型激勵(lì)等方式，及時(shí)有效地把黨和政府的聲音傳達(dá)到離退休干部，使他們?cè)谒枷肷险紊闲袆?dòng)上與黨中央保持一致。

離退休干部黨組織是做好老同志思想政治工作的重要陣地。要主動(dòng)適應(yīng)離退休干部黨員年老體弱，居住分散等實(shí)際情況，從便于他們參加組織活動(dòng)出發(fā)，不斷優(yōu)化組織設(shè)置，理順組織關(guān)系。在抓好以單位為依托的黨支部建設(shè)基礎(chǔ)上，探索在社區(qū)建立離退休干部黨組織的途徑和方式，實(shí)現(xiàn)就近學(xué)習(xí)活動(dòng)，解決他們參加組織活動(dòng)難的問題。要加大對(duì)離退休干部的人文關(guān)懷力度，有針對(duì)性地開展心理疏導(dǎo)工作，積極組織開展適合離退休干部的文化娛樂活動(dòng)，耐心細(xì)致地做好正面引導(dǎo)、解疑釋惑、理順情緒的工作，讓他們即思想進(jìn)步，又心情舒暢。

二、回應(yīng)市場(chǎng)化改革挑戰(zhàn)，探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律相適應(yīng)的生活待遇保障機(jī)制

堅(jiān)定不移地落實(shí)“生活待遇從優(yōu)”的政策原則，是確保干部離退休制度得到有效貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵所在。

我國30多年的市場(chǎng)化改革成效顯著，在創(chuàng)造和積累財(cái)富的同時(shí)，也積蓄了前所未有的巨大張力。體現(xiàn)在老干部工作中，工資制度不斷調(diào)整變革，客觀上導(dǎo)致了在職干部與離退休干部之間、早離退休與晚離退休之間、不同地區(qū)與不同行業(yè)之間離退休干部實(shí)際收人的不平衡，有的甚至相差懸殊。隨著醫(yī)療、住房等改革向縱深發(fā)展，以及機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)機(jī)構(gòu)和體制的變革，都在一定程度上給離退休干部政策的落實(shí)帶來新的難題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下運(yùn)行的老干部工作體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌時(shí)產(chǎn)生的摩擦與不適應(yīng)，需要通過構(gòu)建老干部待遇新機(jī)制和新的政策體系來克服。

離退休干部的生活保障系統(tǒng)，主要涉及離退休金制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、家庭供養(yǎng)、日常生活照料、特困救助等。在改革中提高離退休干部生活保障水平，一方面要從內(nèi)部用力，首先要落實(shí)好各項(xiàng)生活待遇政策，確?！叭齻€(gè)機(jī)制”有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障離退休干部“兩費(fèi)”的落實(shí)。另一方面，調(diào)動(dòng)外部資源和力量，即通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大系統(tǒng)滿足離退休干部的生活照料、精神慰藉、醫(yī)療保健、體面有尊嚴(yán)等多方面的晚年需求。從長遠(yuǎn)來看，要積極探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，適合我國國情、具有中國特色的老干部養(yǎng)老保障體系和社會(huì)保障政策。兼顧離退休干部作為社會(huì)老年群體的一般性和作為特定人群的特殊性，著力通過社會(huì)養(yǎng)老保障體系、社會(huì)保障政策等，逐步實(shí)現(xiàn)離退休干部生活待遇落實(shí)與社會(huì)保障接軌、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化軌道，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障生活待遇略為從優(yōu)政策落到實(shí)處。

三、回應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)管理挑戰(zhàn)，建構(gòu)多元主體的老干部社會(huì)服務(wù)管理體系

老干部工作基本政策原則的貫徹落實(shí)，要靠具體的服務(wù)管理工作來實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)行的離退休干部服務(wù)管理模式脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，突出了政府和單位在離退休干部服務(wù)工作中的責(zé)任。30多年的實(shí)踐證明，離退休干部由原單位管理的體制是符合我國國情的，也是符合離退休干部要求的。離退休干部“單位管理”模式，為穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)起了一定的積極作用，應(yīng)該給予肯定。

當(dāng)前，離退休干部隊(duì)伍出現(xiàn)了許多新情況、新變化，這給單位服務(wù)管理帶來許多困難和問題。首先是服務(wù)管理難度加大。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快和改革的不斷深化，離退休干部居住地日益分散，越來越多的離退休干部由“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，傳統(tǒng)的單位管理體制難以實(shí)現(xiàn)有效覆蓋并開展工作。其次是服務(wù)管理效果弱化。隨著離休干部整體進(jìn)入“雙高期”，組織離休干部到原單位參加學(xué)習(xí)活動(dòng)日益困難；“空巢”、獨(dú)居的老同志越來越多，他們需要就近得到生活上、精神上的關(guān)心和照顧。退休干部的數(shù)量越來越龐大，對(duì)服務(wù)的需求越來越多樣化、個(gè)性化，單純依靠原單位和老干部工作部門服務(wù)已不能完全滿足需要。再次是單位管理體制嚴(yán)重消解政府機(jī)構(gòu)改革成效。

