李云峰　王偉

摘 要 參加用人單位勞動獲取勞動報(bào)酬是勞動者維持生存與生活的最基本手段，但實(shí)踐中，欠薪欠保等勞資糾紛一直是侵犯勞動者合法權(quán)益數(shù)量最多的案件。當(dāng)前，雖然勞動法將勞動者依法獲取勞動報(bào)酬的權(quán)利確定為勞動者最基本的權(quán)利之一，但立法缺失之處尚存。應(yīng)從建立欠薪保障基金制度、工資優(yōu)先支付制度、欠薪刑事法律制度、完善加班費(fèi)保護(hù)法律制度等幾方面進(jìn)行法律規(guī)制，以實(shí)現(xiàn)對勞動者勞動報(bào)酬權(quán)的法律保護(hù)。

關(guān)鍵詞 勞動者 勞動報(bào)酬權(quán) 用人單位

基金項(xiàng)目：本文系牡丹江師范學(xué)院人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“企業(yè)社會責(zé)任視域下的勞動者權(quán)益保護(hù)問題研究”階段性研究成果。

作者簡介：李云峰，牡丹江師范學(xué)院講師，主要從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論研究與教學(xué)工作；王偉，牡丹江師范學(xué)院副教授，主要從事法理學(xué)理論研究與教學(xué)工作。

中圖分類號：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-056-02

一、勞動者勞動報(bào)酬權(quán)法律保護(hù)之缺失

勞動報(bào)酬權(quán)是勞動者向用人單位提供勞動，并依據(jù)提供的勞動量向用人單位主張取得相應(yīng)報(bào)酬的權(quán)利。在符合法定或者約定的條件下，勞動者被最低工資法律制度所保障，有權(quán)獲得用人單位同工同酬之對待，有權(quán)以貨幣形式要求用人單位支付勞動報(bào)酬。取得勞動報(bào)酬是勞動者的一項(xiàng)基本權(quán)利。勞動者作為社會公民的一員，生活在社會中，衣食住行需要消費(fèi)，需要支出金錢。目前我國離實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義還有一段距離，按需分配暫時無法實(shí)現(xiàn)，通過參加勞動獲取勞動報(bào)酬是勞動者維持生存與生活的最基本手段。勞動法賦予了勞動者依法獲取勞動報(bào)酬的權(quán)利，保障勞動者在履行勞動義務(wù)后能夠獲取勞動報(bào)酬。

現(xiàn)實(shí)生活中，用人單位利用其雇主的強(qiáng)勢地位，瑕疵履行支付義務(wù)，嚴(yán)重侵害勞動者的勞動報(bào)酬權(quán)，甚至導(dǎo)致影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重后果。部分勞動者在權(quán)利受到侵害后通過信訪、媒體以及訴訟等方式討薪無果，產(chǎn)生悲觀絕望情緒，采取極端行為，跳樓、自焚事件時有發(fā)生，用人單位采取拖延手段或暴力手段拒絕支付報(bào)酬的行為也屢見不鮮。以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的上海為例，“欠薪欠?！币恢碧幱趧趧诱咄对V舉報(bào)的首位，占每年勞動行政部門案件數(shù)量的70%以上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在上海開展的百日執(zhí)法大檢查中，上海市勞動監(jiān)察總隊(duì)就查處了欠薪案719起，拖欠工資2700萬元，涉及勞動者近5萬人。①當(dāng)用人單位以欠薪狀態(tài)進(jìn)行破產(chǎn)、清算時，勞動者的勞動報(bào)酬更是面臨滅絕的危險(xiǎn)。

導(dǎo)致勞動者勞動報(bào)酬權(quán)受損原因很多，比如用人單位管理存在缺陷，勞動者自身法律意識低下，社會保障制度不健全，其他配套法律制度缺失等，諸多原因都會導(dǎo)致勞動者勞動報(bào)酬權(quán)受損。

二、勞動者勞動報(bào)酬權(quán)法律保護(hù)之完善

侵害勞動者的勞動報(bào)酬權(quán)，不僅危害到勞動者的合法利益，也關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)秩序的良性發(fā)展和社會穩(wěn)定局面的保持，關(guān)系到國家的整體利益。應(yīng)當(dāng)完善立法，建立必要的相關(guān)法律制度以解決這一問題，可以考慮從以下幾方面展開工作。

