康亞軍

摘 要：為加快推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)快速發(fā)展，從當(dāng)前西安市農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)基本經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展類(lèi)型調(diào)研入手，針對(duì)發(fā)展中存在著布局、結(jié)構(gòu)不盡合理，資金短缺，經(jīng)營(yíng)效益參差不齊等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)監(jiān)管和扶持、籌建農(nóng)機(jī)4S店、拓寬培訓(xùn)范圍和模式等建議，以期逐步轉(zhuǎn)變當(dāng)前農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)狀，提升農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展、服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；維修網(wǎng)點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)狀況；調(diào)研；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：S232.87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.08.006

農(nóng)機(jī)維修是確保農(nóng)業(yè)機(jī)械以良好技術(shù)狀態(tài)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段。搞好農(nóng)機(jī)維修是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械高效、優(yōu)質(zhì)、低耗和安全運(yùn)行的重要保證，同時(shí)也是農(nóng)機(jī)管理工作的重要組成部分。隨著國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)日益繁榮，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)不斷發(fā)展，這些網(wǎng)點(diǎn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、提高農(nóng)民收入起到了重要的作用。為了解當(dāng)前農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，市農(nóng)機(jī)總站對(duì)全市農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了全面調(diào)查，按照等級(jí)、交通情況、是否參與“三包”服務(wù)、是否代理銷(xiāo)售機(jī)具等情況選取了其中10個(gè)列為重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象，深入分析研究。

1 基本情況和發(fā)展類(lèi)型

截至2016年4月底，西安市農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)500個(gè)；其中，一級(jí)10 個(gè)，二級(jí)96個(gè)，三級(jí)304個(gè)，維修從業(yè)人員1347人，年維修量達(dá)2.8萬(wàn)臺(tái)（套），全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)325.37萬(wàn)kW，拖拉機(jī)擁有量18 099臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具54 120臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)8144臺(tái)。維修服務(wù)收入達(dá)3026.36萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)223個(gè)；農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)14.65億元。

農(nóng)機(jī)維修類(lèi)型主要有五種：一是大部分小型農(nóng)業(yè)機(jī)械主要依靠機(jī)手自己換件維修；二是涉及到發(fā)動(dòng)機(jī)、液壓系統(tǒng)等技術(shù)含量高的問(wèn)題時(shí)，依托較高水平的修理網(wǎng)點(diǎn)維修，如閻良區(qū)建興、臨潼區(qū)金地維修中心、周至易豐高新農(nóng)機(jī)維修中心就是主要維修柴油發(fā)動(dòng)機(jī)以及整機(jī)維護(hù)等修理工作；三是農(nóng)機(jī)大戶(hù)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織自行維修，如閻良區(qū)遠(yuǎn)航、新利、潤(rùn)澤農(nóng)機(jī)合作社不僅維修社員的機(jī)具，還承修合作社以外其他機(jī)手的機(jī)具；四是“三包”期內(nèi)的產(chǎn)品依托農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)維修，如位于長(zhǎng)安區(qū)的西安高新農(nóng)機(jī)維修中心、閻良區(qū)建興、臨潼區(qū)金地維修中心從代理銷(xiāo)售的機(jī)具企業(yè)中獲得“三包”服務(wù)權(quán)限，為銷(xiāo)售出去的機(jī)具提供“三包”期內(nèi)及期外的服務(wù)。具體情況見(jiàn)下表。

2 存在的主要問(wèn)題

從調(diào)查情況看：西安市農(nóng)機(jī)維修、銷(xiāo)售、“三包”點(diǎn)初步形成了東部閻良、臨潼，中部長(zhǎng)安，西部周至分布相對(duì)均勻的維修銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，一些維修中心經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也十分可觀。但是，由于受經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、規(guī)模、設(shè)施、市場(chǎng)、資金條件等因素的影響，加之受行業(yè)管理中薄弱環(huán)節(jié)的限制，西安市農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：

2.1 從維修網(wǎng)點(diǎn)布局看，不盡合理

全市雖已形成了相對(duì)均勻的維修銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，但現(xiàn)有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)多集中在交通主干道旁，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)機(jī)一旦出現(xiàn)故障，農(nóng)忙時(shí)節(jié)很難就近找到維修網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)重影響了機(jī)手創(chuàng)收和農(nóng)作進(jìn)度。