上述情況表明，改革離退休干部服務(wù)管理體制已迫在眉睫，而改革的關(guān)鍵在于適應(yīng)對(duì)象變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，重新界定政府、單位、家庭在離退休干部服務(wù)管理方面所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)，建立多元主體的社會(huì)化服務(wù)管理格局。從現(xiàn)實(shí)來看，離退休干部服務(wù)管理既不能全部倚重單位管理，也不能拋開單位管理另起爐灶，一個(gè)可行的途徑是實(shí)現(xiàn)從單位一元管理模式向家庭、單位、社區(qū)相結(jié)合的多元管理模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體維系。家庭的作用在于直接面對(duì)老同志，了解他們的需求，因而直接體現(xiàn)出個(gè)性化，在日常照料、情感交流、應(yīng)付突發(fā)事件和提供包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的即時(shí)幫助。單位是離退休于部服務(wù)管理體系中的主導(dǎo)因素，負(fù)責(zé)建立離退休干部服務(wù)管理體系的制度基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)制定政策和宏觀管理。社區(qū)既是加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨組織建設(shè)和思想政治建設(shè)的有效途徑，又是滿足離休干部高齡養(yǎng)老需求增加、退休干部服務(wù)需求更加多樣化要求，實(shí)現(xiàn)就近便利居家養(yǎng)老的主要載體。

目前，以社區(qū)為主的新型城市基層管理體制正在形成：黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)職能、服務(wù)職能逐步分離；城市管理體制改革中城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系越來越密切；就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等服務(wù)正逐步向社區(qū)延伸。構(gòu)建家庭、單位和社區(qū)各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，角色與功能互補(bǔ)的新型離退休干部服務(wù)管理體制，既是必要的，亦是可能的。今后很長的一段時(shí)間內(nèi)，我們要按照這樣“三位一體”的目標(biāo)去思考謀劃、建設(shè)推進(jìn)離退休干部服務(wù)管理工作，有效調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資源，建立健全一套家庭、單位、社區(qū)相結(jié)合的，責(zé)任共擔(dān)、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的離退休干部服務(wù)管理體系。

四、回應(yīng)“積極老齡化”挑戰(zhàn)，努力引導(dǎo)離退休干部在改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮作用

組織離退休干部發(fā)揮作用，是黨和國家確定的老干部工作的政策原則之一，是老干部工作部門的一項(xiàng)基本的工作任務(wù)。廣大離退休干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，是維護(hù)社會(huì)隱定、促進(jìn)改革發(fā)展的重要力量。30多年來，各級(jí)黨委、各級(jí)政府根據(jù)黨和國家的有關(guān)政策，堅(jiān)持自愿量力，面向群眾、面向社會(huì)的原則，積極組織廣大離退休干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮作用，取得了顯著成效，也涌現(xiàn)出許多先進(jìn)典型人物。

隨著老齡化社會(huì)到來，對(duì)老齡群體的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。倡導(dǎo)健康、積極的老齡化，把老齡群體不再簡(jiǎn)單視為被服務(wù)和被照顧的對(duì)象，而將其視作一種重要的人力資源，并積極鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)已成為老年研究領(lǐng)域關(guān)于老年人群的普遍共識(shí)。1982年，聯(lián)合國《維也納老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃》提出“積極的老齡化”。廣大離退休干部所獨(dú)有的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)，以及社會(huì)對(duì)老年群體觀念的轉(zhuǎn)變，給了離退休干部發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用以機(jī)會(huì)，也給了老干部工作實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)價(jià)值以機(jī)會(huì)，對(duì)此，老干部工作需要作出積極回應(yīng)。

黨的老干部工作基本政策原則告訴我們：要落實(shí)好老同志的政治、生活待遇，把老同志照顧好，讓他們身心健康，使他們安度晚年。同時(shí)，還要尊重他們繼續(xù)為黨、為國家、為社會(huì)、為人民發(fā)揮余熱、作出力所能及的新貢獻(xiàn)的真誠愿望，積極搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和組織他們?cè)谧杂X自愿、量力而行的基礎(chǔ)上，圍繞中心、服務(wù)大局，為全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。中央領(lǐng)導(dǎo)提出，老干部工作要走在整個(gè)老齡工作的前列。這就要求我們不僅要建立科學(xué)完善的制度體系，做好服務(wù)老干部的工作，還要引導(dǎo)、研究老同志思想，發(fā)揮老同志作用，提高老干部工作的政治水平。

五、結(jié)語

時(shí)代在前進(jìn)，事業(yè)在發(fā)展。正如中國的改革事業(yè)在經(jīng)過30多年后面臨調(diào)整和深化一樣，老干部工作也走到了變革的十字路口。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，而立之年的老干部工作必須作出積極的回應(yīng)，在探索中創(chuàng)新，在繼承中發(fā)展，以新的勇氣和智慧，去克服前進(jìn)道路上一個(gè)又一個(gè)艱難險(xiǎn)阻。只有這樣，我們才能堅(jiān)定不移貫徹黨的老干部工作基本政策原則，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的目標(biāo)追求堅(jiān)定地寫在自己的旗幟上。

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