【摘要】落實(shí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是新形勢下全面從嚴(yán)治黨的重要部署和重大舉措。十八大以來，各級黨委在落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐過程中取得巨大成效，然而我們也需要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前部分黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)主體責(zé)任過程中仍存在認(rèn)識偏差、責(zé)任混亂、制度漏洞等問題，需要采取有效對策加以理清和優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】黨委；主體責(zé)任；問題；對策

一、正確理解和把握主體責(zé)任的科學(xué)內(nèi)涵

主體責(zé)任是落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的重要內(nèi)容，主體責(zé)任中的責(zé)任內(nèi)涵，既包括有關(guān)主體必須履行的職權(quán)和義務(wù)，也包括對職權(quán)履行結(jié)果的責(zé)任承擔(dān)。從責(zé)任的歸屬主體看，黨委是承擔(dān)責(zé)任的主體，這里強(qiáng)調(diào)的是集體責(zé)任。從責(zé)任內(nèi)容上來看，主體責(zé)任包括各級黨委的政治責(zé)任、法定責(zé)任、首要責(zé)任以及黨委主要責(zé)任人的直接責(zé)任。

二、黨委主體責(zé)任落實(shí)過程中存在的主要問題

1.主體責(zé)任意識不強(qiáng)。一些黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部，對于強(qiáng)化黨建職能、履行主體責(zé)任義務(wù)缺乏一定的自信心、自覺性和主動(dòng)性。一方面體現(xiàn)在一些單位的黨委領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)行政職責(zé)，未能自覺地去承擔(dān)和推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。另一方面體現(xiàn)在責(zé)任意識與擔(dān)當(dāng)精神的缺失。面對失誤，缺乏承擔(dān)責(zé)任、自我校正的勇氣；面對歪風(fēng)邪氣，不敢堅(jiān)決斗爭，搞起一團(tuán)和氣。

2.考評機(jī)制有待完善。良好的主體責(zé)任考評機(jī)制是對主體責(zé)任落實(shí)情況的有效反饋。然而當(dāng)前在黨委主體責(zé)任考評方面存在考核主體單一、考核內(nèi)容上缺乏有針對性的考核指標(biāo)、考核方式流于表面形式，輕視實(shí)際內(nèi)容等問題。一些地方考核時(shí)，主要是聽匯報(bào)、看材料、走過場，缺乏分析評判，無法保證評價(jià)結(jié)果的客觀性和有效性。

3.問責(zé)追究尚不到位。問責(zé)是落實(shí)主體責(zé)任的重要抓手，然而在這方面主要存在著很多問題，例如：責(zé)任追究力度不強(qiáng)。對于落實(shí)責(zé)任制不力的黨委領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究時(shí)不動(dòng)真格，避重就輕；責(zé)任追究缺乏科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)與法治依據(jù)。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》出臺(tái)以前，追責(zé)對象的確認(rèn)、追究方式的選用、問責(zé)期限有無等都是責(zé)任追究過程中難以明確的現(xiàn)實(shí)問題，執(zhí)紀(jì)模糊，自由量裁，難以保證責(zé)任追究的公正性；問責(zé)時(shí)機(jī)延遲，關(guān)口靠后，遺漏了很多平時(shí)本該監(jiān)管追究的主體責(zé)任問題。

三、改進(jìn)和落實(shí)黨委主體責(zé)任的路徑探析

1.思想為先導(dǎo)，提升黨委的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識

黨委要擔(dān)當(dāng)起在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任，就必須解決思想意識上畏責(zé)怕事懶管放任的問題，切實(shí)提升班子成員的擔(dān)責(zé)自覺性與使命感。一是要正確認(rèn)識主體責(zé)任，樹立權(quán)力即是責(zé)任的理念，把握好黨委主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任之間的緊要關(guān)系，學(xué)深悟透并善于運(yùn)用黨章黨規(guī)、《問責(zé)條例》等政策法紀(jì)規(guī)定。二是各級黨委要樹立正確的政績觀與責(zé)任觀，敢抓敢管，做好干部教育和監(jiān)管毫不放松，批評不正風(fēng)氣與錯(cuò)誤思想不留情面，糾正苗頭性、傾向性問題絕不放任。三是要領(lǐng)導(dǎo)干部要注重發(fā)揮表率作用，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不能只對別人不對自己，要以上率下，為身邊同志、下級單位樹立標(biāo)桿。

