到今年3月，敘利亞危機(jī)已經(jīng)整整持續(xù)了五年時間。3月14日，俄羅斯總統(tǒng)普京下令撤出去年9月30日進(jìn)駐敘利亞的俄軍，并稱俄羅斯在敘利亞的任務(wù)已經(jīng)完成。就在普京宣布撤軍當(dāng)天，敘利亞問題日內(nèi)瓦和談在經(jīng)歷暫停后重新啟動。而在此之前，由于美國與俄羅斯就敘利亞沖突各方?；疬_(dá)成協(xié)議，就有人猜測俄美兩國已就敘利亞聯(lián)邦制達(dá)成秘密共識。敘利亞危機(jī)將出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)嗎？敘利亞的未來將會如何？它會聯(lián)邦化嗎？敘利亞問題如何影響中東局勢？……

敘利亞危機(jī)如何影響世界

在研討會上，穆罕默德·海依爾·瓦迪大使首先發(fā)言。瓦迪大使是敘利亞著名國際問題專家，曾任敘利亞國家電視臺和廣播電臺的臺長、《革命報》和《十月》報社的社長兼總編輯，在2004年至2008年期間擔(dān)任駐華大使。2009年創(chuàng)辦敘利亞的中國和亞洲問題研究中心，其主要工作是為阿拉伯國家的決策者提供有關(guān)對中國與其他亞洲國家政策的建議，該中心在中國和俄羅斯設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。

2016年3月27日，敘利亞政府軍從極端組織“伊斯蘭國”手中奪回了帕爾米拉古城。

瓦迪大使說，五年來的敘利亞危機(jī)不僅給敘利亞自身造成了毀滅性的打擊，也對中東問題產(chǎn)生了很大的影響。

其一，敘利亞危機(jī)打破了阿拉伯世界的傳統(tǒng)格局。這個傳統(tǒng)格局的特點(diǎn)是：阿拉伯國家之間相互支持、互不干涉內(nèi)政，鞏固和發(fā)展以阿盟為代表的泛阿拉伯機(jī)構(gòu)，鞏固與阿拉伯周邊國家和地區(qū)，例如與伊朗、土耳其的關(guān)系。在這個格局中，沙特阿拉伯、埃及和敘利亞構(gòu)成一個穩(wěn)定的三角形，發(fā)揮著各自獨(dú)特的作用和影響。敘利亞影響、控制著與阿以沖突有關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織的行動，并在阿拉伯國家與伊朗關(guān)系中扮演調(diào)解者的角色。埃及是最大的阿拉伯國家，地理位置獨(dú)特，并對阿拉伯在北非的事務(wù)有巨大的影響力。而沙特的作用和優(yōu)勢則體現(xiàn)在宗教和財力等方面。

2016年3月29日，敘利亞反對派控制下的德拉（Daraa）。

然而，敘利亞危機(jī)爆發(fā)之后，敘利亞不再是穩(wěn)固的三大基石之一，伊朗對敘利亞政府直接和公開的支持，導(dǎo)致一些阿拉伯國家與伊朗關(guān)系日益緊張;在敘利亞、也門、蘇丹和伊拉克等國，以沙特為首的海灣國家與伊朗之間甚至發(fā)生了直接的沖突。此外，埃及和土耳其之間也發(fā)生了沖突，土耳其與海灣國家之間也出現(xiàn)了不少矛盾。阿拉伯世界原有的游戲規(guī)則已經(jīng)結(jié)束，而新的規(guī)則尚未找到。

這些變化一是導(dǎo)致沙特在阿拉伯國家和地區(qū)的作用越來越大，石油美元開始控制阿拉伯國家政府之間的合作;二是阿拉伯國家之間發(fā)生沖突，而且沙特和伊朗在多個阿拉伯國家發(fā)生沖突，現(xiàn)在甚至有可能在黎巴嫩發(fā)生代理人戰(zhàn)爭;三是海灣國家干涉其他阿拉伯國家內(nèi)政成為慣例?？梢哉f，敘利亞從三角形中出局導(dǎo)致了現(xiàn)在這種亂局——阿拉伯國家之間從互相支持變成互相干涉內(nèi)政、互相打架，而這種情況反過來又導(dǎo)致敘利亞危機(jī)繼續(xù)惡化。

2015年10月20日，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾訪問莫斯科，與普京就敘利亞危機(jī)進(jìn)行會談。

其二，敘利亞危機(jī)促使俄羅斯重返敘利亞，重新在中東地區(qū)扮演重要角色。

俄羅斯此番對敘利亞局勢的介入，雖然采取的是軍事行動，但也宣布希望用政治對話解決敘利亞危機(jī)。實(shí)際上，俄羅斯介入敘利亞，一是促使了其與阿拉伯國家的關(guān)系進(jìn)一步正?；?，尤其是現(xiàn)在俄羅斯與沙特的關(guān)系要比此前兩三年好很多;二是改變了敘利亞內(nèi)戰(zhàn)局勢，促使局面朝著有利于敘利亞政府的方向發(fā)展。有意思的是，俄羅斯軍事介入敘利亞反而使政治對話的可能性越來越大。2月22日，俄羅斯和美國就敘利亞沖突各方?；疬_(dá)成協(xié)議。這可以說是自蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯與美國第一次在協(xié)商、平等基礎(chǔ)上達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議。

