劉樹海

摘 要：近四年來，多地市縣反映有外省的補貼農業(yè)機械（輪式拖拉機，鏈軌式拖拉機，聯(lián)合收割機，自走式播種機）流入我省，干擾了我省正常的農機安全生產秩序，給農機監(jiān)理部門的登記落戶工作帶來了難度。為了更好地規(guī)范農業(yè)機械流通渠道，防止各種來歷不明的農業(yè)機械存在產權上的糾紛，把農業(yè)機械或者非法農業(yè)機械通過登記落戶變?yōu)楹戏ǖ霓r業(yè)機械流入我縣。要求農機監(jiān)理部門從事農業(yè)機械登記落戶檔案管理人員提高認識，加強管理，認清責任，規(guī)范登記手續(xù)，科學地把農業(yè)機械注冊檔案存放好。

關鍵詞：農業(yè)機械補貼；登記落戶檔案；檔案建檔管理；建設

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.08.061

農業(yè)機械登記落戶應從實物檔案入手，完善好新時期檔案管理工作，通過十幾年實踐工作，總結出以下幾點檔案建檔的規(guī)范性要求。

1 提高認識，加強管理

我縣農機監(jiān)理站于1980年成立，已登記落戶大中型拖拉機13 500臺，小型拖拉機2850臺，鏈軌式拖拉機85臺，聯(lián)合收割機3800臺。負責業(yè)務管理人員5名，辦公軟件使用國家金農工程網絡錄入，現(xiàn)有一個標準化檔案室。農業(yè)機械登記落戶檔案建立完善工作是一次政策性很強的工作，是為農機安全監(jiān)理站工作提供可靠的歷史資料、依據和憑證。

近幾年國家惠農政策項目很多，對農業(yè)機械補貼政策傾向性很大，每臺農業(yè)機械補貼率達到30%.農業(yè)機械補貼資金發(fā)放到各省后，有不少省份除中央給補30%外，省里又給每臺農業(yè)機械補30%。所以各省補貼資金比率不一樣，南方補貼資金比北方補貼資金比率高，南方土地耕地面積少，大馬力農業(yè)機械作不了業(yè)，吃不飽飯，閑置起來，只能低價出售，出現(xiàn)了南方省份部分農業(yè)機械向北方特別向黑龍江省出售。

出售農業(yè)機械大部分沒有正式發(fā)票和合格證。農戶在不知情下花低價格買的農業(yè)機械投入使用時，被告知該車輛在沒有取得牌照時不得投入使用。在辦理登記落戶時，確認該農戶機械辦不了登記落戶手續(xù)時，這時農戶通過各種關系找人，想把來歷不明的車輛通過當地農機監(jiān)理部門辦理登記落戶，變?yōu)楹侠砗戏ㄜ囕v。這就要求從事農機監(jiān)理檔案進檔管理工作人員頂住壓力，抵御金錢的誘惑，辨別真?zhèn)文芰Γ婪ㄒ?guī)辦理，認真履行職責。對于已確定的未達到交易年限的外省補貼車或來歷不明的農業(yè)機械要提高認識，加強檔案建檔管理，堅持原則，一律不予受理，并且告知申請人不受理的原因。

2 認清責任，規(guī)范登記手續(xù)

2009年11月1日起施行的中華人民共和國國務院由總理溫家寶親批第563號令，即《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第六章法律責任中明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府農業(yè)機械化主管部門及其工作人員有不依法對農業(yè)機械實施安全檢驗，登記或不依法頒發(fā)農業(yè)機械證書，牌照的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。法律賦予了權利又有紀律的約束，要在實踐工作中從以下幾個方面規(guī)范好登記落戶建檔手續(xù)。

2.1 農業(yè)機械來歷證明

農業(yè)監(jiān)理部門在受理農業(yè)機械登記落戶時，申請人提供的來歷證明要真實有效。來歷證明分幾種：

（1）稅務部門開據的帶有二維掃描的機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票。

（2）辦理了國家規(guī)定的必要手續(xù)的各種證明。如通過人民法院依法判的轉移《調解書》《裁判書》或者《判決書》，以及相應的《協(xié)助執(zhí)行通知書》，仲裁機構仲裁裁法的《仲裁裁法書》；繼承，贈與，中獎，協(xié)議離婚和協(xié)議抵償債務的相關文書和公證機關出具的《公證書》；機關，企業(yè)，事業(yè)單位和社會團體統(tǒng)一采購并調撥到下屬單位的調撥證明等。

