周琪

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2009年上任后，中美關(guān)系變得更為復(fù)雜。自那時(shí)以來(lái)，美國(guó)經(jīng)歷了歷史上最持久和它成為世界超級(jí)大國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)則超越日本而成為世界上僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)、軍事能力的增強(qiáng)以及國(guó)際影響力的逐步擴(kuò)大，美國(guó)對(duì)中國(guó)的看法發(fā)生了微妙的變化。在奧巴馬政府期間，美國(guó)改變了其全球戰(zhàn)略，從2010年起開(kāi)始實(shí)行“重返亞洲”或稱“再平衡”戰(zhàn)略。

“再平衡”戰(zhàn)略的主要措施

概括起來(lái)，美國(guó)實(shí)行“再平衡”戰(zhàn)略的主要原因有：

第一，美國(guó)政府看到，世界經(jīng)濟(jì)和政治中心正在轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。奧巴馬比以往歷屆美國(guó)總統(tǒng)都更加清楚地意識(shí)到，對(duì)亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)于維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位是必不可少的，而且美國(guó)必須更大程度地參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并從中受益。

2016年3月31日第四屆核安全峰會(huì)期間，美日韓三國(guó)首腦舉行會(huì)談，就熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行磋商。

第二，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力以及影響力日益增長(zhǎng)，對(duì)美國(guó)的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成了挑戰(zhàn)。隨著“再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，其限制中國(guó)影響力擴(kuò)大的意圖變得更為明晰。

第三，美國(guó)逐步撤出阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)使它獲得了新的戰(zhàn)略選擇余地，使得從小布什政府后期就產(chǎn)生的對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略進(jìn)行平衡的意愿得以實(shí)現(xiàn)。

第四，美國(guó)面臨著嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)和財(cái)政赤字，不得不進(jìn)行戰(zhàn)略收縮和戰(zhàn)略重點(diǎn)的調(diào)整。國(guó)務(wù)卿希拉里·克里頓2011年11月在對(duì)“再平衡”戰(zhàn)略的進(jìn)行解說(shuō)時(shí)說(shuō)，美國(guó)“需要明智地把資源投入到將產(chǎn)生最大回報(bào)的地方”，而亞太地區(qū)代表了“21世紀(jì)的真正機(jī)會(huì)”。

從美國(guó)的角度來(lái)看，在戰(zhàn)略“再平衡”執(zhí)行了五年多之后，它取得了明顯的成效。

在再平衡戰(zhàn)略的指導(dǎo)之下，美國(guó)采取了以下一些措施：

一是加強(qiáng)了與亞洲盟國(guó)（包括日本、韓國(guó)、菲律賓、澳大利亞）的關(guān)系。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)歷屆政府的亞洲政策都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與其傳統(tǒng)盟國(guó)的關(guān)系，但與以往不同的是，美國(guó)比以往任何時(shí)候都更加需要亞洲盟國(guó)在安全和外交上的支持與合作。

美日關(guān)系始終是美國(guó)亞洲安全政策的基石，在奧巴馬政府時(shí)期，美日同盟在軍事上的分工與合作日益深化。美國(guó)“歡迎”日本首相安倍為解禁集體自衛(wèi)權(quán)而修改憲法解釋，并在同盟合作議題中增加了全球治理的內(nèi)容。美國(guó)還敦促日本加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），旨在把美日同盟關(guān)系從軍事、政治領(lǐng)域擴(kuò)大到軍事領(lǐng)域。

美韓自由貿(mào)易區(qū)于2012年生效。兩國(guó)重新制定了陸軍在防御方面的分工，防御重點(diǎn)從防守軍事分界線轉(zhuǎn)變?yōu)殛懞＞夥烙?。近期，朝核?wèn)題的緊迫性促使美韓之間發(fā)展更為密切的軍事合作，也促使韓國(guó)改變了對(duì)在本土部署薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的態(tài)度。美韓同盟關(guān)系已從傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域里的合作向政治-經(jīng)濟(jì)合作擴(kuò)展，從地區(qū)同盟向全球同盟轉(zhuǎn)化。

美國(guó)同菲律賓的戰(zhàn)略與安全合作機(jī)制被加強(qiáng)，兩國(guó)合作的重點(diǎn)自2011年以來(lái)轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)來(lái)自南海的外部潛在威脅。兩國(guó)不斷就增加美國(guó)在菲律賓的軍事存在進(jìn)行磋商，2014年簽署了為期10年的《美菲加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》。

美澳同盟地位隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太而日益突出，成為控制太平洋和印度洋的戰(zhàn)略支點(diǎn)。2011年美國(guó)宣布，將通過(guò)輪換把駐澳大利亞達(dá)爾文港的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)人數(shù)增加到2500名。兩國(guó)加強(qiáng)了情報(bào)共享，在太空和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域也加強(qiáng)了合作，并進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)的一體化。

