摘 要 2013年2月6日，最高人民檢察院為有效遏制和預(yù)防工程項目、政府采購、招投標環(huán)節(jié)等的職務(wù)犯罪，促進市場監(jiān)管和行業(yè)管理，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會誠信體系建設(shè)，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對行賄犯罪信息進行分類錄入、存儲和管理，從而實施行賄檔案查詢制度。本文通過分析當(dāng)前行賄犯罪檔案查詢制度的現(xiàn)狀，存在的問題和漏洞，有針對性的提出應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪 行賄 檔案查詢

作者簡介：王秀娟，天津市南開區(qū)人民檢察院，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-077-02

一、行賄犯罪檔案查詢制度的現(xiàn)狀

行賄犯罪檔案查詢工作開展以來，不斷夯基礎(chǔ)、創(chuàng)制度、強措施，在預(yù)防檢察實踐中取得良好效果。具體表現(xiàn)在：

（一）擴大行賄犯罪檔案查詢工作宣傳，促進查詢工作綜合化

預(yù)防宣傳和警示教育工作是檢察機關(guān)預(yù)防工作的重要基礎(chǔ)工作，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，也是行賄犯罪檔案查詢工作的保障性工作。因此， 檢察機關(guān)預(yù)防部門不斷加大預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育和預(yù)防宣傳的力度，深入街道、醫(yī)院、銀行、民營科技企業(yè)、建筑工地等開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育專題講座，集中加強對行賄犯罪檔案查詢工作的宣傳，通過“預(yù)防宣傳”提升查詢工作的知曉度。另外，還通過新聞媒介、法律咨詢、舉報宣傳周、戶外廣告、發(fā)放宣傳手冊等形式廣泛宣傳，使行賄犯罪檔案查詢工作取得了良好的社會效果。

（二）創(chuàng)新行賄犯罪檔案查詢工作制度、機制和方法

為進一步推進行賄犯罪檔案查詢工作深入開展，不斷創(chuàng)新工作方法，減少和避免職務(wù)犯罪的多發(fā)頻發(fā)現(xiàn)象，將重大工程建設(shè)項目、政府采購等招投標活動納入行賄犯罪檔案查詢范圍。尤其是在行賄犯罪多發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，檢察機關(guān)可與政府部門召開專題聯(lián)席會議，研究制定相關(guān)規(guī)章制度，聯(lián)合向區(qū)政府各部門下發(fā)《關(guān)于在工程建設(shè)項目、政府采購等招投標活動中實行行賄犯罪檔案查詢制度的通知》，以制度的形式將行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)范化，不斷創(chuàng)新工作機制與方法。

（三）立足服務(wù)意識，查詢數(shù)量呈井噴式增長

近年來，行賄犯罪檔案查詢數(shù)量大幅增長。行賄犯罪檔案查詢數(shù)量的大幅增長一方面說明檢察機關(guān)將查詢工作作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效抓手與基礎(chǔ)工作，不斷立足服務(wù)意識，為投標單位和個人提供便利，另一方面也說明查詢工作對工程建設(shè)招投標、政府采購等環(huán)節(jié)具有重要的參考依據(jù)，各單位對此項工作重視度逐年提高，將查詢結(jié)果作為排查與篩選投標單位的重要依據(jù)，有效減少和避免招投標環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的高發(fā)多發(fā)，不斷營造風(fēng)氣清明的投標環(huán)境，有力推動轄區(qū)廉潔誠信體系的蓬勃發(fā)展。

（四）招投標、政府采購等環(huán)節(jié)得到凈化

針對招投標環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂多發(fā)的情況，建立了投標前行賄犯罪檔案查詢制度，提升行業(yè)準入條件，促進社會誠信體系建設(shè)，詳細規(guī)范了政府采購行為、政府采購監(jiān)管部門職責(zé)以及責(zé)任追究方式，并對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重大工程建設(shè)以及民生關(guān)注的熱點項目招投標派員重點監(jiān)督。而且，規(guī)定了“問題”企業(yè)的后續(xù)責(zé)任追究問題。杜絕“問題”企業(yè)“帶病競標”現(xiàn)象。對查出有行賄記錄的單位和個人，書面通知招標單位，要求招標單位將“問題”企業(yè)和個人的處置結(jié)果7個工作日內(nèi)以書面形式反饋給該院。這在很大程度上給企業(yè)帶來一定的震懾力，從而促使他們在招投標以及政府采購等環(huán)節(jié)遵守程序，嚴格按制度辦事，不敢逾越法律這根紅線，確保招投標工作公平、公正開展。

二、 行賄犯罪檔案查詢制度的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）人員配備不足

基層檢察院預(yù)防部門每年都需要開展大量的工作，進機關(guān)、進企業(yè)等開展警示教育和預(yù)防宣傳等活動，并需要撰寫預(yù)防調(diào)查報告、典型案例、年度報告，以及一些預(yù)防宣傳片和預(yù)防微電影等的拍攝，而且隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，招投標項目不斷增多，自行賄犯罪檔案查詢工作開展以來，查詢量不斷增加，為不影響企業(yè)正常招投標，必須隨時進行查詢工作，但是，預(yù)防部門工作又不僅僅限于查詢工作，人員配備的嚴重不足就在一定程度上影響了工作人員其他業(yè)務(wù)工作的開展，最終導(dǎo)致顧左難顧右，疲于應(yīng)付的境地。預(yù)防部門面臨人員匱乏、人少事多的囧狀，客觀上制約了行賄犯罪檔案查詢制度的實施和預(yù)防工作的健康發(fā)展。

