朱曉中

波蘭國家電臺4月5日報(bào)道，穆迪評級機(jī)構(gòu)發(fā)出警告：波蘭的“憲法危機(jī)”會(huì)提升外國直接投資的政治風(fēng)險(xiǎn)。4月2日，波蘭一項(xiàng)新的民調(diào)顯示，剛剛上臺執(zhí)政半年的法律與公正黨政府的民眾支持率下降近5%。3月29日英國《每日電訊報(bào)》報(bào)道稱，數(shù)百名波蘭記者抨擊政府對媒體的“清洗”。3月9日，波蘭憲法法院駁回了一系列有爭議的新政府出臺的變革措施。所有這些“負(fù)面”新聞都直指執(zhí)政的波蘭法律與公正黨。

法律與公正黨為何急于“改革”

2015年10月25日，波蘭法律與公正黨在議會(huì)大選中獲得全勝，于參眾兩院都贏得絕對多數(shù)，成為自上世紀(jì)末波蘭社會(huì)轉(zhuǎn)型后首個(gè)可以單獨(dú)組成政府執(zhí)政的政黨。上臺執(zhí)政后，波蘭法律與公正黨迅速通過了一系列旨在改變國家體制的備受爭議的法律。11月19日，波蘭新議會(huì)通過了《憲法法院法》修正案，要求重新選舉憲法法院五名新法官，將原《憲法法院法》規(guī)定的判決時(shí)15名法官中最少需要13名在場改為最少僅需要九名法官在場，并稱10月8日由上屆議會(huì)選舉出大法官的做法不符合新法律。12月2日，新議會(huì)根據(jù)新的《憲法法院法》選舉了五名憲法法院法官，并連夜為新法官舉行了宣誓就職儀式。在2016年新年前夜，波蘭議會(huì)又通過新《媒體法》。波蘭的公共廣播電臺和電視臺將被改組為“國民文化機(jī)構(gòu)”，更重要的是，波蘭政府有權(quán)任命這些機(jī)構(gòu)的高層，以此消除所謂的“帶有政治傾向的主流文化”。而此前該權(quán)力由媒體監(jiān)管委員會(huì)行使。新政府的這些舉措在波蘭國內(nèi)引發(fā)巨大爭論和多起游行示威，民眾抗議指向政府的“民主后退”。

波蘭新政府為何急于出臺這些“改革”措施呢？首先，自1990年以來，這是波蘭第一次在大選中由一個(gè)政黨獲得絕對多數(shù)并單獨(dú)組閣，法律與公正黨自然希望而且有能力依靠議會(huì)中的多數(shù)以“合法”手段通過一切它想通過的法案。其次，波蘭憲法法院在波蘭的政治生活中發(fā)揮著十分重要的作用，可以依據(jù)波蘭憲法對政府和所有政黨做出的決議進(jìn)行“憲法”判決，每年審理的案件達(dá)100多件。第三，法律與公正黨為了順利出臺和推動(dòng)其所主張的各項(xiàng)政策，有必要使得憲法法院的各項(xiàng)裁決符合自己的初衷和需要，這就不難理解為什么該黨上臺后急于更換公民綱領(lǐng)黨推薦的大法官。

歐盟的反應(yīng)為何如此激烈

波蘭首都華沙。

波蘭《憲法法院法》修正案和新《媒體法》的出臺在歐盟內(nèi)引發(fā)軒然大波。2015年12月15日，歐洲議會(huì)議長馬丁·舒爾茨將波蘭的形勢描述為波蘭政府“具有政變性質(zhì)的最新行動(dòng)”。2016年1月10日，舒爾茨再次將波蘭的形勢稱為波蘭和歐洲政治的“普京化”。歐盟本屆輪值主席國盧森堡外長阿森伯恩稱：“華沙的新動(dòng)向遺憾地令人想起獨(dú)裁政府曾經(jīng)奉行的路線?！睔W洲記者聯(lián)合會(huì)和國際記者聯(lián)合會(huì)共同簽署了抗議書，指出：波蘭的新《媒體法》將威脅傳媒的獨(dú)立性。歐盟負(fù)責(zé)新聞自由事務(wù)的官員在接受德國《法蘭克福匯報(bào)》采訪時(shí)說：“我們有充分的理由啟動(dòng)‘法治國家機(jī)制，并對華沙進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>