（一）建立欠薪保障基金制度

欠薪保障基金制度是指當(dāng)用人單位向勞動者履行勞動報(bào)酬支付義務(wù)存在瑕疵時，由法定機(jī)關(guān)用所籌資金墊付給勞動者，法定機(jī)構(gòu)獲得向用人單位追償?shù)臋?quán)利的制度。目前，我國尚未建立起統(tǒng)一的欠薪保障基金制度，但在深圳、上海等少部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，已經(jīng)頒布了一些與欠薪保障基金制度相關(guān)的規(guī)定，部分地方城市的欠薪保障基金制度逐步建立起來。欠薪保障基金制度的核心問題在于基金資金的來源，現(xiàn)有的資金來源主要是以企業(yè)繳費(fèi)為主，輔之以地方財(cái)政支持。當(dāng)前在我國頒布實(shí)施的一些法律文件中，零散地存在著一些類似的規(guī)定。如《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資管理暫行辦法》明確規(guī)定業(yè)主或工程總承包企業(yè)負(fù)有墊付農(nóng)民工欠薪的責(zé)任，墊付數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。②有法律文件規(guī)定，承包商只有在按工程價款的一定比例繳納工資支付保障金后才能開始施工建設(shè)，施工過程中，發(fā)包人與承包人承擔(dān)支付勞動者工資的連帶責(zé)任。

（二）建立工資優(yōu)先支付制度

勞動者的勞動報(bào)酬權(quán)與其他債權(quán)相比具有特殊的人身依附性，權(quán)利主體的特殊身份使權(quán)利在無法實(shí)現(xiàn)時產(chǎn)生的社會秩序破壞力比其他債權(quán)更嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)確定勞動報(bào)酬權(quán)優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)的償債次序，并使優(yōu)先效力及于勞動者勞動報(bào)酬權(quán)不能實(shí)現(xiàn)的所有領(lǐng)域，從而對勞動者勞動報(bào)酬權(quán)從法律方面提供充分保障。我國的企業(yè)法中就勞動者的工資優(yōu)先制度已經(jīng)有所建立，如破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先支付破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，優(yōu)先清償破產(chǎn)單位所拖欠的職工工資和保險(xiǎn)等相關(guān)費(fèi)用。但從目前我國法律現(xiàn)有規(guī)定來看，用人單位的破產(chǎn)費(fèi)用、設(shè)定了財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)人的債權(quán)還是排在了勞動者勞動報(bào)酬權(quán)的前面。

（三）建立欠薪刑事法律制度

當(dāng)前勞動者勞動報(bào)酬權(quán)屢受侵犯，情況較為嚴(yán)重，為了加強(qiáng)對勞動者合法權(quán)益的保護(hù)，規(guī)制用人單位的欠薪行為，《中華人民共和國刑法修正案（八）》（以下簡稱《刑（八）》）對勞動者的勞動報(bào)酬給予了刑法保護(hù)，在第41條第1款規(guī)定了“拒不支付勞動報(bào)酬罪”。

從《刑（八）》的相關(guān)規(guī)定來看，拒不支付勞動報(bào)酬罪調(diào)整的關(guān)系正是勞動法意義上的勞動者和用人單位，非此關(guān)系不夠成本罪。

勞動報(bào)酬的認(rèn)定是“拒不支付勞動報(bào)酬罪”的核心內(nèi)容，《刑（八）》并沒有明確規(guī)定勞動報(bào)酬的范圍，勞動法雖然專門設(shè)置章節(jié)對勞動報(bào)酬加以規(guī)定，但卻沒有設(shè)置界限，對勞動報(bào)酬的范圍加以具體明確。對于加班費(fèi)、社會保險(xiǎn)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、雙倍工資差額等欠資是否屬于欠薪刑事法律制度的保護(hù)對象，還有待立法進(jìn)一步明確。