二是發(fā)展與新興國(guó)家的新伙伴關(guān)系。

與以往美國(guó)亞太戰(zhàn)略不同的是，奧巴馬政府更加積極地發(fā)展新伙伴關(guān)系，特別是與印度、印尼、緬甸和越南等國(guó)的關(guān)系，與這些國(guó)家的安全關(guān)系都加強(qiáng)了。

美國(guó)把美印關(guān)系界定為“21世紀(jì)全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，支持印度成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，兩國(guó)建立了高層戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，以協(xié)調(diào)雙方在雙邊、地區(qū)和全球戰(zhàn)略問(wèn)題上的立場(chǎng)。

美國(guó)致力于發(fā)展同印度尼西亞的“全面伙伴關(guān)系”，結(jié)束了以破壞人權(quán)為由的長(zhǎng)達(dá)12年的對(duì)印尼特種部隊(duì)接觸和援助禁令，開(kāi)始向印尼出售先進(jìn)武器，并降低了對(duì)印尼的貿(mào)易和投資壁壘。

奧巴馬政府改變了美國(guó)對(duì)緬甸的政策，開(kāi)始與緬甸軍人政府進(jìn)行交往，要求緬甸政府切實(shí)向民主改革方向前進(jìn)。美國(guó)于2012年正式恢復(fù)了同緬甸的大使級(jí)外交關(guān)系，解除了美國(guó)公司在緬甸的投資禁令。

美國(guó)努力建立與越南的“全面合作伙伴關(guān)系”，美越之間的軍事安全合作迅速推進(jìn)。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)以及東盟外長(zhǎng)會(huì)議等對(duì)話中經(jīng)常協(xié)調(diào)立場(chǎng)。美國(guó)還拉攏越南加入其主導(dǎo)下的TPP。

三是改善了同東盟的關(guān)系。

奧巴馬政府比以往任何一屆政府都更加重視同東盟的關(guān)系，為此進(jìn)一步擴(kuò)大了在制度化框架下對(duì)東盟事務(wù)的參與。2009年7月美國(guó)加入《東南亞友好合作條約》，2010年10月向東盟派駐了使團(tuán)，2011年正式加入了東盟峰會(huì)機(jī)制。在這方面，美國(guó)的政策顯示出以下一些特點(diǎn)：試圖通過(guò)積極參與地區(qū)多邊機(jī)制建設(shè)，參與制定地區(qū)事務(wù)規(guī)則和影響東盟機(jī)制的議事日程;從小布什政府時(shí)期的單純強(qiáng)調(diào)安全，特別是反恐，轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩c發(fā)展并重;以較為平等的姿態(tài)來(lái)同東盟國(guó)家打交道;在全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)的同時(shí)，美國(guó)亞太政策也從以往把在地區(qū)內(nèi)的關(guān)注力主要放在東北亞，轉(zhuǎn)變?yōu)闁|北亞和東南亞并重，被稱為亞太地區(qū)內(nèi)的“再平衡”。

四是努力建立“跨太平洋伙伴關(guān)系”。加強(qiáng)與亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是美國(guó)“再平衡”戰(zhàn)略的一個(gè)重要支柱。美國(guó)認(rèn)為，通過(guò)參與TPP，美國(guó)能夠建立符合自己利益和價(jià)值的國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。目前的TPP是一個(gè)排除中國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。2015年10月6日，美國(guó)等14國(guó)就《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》達(dá)成協(xié)議。在奧巴馬政府的推動(dòng)下，2015年12月6日美國(guó)國(guó)會(huì)已批準(zhǔn)了授予總統(tǒng)“貿(mào)易促進(jìn)權(quán)”的法案，使得在國(guó)會(huì)通過(guò)TPP協(xié)議更加容易。

“再平衡”戰(zhàn)略對(duì)中關(guān)系帶來(lái)的負(fù)面影響

雖然奧巴馬政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)再平衡不僅是軍事方面的，而且是政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的，但是連美國(guó)參議院的報(bào)告也批評(píng)說(shuō)，迄今為止，“再平衡”戰(zhàn)略在軍事方面表現(xiàn)得最為突出，例如美國(guó)宣布將把60%的海軍軍力部署在亞太地區(qū)。而且，在美國(guó)與之加強(qiáng)同盟關(guān)系或發(fā)展新伙伴關(guān)系的國(guó)家中，日本、印度、菲律賓和越南同中國(guó)有領(lǐng)土之爭(zhēng)，而美國(guó)在中國(guó)與這些國(guó)家的領(lǐng)土之爭(zhēng)中明顯偏袒它們。美國(guó)同上述國(guó)家的安全關(guān)系日益密切，頻繁與它們進(jìn)行海上聯(lián)合軍事演習(xí)，并向它們出售先進(jìn)軍事裝備。美國(guó)的這些政策擠壓了中國(guó)在亞太地區(qū)的外交空間，阻礙了中國(guó)地區(qū)影響的擴(kuò)大。連美國(guó)波士頓學(xué)院教授、著名中國(guó)研究專家陸伯彬也在《美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略的問(wèn)題》一文中指出，“再平衡”戰(zhàn)略毫無(wú)必要地引致了中國(guó)的對(duì)抗，導(dǎo)致中國(guó)更加“咄咄逼人的”外交政策，因此是一項(xiàng)缺乏意義的政策。

隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，美國(guó)對(duì)西太平洋更加重視。與此相應(yīng)的是，從2010年起，美國(guó)改變了其南海政策，不僅對(duì)東海和南海島嶼主權(quán)爭(zhēng)端的關(guān)注加深了，而且多次在中日、中菲和中越的東海和南海島嶼爭(zhēng)端中站在中國(guó)的對(duì)立面。2010年7月，在越南河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓突然就南海問(wèn)題向中國(guó)發(fā)難，宣稱國(guó)際航行是美國(guó)的國(guó)家利益，反對(duì)任何南海島嶼申索國(guó)通過(guò)施壓或訴諸武力來(lái)解決領(lǐng)土爭(zhēng)端;2013年6月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)海格爾就中海油981號(hào)鉆井平臺(tái)進(jìn)入西沙地區(qū)進(jìn)行油氣勘探做出強(qiáng)硬表態(tài)，認(rèn)為中國(guó)是在使用恐嚇、威逼或武力威脅來(lái)宣示領(lǐng)土主權(quán)要求，是對(duì)“國(guó)際秩序的基本原則”進(jìn)行挑戰(zhàn)，美國(guó)對(duì)此“不會(huì)置之不理”。美國(guó)還對(duì)中國(guó)在南海的填島活動(dòng)進(jìn)行激烈抨擊?？偟膩?lái)說(shuō)，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)在南海的一系列行動(dòng)威脅了美國(guó)在南海的存在和美國(guó)盟友的安全利益。2015年10月27日，在國(guó)會(huì)的敦促下，美國(guó)以維護(hù)“海上航行自由”為名，派遣“拉森”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦駛?cè)胛夷虾ｄ颈诮?2海里內(nèi)，以表示美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)人工填充的“低潮高地”具有12海里領(lǐng)海權(quán)，并宣示美國(guó)在這一區(qū)域內(nèi)擁有航行自由的權(quán)利。美國(guó)國(guó)會(huì)在《2016財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》關(guān)于“南海倡議”的一節(jié)中，授權(quán)國(guó)防部向南海周邊的印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)和越南負(fù)責(zé)海上安全的部門(mén)提供裝備、訓(xùn)練等援助。這些國(guó)家中包括了與中國(guó)在南海島嶼有主權(quán)爭(zhēng)議的所有國(guó)家。

近年來(lái)，美國(guó)在所謂“網(wǎng)絡(luò)攻擊”方面對(duì)中國(guó)的批評(píng)也日趨激烈。

隨著中國(guó)國(guó)力的增長(zhǎng)，美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一種觀點(diǎn)：中國(guó)的崛起對(duì)美國(guó)的主導(dǎo)地位以及美國(guó)的安全形成了直接的挑戰(zhàn)，將在經(jīng)濟(jì)、軍事、政治（包括發(fā)展道路）以及戰(zhàn)略上對(duì)美國(guó)構(gòu)成全面挑戰(zhàn)，尤其是在軍事領(lǐng)域里，因而美國(guó)必須設(shè)法制約中國(guó)。美國(guó)不斷抱怨中國(guó)的戰(zhàn)略意圖不透明，認(rèn)為中國(guó)的目的是要把美國(guó)趕出西太平洋。“修昔底德陷阱”也成為美國(guó)國(guó)內(nèi)不斷談?wù)摰脑掝}。與此同時(shí)，中國(guó)在亞太地區(qū)提出了一些新的倡議，如“一帶一路”、亞投行等，而美國(guó)官方和智庫(kù)反應(yīng)冷淡，并沒(méi)有給予很大的關(guān)注。

中國(guó)仍然提倡建立中美“新型大國(guó)

關(guān)系”