2016年1月13日，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)了針對波蘭《憲法法院法》修正案和新《媒體法》的調(diào)查。這是2014年以來歐盟首次對其成員國的立法啟動(dòng)正式調(diào)查。歐盟委員會(huì)副主席蒂莫曼斯在宣布開始調(diào)查時(shí)說：“波蘭憲法法院的約束力規(guī)定目前未得到尊重，我相信這在任何一個(gè)法治國家都是嚴(yán)重的問題?！?/p>

歐盟此次反應(yīng)如此激烈，源于如下考慮。首先，歐盟擁有了對成員國違反歐盟價(jià)值觀（法制）進(jìn)行制裁的法律根據(jù)。2014年3月，歐盟出臺了“對法制造成制度性危害”的檢查機(jī)制，其法理依據(jù)是2009年12月生效的《里斯本條約》第七條，此次是歐盟第一次動(dòng)用該機(jī)制對波蘭進(jìn)行檢查。

其次，波蘭是歐盟中的第六大經(jīng)濟(jì)體，是最大的中東歐國家，是歐盟和北約的前線國家（與俄羅斯接壤），是歐盟節(jié)能減排計(jì)劃（減少煤炭使用量）中的重要目標(biāo)國。除了這些實(shí)實(shí)在在的重要性之外，波蘭的行為還具有示范效應(yīng)，會(huì)與同樣通過了《憲法修正案》和《媒體法》的匈牙利一道成為歐盟民主建設(shè)中的“另類”，并有可能產(chǎn)生溢出效應(yīng)。

第三，法律與公正黨具有“疑歐”的傳統(tǒng)。在2005年?2007年間，執(zhí)政的法律與公正黨曾經(jīng)在若干問題上同歐盟“唇槍舌劍”，并斷然否決了歐盟與俄羅斯簽署新的“伙伴合作協(xié)定”。此次法律與公正黨重出江湖，會(huì)使歐盟內(nèi)部的歐洲懷疑主義陣營進(jìn)一步壯大。在歐盟面臨著多種挑戰(zhàn)的艱難時(shí)刻——2016年，英國將就是否留在歐盟內(nèi)舉行全民公投，2017年法國將進(jìn)行總統(tǒng)選舉，持續(xù)的難民潮帶來的各種沖擊，等等，此時(shí)波蘭法律與公正黨的作為無異于使局勢雪上加霜，對歐洲的一體化進(jìn)程具有不容忽視的影響。

誰是贏家：歐盟和波蘭的政治博弈

理論上講，這次歐盟進(jìn)行調(diào)查的最嚴(yán)重后果是導(dǎo)致波蘭失去其在歐盟的投票權(quán)，但這種結(jié)果可能性不大。首先，如果歐盟啟動(dòng)暫時(shí)取消波蘭投票權(quán)的程序，并使這一動(dòng)議獲得通過，就需要?dú)W洲議會(huì)2/3和歐洲理事會(huì)4/5的多數(shù)，這對歐盟而言幾乎是不可能完成的任務(wù)。其次，像許多其他成員國一樣，波蘭有不少人認(rèn)為，主權(quán)讓渡給歐盟過多。因此，歐盟對波蘭的任何懲罰性措施都會(huì)被認(rèn)為是歐盟新的干預(yù)，導(dǎo)致波蘭國內(nèi)民眾對政府更大的支持。第三，對歐盟和波蘭來說，這是一個(gè)雙輸?shù)木置?。法律與公正黨表現(xiàn)出來的歐洲懷疑主義理念壯大了歐亞大陸上的保守主義陣營，而歐盟制裁波蘭在一定程度上會(huì)導(dǎo)致歐盟的分裂，于歐洲一體化不利。