（3）對于來歷證明丟失或損毀的，應要求其到原銷售單位或法院，仲裁機構，公證機關等單位復印原始證件。

以上三種方可作為農業(yè)機械申請登記落戶建檔的來歷證明。

2.2 農業(yè)機械整車出廠合格證

農業(yè)機械整車出廠合格證是記錄該車產品型號，名稱及出廠日期特有編碼，每出廠一臺農業(yè)機械必須隨帶一個與該農業(yè)機械上記錄發(fā)動機，底盤號，出廠日期相符的產品合格證。它是區(qū)別同等產品型號車輛唯一編碼。時至今日南方農業(yè)機械流入我省很多，絕大部分農業(yè)機械在南方省份農業(yè)機械化主管部門參加過國家補貼，在當地農機監(jiān)理部門辦理過登記落戶手續(xù)，產品合格證被當地監(jiān)理部門留下存檔。一臺農業(yè)機械只有一個整車產品合格證，所以在受理申請登記落戶時，一定要審核有沒有產品合格證原件，如果在審核過程中發(fā)現(xiàn)沒有產品合格證原件，應及時告知申請登記落戶人原由。有產品合格證原件，要與實物農業(yè)機械車上打印編碼相對照，一致后方可受理注冊登記。

我縣農機安全監(jiān)理站在2005年5月采用了國家金農工程網絡辦理業(yè)務，每臺農業(yè)機械登記落戶錄入歸檔后，在全國使用金農網上都能查詢到，避免了一臺車在多個地方落戶現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 使用統(tǒng)一拓印紙

在給農業(yè)機械取發(fā)動機，底盤拓印號時，改變以往使用白紙在發(fā)動機，底盤編號上用鉛筆劃拓印；或者用印泥先涂在發(fā)動機，底盤編號上，再用通明膠帶印上去來回印壓 。上述兩種拓印方法，一是拓印不太清晰；二是拓印起來比較麻煩，浪費時間；三是操作不方便。

為了更方便快捷清晰，我縣農機監(jiān)理部門采用正規(guī)長寬170 mm×30 mm的紙式自帶膠的專用拓印紙，使用起來比較方便快捷。

2.4 農業(yè)機械照片采集

在受理農業(yè)機械登記落戶照像過程中，圖像采集拍照為站在車輛前拍照，拍照角度為主車左側45°角，概覽照相，照片尺寸為80 mm×55 mm。

2.5 檔案文書用紙

每臺農業(yè)機械登記落戶成卷，文書用紙幅面尺寸采用標準A4型紙，其成品幅面為：297 mm×210 mm。

2.6 檔案裝訂順序

為了規(guī)范農業(yè)機械登記落戶成卷有序，便于查閱，裝訂順序為：

（1）拖拉機檔案資料目錄；

（2）拖拉機注冊登記/轉入申請表；

（3）拖拉機來歷證明；

（4）拖拉機出廠整車合格證；

（5）申請人身份信息（身份證復印件）；

（6）拖拉機安全技術檢驗報告；

（7）拖拉機、聯(lián)合收割機和安全技術檢驗記錄單；

（8）拖拉機信息卡；

（9）受理通知書；

（10）拖拉機登記業(yè)務流程記錄單。

2.7 業(yè)務印章使用

（1）拖拉機安全技術檢驗報告內容里，檢驗員加蓋兩名帶檢驗員字樣的名章；批準人加蓋名章；檢驗單位加蓋單位公章。

（2）拖拉機安全技術檢驗錄單上加蓋兩名檢驗員名章。

（3）受理通知書上經辦人簽字后加蓋業(yè)務名章；辦理業(yè)務單位加蓋單位圓形業(yè)務專用章。

（4）拖拉機登記業(yè)務流程記錄單上，登記審核崗經辦人簽字后加蓋業(yè)務專用名章；牌證管理崗經辦人簽字后加蓋業(yè)務專用名章；業(yè)務領導崗經辦人簽字后加蓋業(yè)務專用名章；檔案管理崗經辦人簽字后加蓋業(yè)務專用名章。

（5）業(yè)務領導審批意見簽字后加蓋業(yè)務領導專用名章。

2.8 檔案袋使用規(guī)格

農業(yè)機械登記落戶檔案使用專門定制的長寬320 mm×230 mm牛皮紙橫開檔案袋裝訂，正面右上角印有檔案編號；中間打印拖拉機，聯(lián)合收割機檔案；下面第一行印有車輛類型；下面第二行印有所有人姓名；下面第三行印年月日制，背面印制拖拉機，聯(lián)合收割機檔案目錄。

3 農業(yè)機械登記落戶檔案存放

3.1 存放方式

（1）檔案框分出輪式拖拉機，鏈軌式拖拉機，聯(lián)合收割機，在檔案框門的左上角貼上標簽，注明是否補貼車輛及起止序號；

（2）檔案框內同一格的檔案袋上的序號、頁號應在一條直線上；

（3）采用豎放式，依檔案編號的順序由右至左排列。

3.2 存放條件

（1）檔案室符合安全要求，堅固防震、防盜、防火、防水、防塵、防有害生物，放置滅火器；

（2）保持檔案室清潔，不存放無關物品；

（3）存放檔案盡可能采用鐵質檔案柜。