盡管如此，中國(guó)并沒(méi)有放棄同美國(guó)建立新型大國(guó)關(guān)系的追求。然而，在這個(gè)問(wèn)題上，美國(guó)的態(tài)度是，歡迎中國(guó)提出的“不沖突、不對(duì)抗”，但在“尊重彼此核心利益和重大關(guān)切”上持懷疑態(tài)度。其中的原因是：中國(guó)視領(lǐng)土主權(quán)為自己的核心利益，而美國(guó)卻不斷在這個(gè)問(wèn)題上以人權(quán)和宗教自由等為名，直接或間接地觸碰中國(guó)的核心利益，如在新疆、西藏、臺(tái)灣等問(wèn)題上。近年來(lái)，主權(quán)問(wèn)題更突出地表現(xiàn)在南海問(wèn)題上。美國(guó)認(rèn)定中國(guó)“九段線”不符合國(guó)際海洋法公約，并認(rèn)為，鑒于中國(guó)把南海也視為自己的“核心利益”，中國(guó)對(duì)“核心利益”沒(méi)有作出明確界定，這就易使美國(guó)陷入違背其自身原則和利益的陷阱。中美雙方的分歧特別明顯地表現(xiàn)在2013年11月中國(guó)政府宣布劃設(shè)東海防空設(shè)別區(qū)上。正是從那時(shí)起，美國(guó)官方開(kāi)始避免使用“中美新型大國(guó)關(guān)系”的提法。

盡管存在著諸多負(fù)面因素，中美關(guān)系仍然在繼續(xù)發(fā)展，這不僅因?yàn)橹忻纼蓢?guó)在經(jīng)濟(jì)上相互依存，而且兩國(guó)在廣泛的地區(qū)和全球問(wèn)題上存在共同利益，需要不斷擴(kuò)大彼此之間的合作。

中美之間的關(guān)系也顯示出：兩國(guó)經(jīng)濟(jì)上的相互依賴日益加深，在地區(qū)和全球安全事務(wù)方面的合作得到了擴(kuò)大，在氣候變化和清潔能源方面的合作獲得了加強(qiáng)，人文交流日益增長(zhǎng)，兩軍交流受到雙方重視，網(wǎng)絡(luò)安全成為中美之間合作的新領(lǐng)域。

具體來(lái)說(shuō)，在阿富汗和中東問(wèn)題上，中美兩國(guó)共同敦促阿富汗政府與塔利班實(shí)行民族和解;在關(guān)于伊朗核問(wèn)題談判中，中國(guó)發(fā)揮了很大的推動(dòng)作用;在打擊“伊斯蘭國(guó)”組織方面，中美兩國(guó)立場(chǎng)一致，中方提供了人道主義援助;中美都努力維護(hù)伊拉克的穩(wěn)定，中國(guó)的石油公司在伊拉克的石油開(kāi)采為伊拉克的戰(zhàn)后重建提供了幫助。雖然中美在中東地區(qū)的各種問(wèn)題上并非不存在分歧，但總的來(lái)說(shuō)，兩國(guó)的共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧。

在氣候變化方面，在每年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，能源和應(yīng)對(duì)氣候變化的合作都是取得引人矚目的成果的領(lǐng)域。在人文交流方面，幾十年來(lái)，兩國(guó)的人文交流不斷擴(kuò)大和深化，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中國(guó)與世界上任何其他國(guó)家的交流。在兩軍交流方面，2013年以來(lái)的兩軍交流比冷戰(zhàn)結(jié)束后的任何時(shí)候都更加頻繁，兩軍關(guān)系得到了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人很大的政治支持。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，以2015年9月習(xí)近平主席訪問(wèn)美國(guó)為起點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題從近年來(lái)兩國(guó)爭(zhēng)執(zhí)最激烈的問(wèn)題之一，變?yōu)橹忻乐g愿意進(jìn)行密切合作的新領(lǐng)域。

從美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)“再平衡”戰(zhàn)略的評(píng)估，以及近期美國(guó)大選中的情況來(lái)看，美國(guó)的“再平衡”戰(zhàn)略在新一任總統(tǒng)執(zhí)政后，還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行下去?？梢灶A(yù)料，“再平衡”戰(zhàn)略的繼續(xù)實(shí)施對(duì)中美關(guān)系的負(fù)面影響還會(huì)持續(xù)顯現(xiàn)出來(lái)。應(yīng)當(dāng)看到，中美兩國(guó)既有共識(shí)，又有分歧，而且在美國(guó)推行“再平衡”戰(zhàn)略的情況下，相互之間的戰(zhàn)略猜疑加深了。雖然總的來(lái)說(shuō)，中美之間的共識(shí)，尤其是在全球性問(wèn)題上的共識(shí)大于分歧，但如果不能建設(shè)性地管控分歧和敏感問(wèn)題，就不能排除中美關(guān)系走向嚴(yán)重滑坡的可能性。因此，中美之間需要共同努力增信釋疑，有效管控分歧，繼續(xù)推進(jìn)合作，并不斷探索合作的新領(lǐng)域。

（作者為清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）