段作瑞

【摘要】《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》為我國(guó)依法打擊恐怖活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，以及加強(qiáng)國(guó)際反恐合作提供了更為堅(jiān)實(shí)的法律支撐和保證。本文貫徹落實(shí)反恐法入手，探討了其重要性，堅(jiān)定了全軍和武警部隊(duì)貫徹落實(shí)恐怖主義法，堅(jiān)決打擊恐怖主義的信念和決心。

【關(guān)鍵詞】恐怖主義法；武警部隊(duì)；打擊恐怖主義

2015年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，于2016年1月1日起施行?！斗纯址ā访鞔_賦予軍隊(duì)和武警部隊(duì)參加處置恐怖襲擊事件的任務(wù)，為軍隊(duì)和武警部隊(duì)反恐怖作戰(zhàn)提供了重要的法律保障，具有重大的意義。制定反恐法，是貫徹總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)全面依法治國(guó)方略，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系的可客觀需要；是依法打擊暴力恐怖活動(dòng)、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定的迫切需要；是保障和規(guī)范各級(jí)各部門依法做好反恐怖工作的現(xiàn)實(shí)需要；是我國(guó)履行反恐國(guó)際責(zé)任的需要。

一、堅(jiān)持以憲法精神為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹反恐怖主義法

我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，憲法是國(guó)家的根本大法。依法治國(guó)，依法管理社會(huì)事務(wù)，就必須崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，就必須運(yùn)用法治的思維、法治的方式，把憲法精神、憲法的規(guī)定貫徹落實(shí)到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)。軍隊(duì)和武警部隊(duì)是維護(hù)憲法尊嚴(yán)的忠誠(chéng)衛(wèi)士?！斗纯址ā返?條規(guī)定，國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、保護(hù)公民安全是憲法的主要原則。反恐法第29條規(guī)定，國(guó)家武裝力量的任務(wù)是鞏固國(guó)防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國(guó)，保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng)，參加國(guó)家建設(shè)事業(yè)，努力為人民服務(wù)。恐怖暴力犯罪嚴(yán)重威脅國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重危害人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。軍隊(duì)和武警部隊(duì)反恐怖作戰(zhàn)，就是依法履行保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。反恐法第22條規(guī)定，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)在國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，擔(dān)負(fù)國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)，維護(hù)社會(huì)秩序。這一條款明確了武警部隊(duì)作為國(guó)家武裝力量，享有遂行國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)任務(wù)的職權(quán)。《刑法》明確規(guī)定了恐怖活動(dòng)犯罪，將恐怖活動(dòng)犯罪與危害國(guó)家安全犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪一起從重打擊。對(duì)西藏“3·14”事件、新疆“7·5”事件的處置充分說(shuō)明武警部隊(duì)運(yùn)用刑法武器的重要性。軍隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)在國(guó)家安全法制的框架內(nèi)依法進(jìn)行反恐怖作戰(zhàn)。《反恐法》規(guī)定軍隊(duì)和武警部隊(duì)依照法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)以及國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的命令，防范和打擊恐怖活動(dòng)。明確了我國(guó)對(duì)恐怖活動(dòng)組織和恐怖分子認(rèn)定的法定模式。

我們必須維護(hù)憲法精神，依據(jù)反恐法嚴(yán)厲打擊恐怖主義，保護(hù)人民的合法權(quán)益，抵制境外恐怖勢(shì)力的滲透。

二、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席指示精神，發(fā)揮武裝力量效能

習(xí)主席在視察武警部隊(duì)曾專門強(qiáng)調(diào)：“反恐怖斗爭(zhēng)事關(guān)國(guó)家安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，是一場(chǎng)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、社會(huì)安定、人民幸福的斗爭(zhēng)，必須做好標(biāo)本兼治各項(xiàng)工作。對(duì)殘害生命、窮兇極惡的暴力恐怖活動(dòng)，要高舉法治旗幟，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，出重手、下重拳，先發(fā)制敵，堅(jiān)決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去，以震懾?cái)橙恕⒐奈枞嗣瘛薄?/p>