2.2 從維修網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)看，不盡合理

就西安市農(nóng)機(jī)維修行業(yè)來(lái)看，三級(jí)農(nóng)機(jī)綜合維修點(diǎn)居多，占總數(shù)的60.8%，二級(jí)和一級(jí)以上維修點(diǎn)少，占總數(shù)的2%；小規(guī)模維修網(wǎng)點(diǎn)多，較大規(guī)模的少，資產(chǎn)在200萬(wàn)元以上的有13個(gè)，占總數(shù)的2.6%，參差不齊的維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)滿(mǎn)足不了日益增長(zhǎng)的新機(jī)具、新設(shè)備的需要。一方面一些大中型、多功能復(fù)式、科技含量高的作業(yè)機(jī)械逐年增長(zhǎng)；另一方面多年來(lái)所形成的農(nóng)機(jī)網(wǎng)點(diǎn)普遍規(guī)模較小，承修能力較差，造成眾多的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)只能“望機(jī)興嘆”。

2.3 大多修理工技術(shù)水平不高、經(jīng)銷(xiāo)人員能力欠缺

據(jù)調(diào)查，發(fā)展較好的一、二級(jí)維修點(diǎn)基本上是20世紀(jì)80年代就開(kāi)始搞農(nóng)機(jī)的老機(jī)手，年齡大多在50歲以上，大多憑經(jīng)驗(yàn)修理，年輕人又不愿干修理，認(rèn)為是臟活、累活，雇的工人缺乏理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)銷(xiāo)人員大都學(xué)歷低，缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)，整體從業(yè)人員處于青黃不接的狀態(tài)。隨著國(guó)三、國(guó)四發(fā)動(dòng)機(jī)等科技含量較高機(jī)械的生產(chǎn)銷(xiāo)售，這些問(wèn)題將愈演愈烈。

2.4 維修網(wǎng)點(diǎn)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差

農(nóng)機(jī)維修行業(yè)屬于微利行業(yè)，維修網(wǎng)點(diǎn)普遍存在資金有限、銀行融資困難，民間融資數(shù)量較小，有的屬于“夫妻店”、“季節(jié)店”。從基礎(chǔ)設(shè)施條件上看，普遍存在維修設(shè)備、設(shè)施薄弱，陳舊、老化的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了維修的質(zhì)量。

2.5 從經(jīng)營(yíng)效益看，參差不齊

全市農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)中采取修理、零配件供應(yīng)、“三包”服務(wù)相結(jié)合方式運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)效益較好。如臨潼區(qū)金地和閻良區(qū)建興維修中心、西安高新農(nóng)機(jī)維修中心、周至縣學(xué)亞思源農(nóng)機(jī)維修部。單獨(dú)從事維修或零配件銷(xiāo)售的網(wǎng)點(diǎn)效益不如幾種方式結(jié)合的好一些。大部分小規(guī)模農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，修理范圍單一，業(yè)務(wù)量小，經(jīng)營(yíng)困難，效益不佳，處于微盈利，甚至虧損狀態(tài)。

2.6 監(jiān)管部門(mén)重視程度不夠，依法監(jiān)管不到位

雖然《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》明確提出農(nóng)機(jī)維修廠（點(diǎn)）資質(zhì)許可是農(nóng)機(jī)管理部門(mén)行政許可職能之一，也是賦予縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)行使行政許可的一項(xiàng)主要職責(zé)。但由于沒(méi)有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)干勁不足，重視程度不夠。加之這些法律法規(guī)及規(guī)章目前沒(méi)有得到充分運(yùn)用，造成農(nóng)機(jī)、工商、技術(shù)監(jiān)督、公安安檢等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法配合少，難度大，依法監(jiān)管不到位。

2.7 農(nóng)機(jī)零配件質(zhì)量缺乏保證

由于農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)渠道混亂，加之一些維修業(yè)主以次充好，使用假冒偽劣零配件等坑農(nóng)行為時(shí)有發(fā)生，同時(shí)，大部分機(jī)手缺乏產(chǎn)品質(zhì)量鑒定和假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的識(shí)別能力，意識(shí)淡薄，貪圖便宜，導(dǎo)致假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)機(jī)消費(fèi)者的利益。加之缺乏維權(quán)意識(shí)，即使出現(xiàn)維修質(zhì)量問(wèn)題也不知如何投訴解決，只得自己承擔(dān)不必要的損失。

3 意見(jiàn)及建議

3.1 監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要高度重視農(nóng)機(jī)維修管理工作，將其納入重要日程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修工作人員的政治思想、管理法規(guī)以及機(jī)械常識(shí)等知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)要按照《農(nóng)機(jī)維修管理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械開(kāi)業(yè)技術(shù)條件》的標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格審批維修網(wǎng)點(diǎn)，從源頭加強(qiáng)監(jiān)管，合理布局網(wǎng)點(diǎn)分布，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