2.布局作依托，完善主體責(zé)任內(nèi)容體系

黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任是一個(gè)完整的責(zé)任體系。各級黨委要在思想認(rèn)識、責(zé)任分解、考核反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)做好全局謀劃。首先，在戰(zhàn)略謀劃環(huán)節(jié)要理清責(zé)任清單，為其后的責(zé)任落實(shí)、考核、問責(zé)提供準(zhǔn)確依據(jù)。按照“橫向到邊，縱向到底”的基本要求，保證責(zé)任落實(shí)不漏事、不漏人。其次，在考核內(nèi)容設(shè)計(jì)方面，要在上級黨委指導(dǎo)下，增強(qiáng)班子自查能力與糾正能力，以問題為導(dǎo)向，讓主體責(zé)任前沿化、主動(dòng)化。第三，在主體責(zé)任檢驗(yàn)機(jī)制上要建立黨委主體責(zé)任常態(tài)化巡視制度。加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況和執(zhí)行組織紀(jì)律情況的檢查力度，層層傳導(dǎo)壓力。

3.干部是關(guān)鍵，強(qiáng)化黨委主體能力建設(shè)

黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，必須高度重視黨委領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍主體能力的鍛造，各級黨委及領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有“想抓責(zé)任”意識，更要增強(qiáng)“抓好責(zé)任”的本領(lǐng)，講求好策略與思路，積極優(yōu)化主體責(zé)任機(jī)制，激發(fā)責(zé)任班子成員擔(dān)責(zé)在肩的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，還要把好選人用人關(guān)，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔工作中，既要自身擔(dān)負(fù)起為黨和人民選拔優(yōu)才的用人責(zé)任，又要選好能為黨和人民干事?lián)?dāng)?shù)暮酶刹?，對于怕?lián)?zé)、懶干事、搞“和氣”的“三旨相公”要本著對黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度明察秋毫、堅(jiān)決斗爭。

4.監(jiān)督是抓手，用好問責(zé)追責(zé)利器

在落實(shí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任過程中，將強(qiáng)化責(zé)任追究作為重要著力點(diǎn)，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，從而達(dá)到“問責(zé)一個(gè)，警醒一片”的執(zhí)紀(jì)效果。一是繼續(xù)加大“一案雙查”追責(zé)力度。案件本身與監(jiān)管不力問題要一并查清，不讓問題責(zé)任人過度背鍋或僥幸逃脫。二是監(jiān)督追責(zé)常態(tài)化，要將問責(zé)追責(zé)關(guān)口前移，對于履行主體責(zé)任不力、情節(jié)較輕的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部，運(yùn)用好誡勉談話或警示性約談，出出汗、扯扯袖，以此強(qiáng)化日常監(jiān)督問責(zé)，防微杜漸。三是要將貫徹《問責(zé)條例》作為落實(shí)主體責(zé)任重要內(nèi)容。各級黨委要充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)條例精髓，緊扣新理念新亮點(diǎn)，根據(jù)調(diào)理精神，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際情況，細(xì)化具體的實(shí)施辦法，制定出有效可行的配套方案，確保問責(zé)條例落地生根，保障主體責(zé)任有力落實(shí)。

作者簡介：葉菲（1988年出生）碩士研究生遼寧葫蘆島人中共遼陽市委黨校黨史黨建教研室教師研究方向：中共黨史、黨的理論、執(zhí)政黨建設(shè)。