張奕輝

21世紀(jì)以來(lái)，在代表多邊貿(mào)易體制的世貿(mào)組織（WTO）談判陷入僵局的情況下，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作快速發(fā)展起來(lái)。在亞太地區(qū)，與中國(guó)關(guān)系最密切并且中國(guó)深入?yún)⑴c的多邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，主要是由東盟牽頭的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）。而另外一個(gè)由美國(guó)牽頭的多邊貿(mào)易合作談判跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），中國(guó)并未參與其中。2015年10月5日，參與TPP談判的12國(guó)（其中七國(guó)也加入了RCEP談判）在美國(guó)亞特蘭大宣布達(dá)成協(xié)議。TPP的簽約意味著在亞太地區(qū)除RCEP外另一個(gè)重要的自由貿(mào)易區(qū)即將形成，這無(wú)疑會(huì)給RCEP在接下來(lái)的談判進(jìn)程帶來(lái)壓力。TPP達(dá)成協(xié)議，在中國(guó)周邊形成的貿(mào)易安排，肯定會(huì)對(duì)中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生一定影響，而它形成的國(guó)際投資新規(guī)則，目前中國(guó)還未能完全接受。因而，參與RCEP的談判，并力爭(zhēng)盡快達(dá)成協(xié)議就顯得格外重要。但由于2015年10月12日在韓國(guó)釜山召開(kāi)的第十輪談判中，印度和印尼并未對(duì)本國(guó)關(guān)稅減讓做出明確承諾，RCEP2015年底達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，談判在2016年繼續(xù)進(jìn)行。

RCEP的目標(biāo)和取得的進(jìn)展

2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，全球掀起了一股自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判的新浪潮。與以往相比，如今的國(guó)際貿(mào)易談判具有新的特點(diǎn)。盡量統(tǒng)一國(guó)內(nèi)的管制和標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際貿(mào)易談判的新趨勢(shì)，TPP、RCEP等自貿(mào)談判框架也都在朝著這一方面發(fā)展。以往的國(guó)際貿(mào)易談判，重點(diǎn)在于降低國(guó)家之間的貿(mào)易壁壘;而現(xiàn)在的主流趨勢(shì)是，爭(zhēng)取在各國(guó)施行相同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、相同的安全標(biāo)準(zhǔn)和相同的政府采購(gòu)制度等，在各國(guó)采取相同的制度和標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)新趨勢(shì)之所以重要，是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)企業(yè)到海外開(kāi)展業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)將會(huì)越來(lái)越多，因此，貿(mào)易對(duì)象國(guó)的制度就變得更重要。如果各國(guó)都采取統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)為商務(wù)的開(kāi)展提供很多便利，同時(shí)也能降低成本。

2016年2月4日，新西蘭奧克蘭，參與TPP談判的12國(guó)代表舉行簽字儀式。

目前RCEP的談判來(lái)自于十個(gè)東盟國(guó)家和東盟外的六個(gè)國(guó)家，其間差異性很大。而東盟雖與其余六國(guó)簽署了自貿(mào)協(xié)議，但參與談判的各國(guó)都期望在已達(dá)成的協(xié)議中能夠更進(jìn)一步，在消減關(guān)稅的同時(shí)，能夠在統(tǒng)一國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成一定的共識(shí)，雖然沒(méi)有TPP規(guī)定得那么嚴(yán)格，至少在低水平的一致性上希望取得突破。

在RCEP談判的參與國(guó)中，貿(mào)易開(kāi)放度總體比較低的是韓國(guó)、中國(guó)和印度，關(guān)稅低于5%的產(chǎn)品占總稅號(hào)的比重低于30%。印度的貿(mào)易開(kāi)放度在RCEP談判各國(guó)中屬于最低的，僅有14.2%的低關(guān)稅產(chǎn)品。在RCEP談判中，印度所能作出的讓步?jīng)Q定了RCEP進(jìn)程的快慢。事實(shí)也證明，在第十輪談判期間，印度收回了對(duì)中國(guó)等國(guó)家作出的減讓承諾，延誤了RCEP談判的進(jìn)程。在東盟與其他六國(guó)已達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定中，都不同程度上存在著關(guān)稅自由化水平不夠高、原產(chǎn)地規(guī)則不夠靈活以及服務(wù)自由化程度有待提高等許多不盡人意的地方。在東盟與其他六國(guó)簽署的五份自貿(mào)協(xié)議中（澳大利亞和新西蘭合簽一份），規(guī)則紛繁復(fù)雜，東盟期望通過(guò)RCEP的組建來(lái)整合優(yōu)化這五份自貿(mào)協(xié)定，改變規(guī)則過(guò)多、不易操作的狀況，從而規(guī)避“意大利面碗”效應(yīng)。