武裝力量是國(guó)家安全的基礎(chǔ)性保障力量，在維護(hù)國(guó)家安全中的地位無(wú)可替代。軍隊(duì)和武警部隊(duì)均承擔(dān)著多樣化任務(wù)。搶險(xiǎn)救災(zāi)、執(zhí)勤、處突、維穩(wěn)等。武裝力量必須統(tǒng)籌安排，應(yīng)對(duì)各種任務(wù)。軍隊(duì)改革為執(zhí)行反恐法提供了保障。中央軍委機(jī)構(gòu)改革確保軍委主席負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。中央軍委對(duì)武裝力量進(jìn)行一體化建設(shè)和統(tǒng)一指揮，對(duì)武警部隊(duì)和軍隊(duì)在執(zhí)行反恐任務(wù)上進(jìn)行合理分工，對(duì)反恐分隊(duì)進(jìn)行一體化、專業(yè)化的反恐訓(xùn)練。反恐是一項(xiàng)特殊的任務(wù)，有別于傳統(tǒng)的執(zhí)勤、處突任務(wù)，反恐戰(zhàn)斗的激烈程度、風(fēng)險(xiǎn)程度極高，因而，反恐戰(zhàn)斗力的生成與保持是完成反恐任務(wù)的基礎(chǔ)。對(duì)反恐分隊(duì)進(jìn)行一體化、綜合性的反恐保障，圍繞反恐所進(jìn)行的各項(xiàng)安排將是武裝力量建設(shè)和遂行任務(wù)中的一個(gè)重點(diǎn)。我國(guó)有義務(wù)打擊中華人民共和國(guó)締結(jié)和參加的國(guó)際條約中所規(guī)定的恐怖活動(dòng)犯罪。目前，我國(guó)參加了多個(gè)國(guó)際反恐協(xié)定。涉及恐怖活動(dòng)犯罪的刑事司法協(xié)助、引渡和被判刑人移管，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。《反恐法》對(duì)境外反恐和國(guó)際反恐合作的規(guī)定實(shí)質(zhì)是將國(guó)際反恐條約的內(nèi)容國(guó)內(nèi)法化，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)際條約的實(shí)際規(guī)范作用，為今后武裝力量參加國(guó)際反恐實(shí)戰(zhàn)提供了法律支撐。

反恐是一場(chǎng)全民戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)人能夠置身其外。從國(guó)家到社會(huì)到公民，各有其責(zé)。根據(jù)反恐法的要求，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，分別承擔(dān)相應(yīng)的反恐職責(zé)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織，需要配合相關(guān)部門共同開(kāi)展反恐怖主義工作。中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織承擔(dān)防范和處置恐怖活動(dòng)的職責(zé)。全員參與，全要素動(dòng)員，持久性作戰(zhàn)，絕非輕而易舉。有效粉碎恐怖活動(dòng)、捕獲恐怖犯罪人員是對(duì)其進(jìn)行法律懲處的前提條件。沒(méi)有有效打擊就沒(méi)有有效懲戒。

三、強(qiáng)化反恐法的基本原則，嚴(yán)厲打擊恐怖主義

《反恐法》第5條明確規(guī)定“反恐怖主義工作堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，防范為主、懲防結(jié)合和先發(fā)制敵、保持主動(dòng)的原則?！蔽覀冘婈?duì)和武警部隊(duì)作為反恐部隊(duì)的重要武裝力量，貫徹反恐法的原則，嚴(yán)厲打擊恐怖主義責(zé)無(wú)旁貸。

堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合。對(duì)“三股惡勢(shì)力”的重災(zāi)區(qū)和敏感地區(qū)要加強(qiáng)軍民聯(lián)防，在加大武裝力量投入的同時(shí)，更要依靠當(dāng)?shù)卣兔癖妼?duì)危險(xiǎn)人物加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)兇殺器械嚴(yán)格收繳，對(duì)提供重大線索的人員依照反恐法獎(jiǎng)賞鼓勵(lì)，對(duì)包庇、窩藏犯罪嫌疑人的人員要繩之以法。高度警惕那些居心叵測(cè)的人將恐怖襲擊與民族問(wèn)題混為一談，制造、利用、激化矛盾。廣大少數(shù)民族同胞同樣是恐怖襲擊的受害者，反恐離不開(kāi)少數(shù)民族同胞的理解和支持。要相信、團(tuán)結(jié)、依靠各族干部群眾，建設(shè)反暴力恐怖的鋼鐵長(zhǎng)城。

堅(jiān)定防范為主，懲防結(jié)合。對(duì)敏感地區(qū)以外地區(qū)的反恐應(yīng)該嚴(yán)格管控，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)分子的排查、監(jiān)控、對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褚訌?qiáng)自我防范意識(shí)教育。堅(jiān)決反對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的極端思想，樹(shù)立正確的國(guó)家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀和文化觀，決不許民族分裂主義打著民族宗教旗號(hào)鼓吹分裂思想。我們要高度重視極端主義利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒傳播分裂思想，向青少年的滲透，要從源頭封堵。要切實(shí)做好制止、處置“三非”工作，創(chuàng)造一個(gè)以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，弘揚(yáng)主流文化、核心價(jià)值體系的意識(shí)形態(tài)環(huán)境，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一。要研判形勢(shì)，把暴恐活動(dòng)解決在萌發(fā)期。要做好情報(bào)信息工作，在打擊宗教極端勢(shì)力的暴恐活動(dòng)方面更要發(fā)揮專業(yè)化力量的作用。重視嚴(yán)防，用好技防、物防等現(xiàn)代手段。更注重標(biāo)本兼治，既治標(biāo)更治本，把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，形成反恐怖反分裂斗爭(zhēng)的鋼鐵長(zhǎng)城；堅(jiān)決先發(fā)制敵、保持主動(dòng)打擊恐怖分子。

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