應(yīng)該看到，歐爾班上臺后匈牙利的政治發(fā)展和波蘭此次法律與公正黨政府的“改革”在一定程度上反映出歐洲一體化進(jìn)程中的多樣化。在最低“民主標(biāo)準(zhǔn)”的條件下，歐盟成員國是否可以選擇符合自己本國特性的民族道路。法律與公正黨要?jiǎng)?chuàng)造的是更具民族形式的資本主義，但在開始執(zhí)行一系列改革時(shí)，也潛在地將國家推向了更加“集權(quán)”的方向。

伴隨著波蘭與歐盟的政治博弈，波蘭與德國的關(guān)系也可能出現(xiàn)新一輪緊張狀況。2005年?2007年法律與公正黨執(zhí)政期間，波蘭和德國爆發(fā)過嚴(yán)重的政治沖突。法律與公正黨一直對德國在二戰(zhàn)中對波蘭所犯下的罪行不能釋懷。同時(shí)，由于對德國在歐盟中的經(jīng)濟(jì)和政治影響力持有高度的戒心，因而在當(dāng)時(shí)歐盟討論成員國投票分配方式問題上波蘭同德國針鋒相對。如今，德國又是在歐盟成員國中最早、也是最嚴(yán)厲批評波蘭“民主倒退”，并聲稱要對波蘭給予制裁的國家。德國基督教民主聯(lián)盟—基督教社會(huì)聯(lián)盟甚至威脅要對波蘭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。由此，兩國關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)緊張狀態(tài)。

波蘭的政治家也需要考慮同歐盟博弈可能要付出的代價(jià)。東歐劇變以來，經(jīng)過26年的社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，波蘭已經(jīng)成為世界第20大經(jīng)濟(jì)體。如今的波蘭是中東歐國家中有宏大政治抱負(fù)、且有資源實(shí)現(xiàn)其抱負(fù)的國家。波蘭的政治抱負(fù)分為地區(qū)、歐洲和全球三個(gè)層次：1、在維謝格拉德集團(tuán)中充當(dāng)長者（自我實(shí)現(xiàn)）;2、在歐洲一體化中發(fā)揮更大作用（依靠歐盟大國尤其是德國的支持）;3、在全球安全治理中發(fā)揮積極作用（主要依靠美國）。如果波蘭新政府依然懷有這些抱負(fù)，它就必須在與歐盟的博弈中進(jìn)行妥協(xié)，否則其“歐洲夢”有可能成為“一枕黃粱”。因?yàn)?，如果沒有歐盟大國尤其是德國的支持，中東歐國家的任何“藍(lán)圖”都不可能成為現(xiàn)實(shí)。

客觀地說，歐盟現(xiàn)在處于兩難境地。一方面，歐盟要向外界顯示，它不僅是經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，更是價(jià)值觀聯(lián)盟，所有成員國理應(yīng)尊重歐盟的價(jià)值觀。歐盟要向所有成員國明示，波蘭新政府的“民主倒退”行為不能被接受。歐盟部分政治家和主流媒體認(rèn)為，在波蘭問題上，歐盟一改此前對匈牙利在類似問題上軟弱無力的形象，要對波蘭進(jìn)行嚴(yán)格審查，甚至制裁。另一方面，如果歐盟、特別是德國過分批評波蘭，則有可能產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，強(qiáng)化波蘭的民族主義情緒，甚至導(dǎo)致歐盟內(nèi)部分裂為幾大陣營。這顯然不符合歐盟的利益。

當(dāng)然，在相當(dāng)程度上，歐盟的未來取決于歐盟中的大國，如果它們明確支持歐盟一體化進(jìn)程，就會(huì)極大地削弱反歐盟的力量;如果它們只關(guān)注本國利益而聽任歐洲一體化遭受挫折，那么將使歐盟陷于危機(jī)之中。同時(shí)，歐盟和波蘭的價(jià)值觀博弈有可能重新引發(fā)歐盟內(nèi)部有關(guān)深化還是擴(kuò)大的爭論，其直接后果將對西巴爾干國家的入盟標(biāo)準(zhǔn)和入盟進(jìn)程產(chǎn)生影響。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）