上海自貿(mào)區(qū)自2013年9月成立之初，便承擔(dān)了改革試驗(yàn)田的重任。

自2012年11月正式啟動(dòng)以來(lái)，與TPP在競(jìng)爭(zhēng)政策、政府招標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等敏感領(lǐng)域設(shè)置的較高談判標(biāo)準(zhǔn)不同，RCEP一開(kāi)始就充分考慮到了各個(gè)國(guó)家的發(fā)展差異，而且表現(xiàn)出了更大的靈活性。至今，RCEP已經(jīng)進(jìn)行了十一輪談判，并成立了相關(guān)的工作組，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、法律與機(jī)制等，在這七個(gè)領(lǐng)域都取得了很大的進(jìn)展。

2015年7月24日，RCEP第三次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在吉隆坡舉行，與會(huì)各方就貨物貿(mào)易出價(jià)模式達(dá)成一致，同意力爭(zhēng)于2015年年底前實(shí)質(zhì)性結(jié)束談判，并在2016年內(nèi)盡快解決其他技術(shù)性問(wèn)題。貨物貿(mào)易出價(jià)模式是所有自貿(mào)區(qū)談判最核心的內(nèi)容，該模式達(dá)成一致后各方就可以據(jù)此來(lái)各自進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的出價(jià)和要價(jià)，并開(kāi)始對(duì)貨物貿(mào)易確定開(kāi)放的具體方法。因此，本輪的會(huì)談成果對(duì)于整個(gè)自貿(mào)區(qū)談判實(shí)質(zhì)性結(jié)束意義重大。然而，2015年10月在韓國(guó)釜山召開(kāi)的第十輪談判并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)在2015年底結(jié)束談判達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)，主要原因在于兩條：第一是印度需要重新考慮針對(duì)中國(guó)、澳大利亞和新西蘭的關(guān)稅減讓承諾;第二是關(guān)于原產(chǎn)地原則，談判各方并沒(méi)有達(dá)成一致。2016年2月，第十一輪談判在文萊舉行，會(huì)議重點(diǎn)推進(jìn)貨物、服務(wù)、投資三大核心領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入談判和文本磋商，并初步確定了2016年談判計(jì)劃?？梢钥隙ǖ氖?，RCEP離最后協(xié)定的達(dá)成并不遙遠(yuǎn)。RCEP極有可能是傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)的加強(qiáng)版，即在關(guān)稅消減的基礎(chǔ)上，盡量保持貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和技術(shù)流動(dòng)的次優(yōu)FTA。

RCEP究竟難在何處

2014年11月在北京召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上正式通過(guò)了《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》。作為多年來(lái)的一個(gè)愿景，亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）終于有了具體的行動(dòng)，這樣的話就形成FTAAP、TPP與RCEP齊頭并進(jìn)的格局。目前，TPP已經(jīng)達(dá)成了協(xié)議，RCEP也在快速推進(jìn)之中，F(xiàn)TAAP的愿景可望在TPP和RCEP的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。

從某種程度來(lái)說(shuō)，TPP和RCEP這兩個(gè)亞太地區(qū)最大的區(qū)域貿(mào)易安排，誰(shuí)先完成談判，誰(shuí)就能基本建成FTAAP的雛形，并取得區(qū)域貿(mào)易的主導(dǎo)地位。現(xiàn)在TPP談判的順利展開(kāi)給RCEP帶來(lái)很大壓力，特別是中國(guó)，有可能會(huì)考慮在談判中加強(qiáng)與東盟的聯(lián)系，以加速談判進(jìn)程，防止被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于TPP和RCEP之中有七個(gè)成員是分別參加這兩個(gè)談判，所以，也會(huì)在某種程度上加重兩者的競(jìng)爭(zhēng)。由于TPP率先達(dá)成，RCEP談判中的一部分國(guó)家會(huì)舍棄RCEP而加入TPP行列中——韓國(guó)已明確提出加入TPP的談判進(jìn)程，RCEP的部分成員國(guó)對(duì)協(xié)議的達(dá)成已經(jīng)出現(xiàn)了動(dòng)搖。