建立農(nóng)機(jī)、工商、技術(shù)監(jiān)督、公安安檢等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，合理分工、密切配合加強(qiáng)對(duì)維修網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管力度，定期檢查零配件質(zhì)量、檢測(cè)儀器設(shè)備、生產(chǎn)安全等情況，確保農(nóng)機(jī)產(chǎn)品無(wú)偽劣，確保維修網(wǎng)點(diǎn)安全生產(chǎn)、合法經(jīng)營(yíng)。

3.2 籌建農(nóng)機(jī)4S店，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要積極協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)和維修網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)條件較好的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)籌建農(nóng)機(jī)4S店模式，要把農(nóng)機(jī)4S店創(chuàng)建與“星級(jí)文明維修網(wǎng)點(diǎn)”創(chuàng)建，區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心建設(shè)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、保護(hù)性耕作、深松整地等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，在全市建立集“農(nóng)機(jī)維修、零配件供應(yīng)、二手機(jī)械買(mǎi)賣(mài)、租賃、技術(shù)服務(wù)”為一體的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心，做大做強(qiáng)發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)和引領(lǐng)中小規(guī)模維修網(wǎng)點(diǎn)健康、持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)政策、資金扶持，推動(dòng)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)均衡發(fā)展

建立扶持農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)發(fā)展的政策體系，在土地征用、稅收、融資等方面給予優(yōu)惠，建議通過(guò)項(xiàng)目方式，制定配備標(biāo)準(zhǔn)，投入專(zhuān)項(xiàng)資金，改善更新維修網(wǎng)點(diǎn)的維修設(shè)備設(shè)施，購(gòu)置必備的檢測(cè)設(shè)備。在現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行雇工補(bǔ)貼，配備“三夏”、“三秋”流動(dòng)服務(wù)車(chē)，保障農(nóng)忙時(shí)節(jié)維修服務(wù)的及時(shí)性。以區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)作為示范點(diǎn)，擴(kuò)大扶持范圍，輻射帶動(dòng)其他維修點(diǎn)規(guī)范、健康發(fā)展，逐步培育和規(guī)范全市農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)，形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便捷高效、保障有力的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)機(jī)維修技術(shù)水平和服務(wù)能力。

3.4 拓寬培訓(xùn)范圍和模式，注重知識(shí)更新升級(jí)

農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)生存與發(fā)展離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。應(yīng)采取政府出資，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施、舉辦各種培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、參觀考察等多種活動(dòng)方式，可以聯(lián)合高等農(nóng)業(yè)院校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、生產(chǎn)廠家等農(nóng)機(jī)教育、生產(chǎn)、科研部門(mén)，充分發(fā)揮這些部門(mén)的教育資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在高性能機(jī)械維修、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、信息掌控等方面加強(qiáng)培訓(xùn)和引導(dǎo)。同時(shí)，要注重知識(shí)更新升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展后勁，確保其持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。

3.5 鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持、擴(kuò)大農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展維修業(yè)務(wù)

加大扶持力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持、擴(kuò)大農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)入農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)，發(fā)揮其組織化、專(zhuān)業(yè)化、資金實(shí)力和技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。協(xié)調(diào)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)與農(nóng)機(jī)合作社合作，將代理銷(xiāo)售、零配件供應(yīng)、“三包”服務(wù)放在合作社，本著合作共贏的目的，投入先進(jìn)技術(shù)、資金和設(shè)備開(kāi)展售后服務(wù)和零配件銷(xiāo)售，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)和拓展農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能和范圍，構(gòu)建農(nóng)機(jī)維修社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化維修服務(wù)保障體系。

3.6 將零配件供應(yīng)納入補(bǔ)貼范圍，規(guī)范維修標(biāo)準(zhǔn)、零配件進(jìn)貨渠道

建議把農(nóng)機(jī)具零配件供應(yīng)納入農(nóng)機(jī)產(chǎn)品農(nóng)機(jī)推廣目錄、補(bǔ)貼目錄，把農(nóng)機(jī)具零配件供應(yīng)能力作為考核農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品供應(yīng)商的一個(gè)重要指標(biāo)。規(guī)范維修網(wǎng)點(diǎn)維修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝規(guī)范、收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)具零配件進(jìn)貨渠道的監(jiān)管和治理，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，從源頭打擊假冒、偽劣農(nóng)機(jī)具零配件，保證維修網(wǎng)點(diǎn)零配件供應(yīng)的品質(zhì)。

總之，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、細(xì)致的基礎(chǔ)性工作。只有加強(qiáng)監(jiān)管，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)政策、資金扶持，籌建農(nóng)機(jī)4S店，拓寬培訓(xùn)范圍和模式，注重知識(shí)更新升級(jí)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，多措并舉，才能逐步轉(zhuǎn)變當(dāng)前的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀，加快發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)維修業(yè)可持續(xù)發(fā)展。