沈丁立

2016年3月18日，由中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)與美國(guó)能源部共同建設(shè)的核安保示范中心在北京市房山區(qū)投入運(yùn)行。這個(gè)中心是亞太地區(qū)乃至全球規(guī)模最大、設(shè)備最全、設(shè)施最先進(jìn)的核安保交流與培訓(xùn)中心，將有力促進(jìn)中國(guó)與美國(guó)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)以及其他國(guó)家和國(guó)際組織在核安保領(lǐng)域的交流合作，也必將成為新時(shí)期中美合作精神的示范點(diǎn)。

全球核安全峰會(huì)的成果

2009年1月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬入主白宮后不久，就開始積極推行自己的一套對(duì)外政策主張，包括從伊拉克和阿富汗撤軍;推動(dòng)“零核世界”即無(wú)核武器世界，為此重啟與俄羅斯的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方繼續(xù)深度核裁軍;推動(dòng)后《京都議定書》談判，減緩全球氣候變暖進(jìn)程，等等。正是因?yàn)檫@些政策主張，奧巴馬在執(zhí)政第一年就獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。

與“零核世界”主張相應(yīng)，奧巴馬政府擔(dān)心核材料甚至核武器的擴(kuò)散威脅美國(guó)本土安全。在他上臺(tái)之時(shí)，伊朗核問(wèn)題已經(jīng)鬧騰了六年之久，朝鮮也已進(jìn)行過(guò)核試驗(yàn)。對(duì)于這些核擴(kuò)散或疑似核擴(kuò)散的挑戰(zhàn)，奧巴馬政府必須拿出不同于小布什政府的做法加以應(yīng)對(duì)。同時(shí)，鑒于世界各地民用核能的復(fù)蘇，以及2001年美國(guó)遭受9.11恐怖襲擊的教訓(xùn)，如何阻止恐怖分子向核領(lǐng)域伸手從而形成更加危險(xiǎn)的核恐怖主義，也成為奧巴馬任內(nèi)的重大議程。

中國(guó)國(guó)家核安保技術(shù)中心全景沙盤。

正是在這樣的背景下，美國(guó)政府決定倡議舉辦全球核安全峰會(huì)，邀請(qǐng)有核能力國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人到華盛頓聚會(huì)，提升各國(guó)對(duì)核安全的重視，共商在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)核反恐制度和能力建設(shè)事宜。這一峰會(huì)每?jī)赡昱e行一次，2010年從華盛頓峰會(huì)開始，經(jīng)過(guò)2012年的首爾峰會(huì)、2014年的海牙峰會(huì)，于2016年回到華盛頓舉行第四屆。中國(guó)國(guó)家元首參加了迄今為止的全部四屆峰會(huì)。習(xí)近平主席在第三屆峰會(huì)上就核安全義務(wù)的公平性、核安全體系的完整性以及核安全發(fā)展的平衡性提出三點(diǎn)主張;在第四屆峰會(huì)上強(qiáng)化了有關(guān)主張，為構(gòu)建公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系進(jìn)一步指明了方向。中國(guó)的核安全觀被寫入第四屆核安全峰會(huì)的公報(bào)。

作為當(dāng)代國(guó)際最重要的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題之一，核恐怖主義不僅對(duì)美國(guó)，而且對(duì)一切有核能力的國(guó)家和無(wú)核國(guó)家都構(gòu)成威脅。核材料一旦失控，可能流向世界任何地方，對(duì)當(dāng)?shù)卣腿嗣駱?gòu)成危害。如何妥善應(yīng)對(duì)核安全挑戰(zhàn)，保障核能持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)國(guó)際安全穩(wěn)定，成為各國(guó)共同面臨的重要課題。因此，由美國(guó)倡議的核安全峰會(huì)得到了多數(shù)有核能力國(guó)家的積極呼應(yīng)。

從合作共識(shí)到合作現(xiàn)實(shí)

2010年4月12日至13日，首屆核安全峰會(huì)在華盛頓舉行，47個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人或代表以及聯(lián)合國(guó)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和歐盟等國(guó)際和地區(qū)組織的負(fù)責(zé)人出席。時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在峰會(huì)上發(fā)表題為“攜手應(yīng)對(duì)核安全挑戰(zhàn)，共同促進(jìn)和平與發(fā)展”的講話，指出中國(guó)歷來(lái)重視并積極參與國(guó)際核安全合作，致力于在地區(qū)性核安全合作方面發(fā)揮進(jìn)一步作用。

在這屆峰會(huì)上，中美兩國(guó)元首達(dá)成共識(shí)，決定在華聯(lián)合建設(shè)核安保示范中心。2011年1月胡錦濤主席對(duì)美進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，兩國(guó)政府簽署《中華人民共和國(guó)與美利堅(jiān)合眾國(guó)政府關(guān)于建立核安保示范中心合作的諒解備忘錄》。2012年3月在首爾舉行的第二屆核安全峰會(huì)上，中美雙方商定要把該項(xiàng)目建成“技術(shù)交流和教育培訓(xùn)的地區(qū)中心”。2013年10月29日，中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)與美國(guó)能源部在北京舉行儀式，共同見(jiàn)證核安保示范中心的破土動(dòng)工。

中方專門于2011年11月成立“國(guó)家核安保技術(shù)中心”。該中心隸屬于國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，作為國(guó)家級(jí)的核安保技術(shù)管理支持單位，承擔(dān)著國(guó)家核安保、核材料管制、核進(jìn)出口管理的技術(shù)支持工作，并負(fù)責(zé)開展政府間相關(guān)核能交流合作，管理核安保示范中心。

