林民旺

2016年3月14日，應(yīng)哈薩克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所（KazISS）的邀請(qǐng)，我參加了其主辦的“歐亞交通走廊：合作新路徑”國(guó)際會(huì)議，與來自中亞各國(guó)的學(xué)者共同探討中國(guó)的“一帶一路”倡議與歐亞交通走廊建設(shè)問題。隨后，3月底赴新德里參加了印度辨喜國(guó)際基金會(huì)（VIF）和英國(guó)皇家聯(lián)合軍種國(guó)防研究所（RUSI）聯(lián)合舉辦的“絲路連接”國(guó)際研討會(huì)，討論中印在“一帶一路”框架下的合作。兩次國(guó)際研討會(huì)都聚焦“一帶一路”，加上3月下旬尼泊爾新總理夏爾馬·奧利訪華期間親自出席“尼泊爾與‘一帶一路”研討會(huì)并致辭，說明“一帶一路”的國(guó)際影響在不斷擴(kuò)大。

“一帶一路”的國(guó)際影響力首先來自于其國(guó)內(nèi)定位，被國(guó)際社會(huì)廣泛理解為中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展大局提出的宏圖大略。2013年習(xí)近平主席正式提出“一帶一路”倡議后，中央專門設(shè)立了高規(guī)格的“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門在2015年3月底舉行的博鰲亞洲論壇年會(huì)期間發(fā)布《共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》文件。這份文件從時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等方面詳細(xì)闡述了“一帶一路”的主張和內(nèi)涵，明確了共建“一帶一路”的具體方向和任務(wù)，成為國(guó)內(nèi)各界和外部世界理解“一帶一路”倡議的綱領(lǐng)性文件。

對(duì)于“一帶一路”倡議并非沒有爭(zhēng)議?！耙粠б宦贰背h提出后，由于其“超規(guī)格”的戰(zhàn)略定位，以及國(guó)內(nèi)諸多溢美之辭，使得很多人士擔(dān)憂“一帶一路”會(huì)發(fā)展成為政治形象工程，可能“爛尾”。這種批評(píng)之聲提醒“一帶一路”建設(shè)還是要實(shí)事求是，切勿過度拔高、政治熱情泛濫。從本質(zhì)上講，“一帶一路”的一大重要意義在于指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)在新形勢(shì)下更好“走出去”，企業(yè)應(yīng)該充當(dāng)“一帶一路”建設(shè)的主體，要按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，當(dāng)然中國(guó)企業(yè)“走出去”離不開國(guó)家層面的政治支持。

在國(guó)際層面，“一帶一路”已獲70多個(gè)國(guó)家的支持，其中30多個(gè)國(guó)家通過雙邊協(xié)議為與中國(guó)的“一帶一路”合作背書。那些缺少出?？诘膬?nèi)陸國(guó)尤其熱情，大力支持亞歐互聯(lián)互通，希望在“一帶一路”建設(shè)中占得先機(jī)。但也并非沒有疑慮。一些國(guó)家產(chǎn)生了對(duì)中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中“隱藏”“馬歇爾計(jì)劃”式 “戰(zhàn)略企圖”的猜忌。事實(shí)上，當(dāng)中國(guó)尚未采取實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)時(shí)，這種擔(dān)憂就已產(chǎn)生。

俄羅斯和印度尼西亞是中國(guó)做了一番外交工作后才明確接受“一帶一路”的。印度方面，莫迪政府2014年5月上臺(tái)后對(duì)“一帶一路”有所保留，還提出了印度自己的“季風(fēng)工程”。印度雖不反對(duì)“一帶一路”，但對(duì)“一帶一路”可能給印度周邊外交環(huán)境帶來復(fù)雜影響保持著警惕，擔(dān)心“一帶一路”削弱印度在亞歐大陸南緣地帶的影響力。日本則明顯采取了競(jìng)爭(zhēng)甚至抵制措施，比如將該國(guó)官方開發(fā)援助（ODA）更加明確地應(yīng)用于政治目的，安倍晉三首相2015年5月宣布五年投資大約1100億美元的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃”。日本不論是在高鐵工程還是在海外港口建設(shè)上，都對(duì)中國(guó)的“一帶一路”規(guī)劃項(xiàng)目構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)則對(duì)中國(guó)的“一帶一路”持懷疑態(tài)度，鼓勵(lì)日本和印度在印度洋—太平洋地區(qū)發(fā)揮更大作用。歐盟對(duì)“一帶一路”可謂喜憂參半，認(rèn)識(shí)到這是世界第二大經(jīng)濟(jì)體的新態(tài)勢(shì)、新舉措，對(duì)它們而言機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

大國(guó)對(duì)“一帶一路”的不同態(tài)度反映出當(dāng)前國(guó)際政治中的親疏遠(yuǎn)近，也可以算是大國(guó)關(guān)系格局的某種現(xiàn)實(shí)寫照。參與“一帶一路”的國(guó)家之間也存在著某種國(guó)際政治較量。中亞、中東等地區(qū)的大國(guó)都希望得到中國(guó)的更多重視，希望在地區(qū)互聯(lián)互通中扮演“首要”角色，彼此之間也存在著某種競(jìng)爭(zhēng)。來自伊朗、土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦的學(xué)者都認(rèn)為本國(guó)具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該在“一帶一路”的道路聯(lián)通中被賦予更加重要的角色。在六條“經(jīng)濟(jì)走廊”之間也存在競(jìng)爭(zhēng)，一些國(guó)家擔(dān)心自己所屬的那條“走廊”被冷落，都希望中國(guó)能將它們所在的“經(jīng)濟(jì)走廊”列為重中之重。

值得注意的是，部分國(guó)家開始懷疑中國(guó)是否還有能力繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”。因?yàn)?013年“一帶一路”倡議正式提出時(shí)，中國(guó)的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期是在7.5%左右，目前卻下降到6.5-7.0%，國(guó)際社會(huì)唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)的聲音已經(jīng)出現(xiàn)。在這樣的情況下，國(guó)家對(duì)“一帶一路”的金融支撐需要更加到位。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)開業(yè)運(yùn)營(yíng)，絲路基金首批投資項(xiàng)目也已正式啟動(dòng)，更多民間資本的運(yùn)籌都需要進(jìn)一步完善和推進(jìn)，相信它們的運(yùn)作有利于保持和增強(qiáng)沿線國(guó)家對(duì)“一帶一路”的信心。