TPP本來(lái)是小范圍的自貿(mào)談判，但是在美國(guó)加入并強(qiáng)力主導(dǎo)后，很快上升到地緣政治的高度，成為一個(gè)覆蓋環(huán)太平洋地區(qū)12個(gè)國(guó)家的主要區(qū)域貿(mào)易談判。由于TPP涵蓋面廣、自由化程度高，并且是一個(gè)具有較強(qiáng)約束力的協(xié)議框架，因而被某些國(guó)家稱為是“高門(mén)檻”的未來(lái)全面經(jīng)濟(jì)合作模式。據(jù)分析，TPP在提升現(xiàn)有的自由貿(mào)易水平上確有可取之處，但它的強(qiáng)勢(shì)和規(guī)則制訂的壟斷性，又使其最終能否建成面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊帶來(lái)了激烈的利益沖突，再加上強(qiáng)制采取毫無(wú)保留的高水平自由貿(mào)易條款，使得很多國(guó)家均面臨巨大的國(guó)內(nèi)阻力。下一步各國(guó)政府批準(zhǔn)協(xié)議的進(jìn)程注定會(huì)一波三折：在美國(guó)國(guó)內(nèi)，民主黨總統(tǒng)參選人希拉里已明確提出反對(duì)TPP協(xié)定;在加拿大，前總理哈珀領(lǐng)導(dǎo)的保守黨在大選中失利，反對(duì)黨自由黨上臺(tái)，TPP協(xié)定在加拿大前途未卜;在日本國(guó)內(nèi)，安倍政府在TPP談判中有關(guān)農(nóng)業(yè)和汽車貿(mào)易方面的讓步，也被在野黨和民眾批判。

實(shí)際上，相對(duì)于TPP的“高門(mén)檻”來(lái)說(shuō)，RCEP要相對(duì)容易一些，因?yàn)樗恍枵衔鍌€(gè)現(xiàn)成的10+1自貿(mào)區(qū)（澳、新同屬一區(qū)），再加上東盟外其他成員國(guó)之間的FTA作基礎(chǔ)，因而是一個(gè)“門(mén)檻”適中、更具可行性的自貿(mào)區(qū)談判。應(yīng)該說(shuō)，RCEP就是這些FTA之間的升級(jí)版。因此，相比較TPP而言，RCEP談判的阻力小，但是RCEP談判的發(fā)起時(shí)間較短，至今也只有三年的時(shí)間，而TPP的達(dá)成是經(jīng)歷了超過(guò)七年之久的艱巨談判。

RCEP面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是：東盟作為一個(gè)較松散的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，在推進(jìn)談判過(guò)程中，并沒(méi)有美國(guó)強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的推動(dòng)力。東盟需要強(qiáng)有力地整合十個(gè)成員國(guó)以便與其他談判方達(dá)成一致的意見(jiàn)，而不是任由個(gè)別成員國(guó)單獨(dú)參與TPP談判，造成了組織內(nèi)部由于意見(jiàn)不一而分裂的窘境。其次，各國(guó)間簽署自貿(mào)協(xié)定始終離不開(kāi)相互間的經(jīng)濟(jì)合作和政治關(guān)系。政經(jīng)雖然可以做到有效分離，但是政治因素最終會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)因素。中、韓與日本之間的歷史問(wèn)題和領(lǐng)土問(wèn)題，中國(guó)與東盟部分成員國(guó)之間的領(lǐng)土問(wèn)題，以及中印、中日之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，如果這些政治因素不能得到較好的處理，RCEP談判也會(huì)受到阻礙。另外，服務(wù)貿(mào)易談判也是RCEP自貿(mào)協(xié)定整合的難點(diǎn)問(wèn)題，由于RCEP談判中還沒(méi)有形成相互開(kāi)放的市場(chǎng)，比如中印、中日、日韓、印澳新還沒(méi)有達(dá)成一致性的自貿(mào)協(xié)定，因而整合起來(lái)較為復(fù)雜和困難。服務(wù)貿(mào)易自由化的突破點(diǎn)在于行業(yè)準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)的一致性，這其中會(huì)涉及一國(guó)的立法和主權(quán)問(wèn)題，向來(lái)是自貿(mào)談判的難點(diǎn);而貨物貿(mào)易的開(kāi)放性，也常常會(huì)因?yàn)殚_(kāi)放力度的參差不齊而造成低開(kāi)放國(guó)家拖后腿的現(xiàn)象。RCEP中印度參與談判，一定程度上會(huì)影響協(xié)定能否預(yù)期達(dá)成。