“政府有關(guān)部門責(zé)令支付”是構(gòu)成本罪的要件之一，然而，無論是刑法還是勞動法，都沒有對責(zé)令支付的期限進(jìn)行明確規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中各地政府做法不一，期限有長有短。另一方面，政府如果怠于行使職權(quán)不作為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令支付而不責(zé)令，對這樣的政府部門行為應(yīng)如何處理，《刑（八）》同樣未作出必要規(guī)定，這導(dǎo)致即便政府部門怠于行使職權(quán)應(yīng)責(zé)令而不責(zé)令存在數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重等情節(jié)，也不能定為本罪?！缎蹋ò耍肺醋鞒鱿嚓P(guān)規(guī)定，但《勞動合同法》卻有規(guī)定，若因怠于行使職權(quán)導(dǎo)致勞動者受到損害的，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的行政或刑事責(zé)任，但由于《刑（八）》就此規(guī)定不明，兩個法律文件存在銜接瑕疵，導(dǎo)致適用法律時出現(xiàn)障礙。

根據(jù)《刑（八）》的相關(guān)規(guī)定，用人單位逃避支付勞動者的勞動報(bào)酬尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付并承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減免處罰。減免處罰的規(guī)定會使用人單位存在投機(jī)心理，用人單位惡意拖欠勞動者工資，當(dāng)預(yù)見到將要被提起公訴，即支付報(bào)酬，則被減免處罰，此規(guī)定既寬松了用人單位的法律責(zé)任，又給了用人單位和法官暗箱操作的空間，即便用人單位在公訴前不給報(bào)酬和賠償，公訴后用人單位也要支付拖欠工資和相應(yīng)賠償，對勞動者來說，減免的規(guī)定并沒有實(shí)質(zhì)意義，對用人單位來說，在公訴前向勞動者支付報(bào)酬，只是在躲避法律風(fēng)險(xiǎn)與法律責(zé)任，其公訴前逃避支付勞動報(bào)酬的主觀惡意不變，也無法改變拒付過程中給勞動者帶來的損失，減免的規(guī)定，更大的可能是設(shè)置了行為人侵犯了勞動者合法權(quán)益后在刑事審判過程中要走的后門，前門進(jìn)后門出，減免的規(guī)定有待完善。

“拒不支付勞動報(bào)酬罪”是數(shù)額犯，目前還沒有司法解釋出臺，對于《刑（八）》規(guī)定的“較大數(shù)額”如何適用還沒有定論，估計(jì)不久即有解釋。

當(dāng)然，刑法不是萬能的，希望增設(shè)新罪就能終結(jié)惡意欠薪問題，恐怕并不現(xiàn)實(shí)。根治惡意欠薪行為是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這需要政府、司法機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會公眾的群策群力③?！缎蹋ò耍罚趧诱叩膭趧訄?bào)酬給予了刑法保護(hù)，在第41條第1款規(guī)定了“拒不支付勞動報(bào)酬罪”，體現(xiàn)出刑法保護(hù)勞動報(bào)酬權(quán)的立法目的與價值追求。但是，從現(xiàn)有規(guī)定來看，建立足以維護(hù)勞動者勞動報(bào)酬權(quán)的完善的欠薪刑事法律制度，還有很多工作要做。

（四）完善加班費(fèi)保護(hù)法律制度

根據(jù)最高人民法院2010年出臺的司法解釋，勞動者承擔(dān)主張加班費(fèi)的舉證責(zé)任，在勞動者有證據(jù)證明用人單位掌握加班證據(jù)的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。

司法解釋為勞動者主張加班費(fèi)提供了法律依據(jù)，但依據(jù)該司法解釋獲取加班費(fèi)卻困難重重，單位隱藏證據(jù)怎么辦，職工如何搜集保存證據(jù)，加班“自證”在現(xiàn)實(shí)中增加了勞動者的維權(quán)難度，加班費(fèi)保護(hù)法律制度還有待進(jìn)一步完善。

保障勞動者勞動報(bào)酬權(quán)的法制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，通過以上幾個法律制度的建設(shè)，有利于勞動者勞動報(bào)酬權(quán)法律制度的完善。

注釋：

①邱寶華.建立欠薪保障法律制度促進(jìn)就業(yè).政治與法律.2006（1）.

②劉焱白.論我國欠薪保障優(yōu)先權(quán)法律制度.南華大學(xué)學(xué)報(bào).2006（2）.

③杜邈、商浩文.拒不支付勞動報(bào)酬罪的司法認(rèn)定.法學(xué)雜志.2011（10）.