參與中美這一重大合作的中方單位有中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)、國(guó)家核安保技術(shù)中心、核工業(yè)第四研究設(shè)計(jì)院、中國(guó)原子能科學(xué)院研究院等部門;美方則包括美國(guó)能源部、國(guó)防部、桑迪亞實(shí)驗(yàn)室、橡樹嶺實(shí)驗(yàn)室、URS公司等。為促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)的核安保質(zhì)量以及對(duì)外合作，2013年以來(lái)國(guó)家核安保技術(shù)中心分別與上海核工程研究設(shè)計(jì)院、核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所、哈爾濱工程大學(xué)、中廣核服務(wù)集團(tuán)有限公司、中國(guó)原子能科學(xué)研究院、南華大學(xué)等單位簽署了核安保領(lǐng)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

根據(jù)中美諒解備忘錄，中方負(fù)責(zé)核安保示范中心的項(xiàng)目用地、建設(shè)以及建成后的運(yùn)行管理，美方負(fù)責(zé)提供主要技術(shù)設(shè)備。該中心實(shí)際提前一年建成開放。在過(guò)去兩年的建設(shè)階段，中美雙方先后進(jìn)行了28次磋商。

核安保示范中心是中美兩國(guó)政府在核領(lǐng)域直接投資的最大合作項(xiàng)目。根據(jù)分?jǐn)倕f(xié)議，中方投資3.65億元人民幣，美方提供的專業(yè)設(shè)備價(jià)值約2億元人民幣。中方在北京房山長(zhǎng)陽(yáng)科技園即城區(qū)西南30公里處劃出了5.3公頃的地塊，面積相當(dāng)于7.4個(gè)足球場(chǎng)。該中心承擔(dān)著核安保、核材料管制、核進(jìn)出口管理領(lǐng)域的國(guó)際交流合作、教育培訓(xùn)、測(cè)試認(rèn)證以及技術(shù)展示研發(fā)，是全球規(guī)模最大、設(shè)備最齊全、技術(shù)最先進(jìn)的核安保交流、培訓(xùn)中心，對(duì)提升中國(guó)及亞太地區(qū)核安保水平、推動(dòng)核安保國(guó)際合作具有重要積極意義。

擴(kuò)大中美關(guān)系積極面

中美共建核安保示范中心有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，中美都是核能發(fā)展大國(guó)。美國(guó)是世界核能發(fā)展先驅(qū)，1942年建成人類第一座人工核反應(yīng)堆。中國(guó)民用核能起步雖晚，但近年發(fā)展迅速。目前，中國(guó)運(yùn)行著30座核發(fā)電機(jī)組，在建24座。這些設(shè)施全部建成后，中國(guó)運(yùn)行的全部核電機(jī)組及核電能力將躍居世界第三或第四位，以最高標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)中國(guó)自己的核能保安人員對(duì)中國(guó)的核保安事業(yè)至關(guān)重要，而這需要對(duì)我國(guó)從業(yè)人員進(jìn)行政治、技術(shù)、心理等多方面的培訓(xùn)，以確保我國(guó)的核能安保體系萬(wàn)無(wú)一失。

美國(guó)對(duì)中國(guó)核保安事業(yè)的提升給予了技術(shù)、實(shí)物、經(jīng)驗(yàn)分享等方面的支持。據(jù)中國(guó)國(guó)家核安保技術(shù)中心主任鄧戈介紹，示范中心在滿足我國(guó)自己的核保安人員培訓(xùn)需要的同時(shí)，其設(shè)計(jì)能力每年還可以為“一帶一路”沿線有發(fā)展核電意向的國(guó)家提供30多次國(guó)際交流合作，年培訓(xùn)規(guī)?？蛇_(dá)兩千人左右，有助于提高這些國(guó)家的核安保水平，也有助于減少國(guó)際社會(huì)對(duì)這些國(guó)家發(fā)展核電的疑慮，同時(shí)對(duì)推動(dòng)中國(guó)國(guó)家核電“走出去”也會(huì)產(chǎn)生積極影響。

核電已與高鐵、鋼鐵、水泥一道成為中國(guó)出口的重要名片，我們不僅要樂(lè)見(jiàn)各國(guó)發(fā)展民用核能，還要發(fā)揮作用，幫助它們?cè)诤四馨l(fā)展過(guò)程中提高核反恐意識(shí)和能力，與國(guó)際社會(huì)共同努力確保其核設(shè)施、核材料以及放射性材料在制造、使用、儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的絕對(duì)安全。

以實(shí)物共建的方式幫助中國(guó)建立核安保示范中心，也是符合美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的。在示范中心的啟動(dòng)儀式上，美國(guó)能源部部長(zhǎng)莫尼茲高度贊揚(yáng)中美就此開展的合作。他說(shuō)，“在核安保領(lǐng)域，美國(guó)、中國(guó)等國(guó)發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，在應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)時(shí)，美中合作是解決方案的關(guān)鍵部分。”

中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，兩國(guó)合作正在氣候變化、伊核問(wèn)題、核安保以及網(wǎng)絡(luò)安全等越來(lái)越多的領(lǐng)域開花結(jié)果。特別是在那些相對(duì)容易開展合作的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上，中美合作日趨廣泛、深入，共同引領(lǐng)世界前行。對(duì)于那些跨越傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的復(fù)雜問(wèn)題，中美也在尋找減少矛盾的對(duì)策，在可以合作的部分設(shè)計(jì)并落實(shí)合作。人們可以從兩國(guó)關(guān)系積極面的拓展中感受到中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)已經(jīng)在路上。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院教授、副院長(zhǎng)）