（二）查詢對象規(guī)定模糊

行賄犯罪檔案查詢制度規(guī)定模糊，沒有分門別類，哪些項目、工程，涉及工程款項數(shù)額標準等進行規(guī)定，致使當(dāng)前階段行賄犯罪檔案查詢泛濫，動輒單位內(nèi)部食堂裝修、改造，學(xué)校音響、電梯設(shè)備換代更新或者涉及數(shù)額僅千余元的招投標或者內(nèi)部基本辦公用品的采購等都需要進行行賄犯罪檔案查詢，甚至有些工程項目涉及幾個甚至數(shù)十個標段，每一標段都需要行賄犯罪檔案查詢告知函，且很多工程要求各標段相關(guān)負責(zé)人、項目經(jīng)理等也要出具個人的無行賄犯罪證明，這就無形中給查詢工作人員增加了巨大的查詢工作量。而且很多查詢屬于重復(fù)查詢、多余查詢，一定程度上造成了資源的浪費和人力的浪費。

（三）查詢后期處理規(guī)定不具有強制力

行賄犯罪檔案查詢制度缺乏充分的外部保障和支持。對于查出有行賄犯罪記錄的單位與個人，缺乏后續(xù)的跟進措施及相應(yīng)的處置。雖然該制度規(guī)定了對查出有行賄記錄的單位和個人，書面通知招標單位，要求招標單位將“問題”企業(yè)和個人的處置結(jié)果7個工作日內(nèi)以書面形式反饋給該院。這在很大程度上給企業(yè)帶來一定的震懾力，但是該規(guī)定并不具有強制力和執(zhí)行力，如果查出單位或個人存在行賄犯罪記錄，在招投標或采購等環(huán)節(jié)對其有何影響，發(fā)出的反饋告知函做好記錄之后該做如何處理，如果相關(guān)招標單位在明知該投標單位存在行賄犯罪檔案的情況下仍選擇該單位會有何影響，是否會被有關(guān)主管部門或招標方限制準入、取消投標資格等，對該查詢單位有何懲治措施以及后續(xù)影響。由于行賄犯罪檔案查詢對此并無詳細具體的規(guī)定，對查詢單位并無限制措施，這在一定程度上削弱了行賄犯罪檔案查詢的前期預(yù)防作用。

三、 行賄犯罪檔案查詢制度建議

（一）充實查詢隊伍，專人負責(zé)查詢

面對今后查詢需求激增、查詢時限集中、查詢?nèi)藛T不足的實際情況，應(yīng)當(dāng)不斷充實查詢隊伍，專人負責(zé)查詢工作，這樣既不會影響預(yù)防宣傳、警示教育宣講等各項職務(wù)犯罪預(yù)防工作，同時，也提高了查詢的效率，給查詢單位與個人帶來便利。

（二）優(yōu)化查詢流程，提高服務(wù)質(zhì)量

針對工作實際，及時調(diào)整工作思路、優(yōu)化查詢服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

1.優(yōu)化查詢受理，前置服務(wù)流程。針對集中查詢，采取由合作單位事先經(jīng)外網(wǎng)集中提交查詢事項電子文檔，事后憑證集中領(lǐng)取告知函的“一站式”服務(wù)方式。

2.優(yōu)化資源配置，提高工作效率。探索實施統(tǒng)一輸入、集中審核、分組查詢、即時打印的工作舉措以便應(yīng)對高強度任務(wù)。

3.優(yōu)化溝通機制，改進服務(wù)質(zhì)量。加強查詢?nèi)鞒痰膭討B(tài)溝通協(xié)調(diào)；暢通反饋投訴制度，改進和規(guī)范查詢服務(wù)行為。如為減少當(dāng)事人查詢出行成本，在接聽電話預(yù)約、接受集中查詢申請時，強化對攜帶證件資料事項的溫馨提示。

（三）利用網(wǎng)絡(luò)資源，開通網(wǎng)上查詢平臺

為適應(yīng)信息時代發(fā)展的需要，方便申請人，強化服務(wù)意識，檢察機關(guān)可以借助相關(guān)技術(shù)部門的幫助，開通網(wǎng)上申請和接收查詢結(jié)果的平臺。例如江蘇省就在全國首開行賄犯罪檔案網(wǎng)上查詢平臺。這樣，需要查詢行賄犯罪檔案的個人和單位只要憑借有效身份證明，就可足不出戶，在網(wǎng)上提交行賄犯罪檔案查詢申請，三天之內(nèi)便可下載打印查詢結(jié)果告知函。

（四）實行窗口化服務(wù)，集中辦理

檢察機關(guān)是執(zhí)法機關(guān)，涉及案件人員、案件定性、基本案情等，具有高度的保密性，但是，由于行賄犯罪檔案查詢制度沒有專門的窗口或者對外的辦公場地，查詢單位與個人可以隨意進出檢察機關(guān)，這就給有些心懷不軌、干預(yù)辦案或者惡意鬧訪之人的可乘之機，以查詢之名公然進入檢察辦公場地，打聽案件進展情況，惡意影響案件的辦理，給案件承辦人辦案制造阻礙甚至給其帶來人身上的威脅，這給案件承辦人造成恐慌和不安全感，不利于檢察工作的正常開展，因此，筆者建議，針對行賄犯罪查詢制度工作，可以像稅務(wù)、銀行等單位一樣，成立接待大廳，實行窗口化服務(wù)，進行集中辦理，避免和預(yù)防上述事件的發(fā)生。

四、 結(jié)語

行賄犯罪檔案查詢制度是預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的有效抓手，也是開展預(yù)防工作的前提和基礎(chǔ)。因此，檢察機關(guān)要不斷提高對查詢工作的重視程度以及落實情況，在原有工作的基礎(chǔ)上，不斷完善工作職能，強化服務(wù)意識，文明接待、及時錄入、高效辦理，在實際工作中，堅持做到“熱心、細心、誠心、耐心、真心”，確保查詢工作的順利開展。