中國(guó)的地位與作用

有學(xué)者指出，如果中國(guó)不加入“大TPP”（未來(lái)談判國(guó)增加至16個(gè)的TPP協(xié)議，包括中國(guó)、韓國(guó)、泰國(guó)、印尼等潛在參與國(guó)），中國(guó)會(huì)因此損失2.2%的GDP。實(shí)際上，中國(guó)與TPP中許多國(guó)家都已達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，包括中國(guó)—東盟、中國(guó)—澳大利亞、中國(guó)—新西蘭、中國(guó)—智利等，TPP的沖擊并沒(méi)有那么大，但是如果TPP繼續(xù)擴(kuò)容的話，把韓國(guó)和大多數(shù)東盟國(guó)家吸納進(jìn)去，而中國(guó)沒(méi)有加入TPP，也沒(méi)有達(dá)成RCEP等貿(mào)易協(xié)定，那么中國(guó)被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)將增加，損失也會(huì)逐步增大。目前，參與RCEP談判的國(guó)家多元化趨勢(shì)，使得各國(guó)在RCEP的最終可能形態(tài)上可能產(chǎn)生不同的想法。一些國(guó)家與中國(guó)存在一定程度的緊張關(guān)系，因此談判過(guò)程可能并不平順，中國(guó)應(yīng)該保持信心和耐心與有關(guān)國(guó)家一起合作，為最終達(dá)成協(xié)議作出努力。

RCEP談判中，貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓雖然重要，但并不是全部的議題，協(xié)議的深度主要還是取決于服務(wù)貿(mào)易、投資協(xié)定和市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化等方面。不管是TPP還是RCEP，都要面對(duì)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放的問(wèn)題。自2001年加入WTO以來(lái)，中國(guó)已在降低關(guān)稅、放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)以及擴(kuò)大工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放方面取得不小進(jìn)展，并且達(dá)到了入世承諾的硬約束，同樣也取得了不少收益。但不可否認(rèn)的是，中國(guó)在減少國(guó)有企業(yè)行政干預(yù)、企業(yè)工會(huì)權(quán)益以及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等軟條款上仍存在很大改進(jìn)空間，因而需要以自貿(mào)區(qū)為藍(lán)本，加速推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革。

上海自貿(mào)區(qū)自2013年9月成立之初，便承擔(dān)了改革試驗(yàn)田的重任。在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，不僅推行了金融、貿(mào)易改革試點(diǎn)，同時(shí)也在法律、負(fù)面清單管理模式等方面做出了積極探索。未來(lái)需要進(jìn)一步研究市場(chǎng)開(kāi)放策略，推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)實(shí)踐，這不僅是中國(guó)融入國(guó)際服務(wù)貿(mào)易和投資體系全球化戰(zhàn)略新框架的表現(xiàn)，也是推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求。不難看到，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則一體化方面，上海自貿(mào)區(qū)已先于國(guó)內(nèi)其他區(qū)域，進(jìn)行了向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊。伴隨著自貿(mào)區(qū)行政管理經(jīng)驗(yàn)的推廣，預(yù)計(jì)國(guó)企改革也會(huì)加速。

總體而言，RCEP談判進(jìn)程的快速推進(jìn)，不但有利于消除TPP協(xié)議達(dá)成后貿(mào)易轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)出口的負(fù)面影響，促進(jìn)中國(guó)和相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易投資合作，也有利于鞏固中國(guó)和東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和睦鄰友好，加速東亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。雖然是由東盟主導(dǎo)，但中國(guó)在RCEP的談判中可以起到更加積極的作用，以加速談判進(jìn)程。RCEP最后達(dá)成協(xié)議應(yīng)該問(wèn)題不大，重點(diǎn)在于最后協(xié)定的深度與之前的五份自貿(mào)協(xié)定相比有怎樣的進(jìn)步。

我國(guó)已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略區(qū)的若干意見(jiàn)》，提出“積極推動(dòng)與我國(guó)周邊大部分國(guó)家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū);中長(zhǎng)期，形成包括鄰近國(guó)家和地區(qū)、涵蓋“一帶一路”沿線國(guó)家以及輻射五大洲重要國(guó)家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，RCEP組建符合中國(guó)實(shí)施的“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，RCEP建成，不但將顯著改善和提高中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系，還將使得中國(guó)在區(qū)域合作上的主導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用更為突出，為構(gòu)建更穩(wěn)定、互利、合作的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員）