俄羅斯為什么要軍事介入敘利亞？一是打擊恐怖主義，二是支持合法政權(quán)，進(jìn)而鞏固和提高俄羅斯在中東地區(qū)的地位。那么，俄羅斯為何從敘利亞撤軍呢？原因之一是，俄羅斯不想重蹈在阿富汗的覆轍，而且普京也想通過撤軍行動鞏固已經(jīng)達(dá)成的?；饏f(xié)議，督促相關(guān)方回到談判桌上。否則，如果俄羅斯在敘利亞的軍事行動常態(tài)化，不僅會惡化俄羅斯與其他阿拉伯國家的關(guān)系，也會惡化俄羅斯與敘利亞民眾的關(guān)系?？梢哉J(rèn)為，俄羅斯撤軍不是戰(zhàn)略性的，而是戰(zhàn)術(shù)性的。俄羅斯顯然會在敘利亞繼續(xù)保持存在，只是軍力開始減少。俄羅斯撤軍將對敘利亞局勢產(chǎn)生何種影響，還需要觀察一段時間，可能會有正面效應(yīng)，也可能會有負(fù)面后果。

2015年3月21日，敘利亞庫爾德民眾在大馬士革慶祝納吾肉孜節(jié)。

2月22日俄美達(dá)成協(xié)議，2月26日聯(lián)合國安理會就一致通過決議核可這項(xiàng)協(xié)議。應(yīng)該說，這是自敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來國際社會首次真的想通過對話解決敘利亞問題。這種共識給了我們些許希望，這也是五年來我們第一次看到希望。

但是解決敘利亞問題面臨很多挑戰(zhàn)。第一個就是敘利亞內(nèi)部對解決問題的途徑有非常大的分歧。敘利亞政府認(rèn)為第一步應(yīng)是成立一個聯(lián)合政府，然后再解決其他問題;反對派則認(rèn)為首先應(yīng)徹底改變敘利亞現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)層，然后進(jìn)入一個過渡期，組建過渡政府。第二個是確定到底哪些力量屬于恐怖主義。聯(lián)合國安理會目前只確認(rèn)了“伊斯蘭國”和努斯拉陣線是恐怖組織。而敘利亞政府則認(rèn)為還有不少武裝力量也屬于恐怖組織。第三個是地區(qū)國家、域外國家的干涉，尤其是土耳其、伊朗、沙特等國在敘利亞都有各自支持的武裝力量，因此，如果國際社會、包括一些地區(qū)國家對敘利亞人之間的談判結(jié)果不滿意，它們完全可能將其推翻。第四個是“伊斯蘭國”和努斯拉陣線控制了敘利亞超過50%的面積，對時局有較大影響力，但他們基本沒有參與談判。

2016年3月6日，來自敘利亞的難民兒童在黎巴嫩貝魯特街頭跳街舞。

其三，敘利亞危機(jī)導(dǎo)致了沙特和美國關(guān)系緊張化。沙特與美國之間出現(xiàn)分歧和矛盾，一是因?yàn)閵W巴馬拒絕用軍事手段介入敘利亞，沙特認(rèn)為美國此舉違背了其對沙特的承諾;二是因?yàn)槊绹辉试S沙特等國向敘利亞反對派提供一些能夠改變局面的武器，比如地空導(dǎo)彈;三是因?yàn)樯程卣J(rèn)為美國站在伊朗的角度和立場來看待中東問題，比如美國與伊朗的核談判就是在沙特不知情的情況下秘密進(jìn)行的。

奧巴馬曾在接受美國《大西洋月刊》采訪時非常直接地批評、甚至攻擊沙特。這可能是沙特與美國建立外交關(guān)系以來，美國總統(tǒng)第一次公開對沙特采取如此激烈的言論。奧巴馬說，沙特不但出口石油，還出口恐怖主義。沙特是中東地區(qū)亂局的主要制造者，理由是沙特不愿意與伊朗協(xié)商解決中東問題。奧巴馬還批評沙特對其內(nèi)部反對力量采取強(qiáng)硬措施、剝奪女性的權(quán)益等。此外，奧巴馬還表示，在過去幾十年沙特一直是美國的戰(zhàn)略性盟友，而現(xiàn)在他懷疑這是個錯誤。更讓沙特生氣的是，奧巴馬說伊朗和恐怖主義沒什么關(guān)系，因?yàn)橐晾蕸]有給西方世界輸出過恐怖主義和恐怖分子。而就在今年初沙特宣布斷絕與伊朗外交關(guān)系時，沙特宣稱伊朗支持了恐怖主義。

在這種情況下，沙特認(rèn)為美國正在支持沙特的敵人，并開始采取實(shí)際行動遠(yuǎn)離與美國的盟友關(guān)系。為什么沙特堅持把石油價格保持在低迷狀態(tài)？沙特不單單是為了打壓俄羅斯，也想借機(jī)打擊美國的石油企業(yè)，以此懲罰美國。雖然俄羅斯對沙特支持的敘利亞武裝力量采取了空襲行動，但是，沙特并沒有對俄羅斯采取任何報復(fù)行動，反而一直在鞏固與俄羅斯的關(guān)系。從這個角度看，沙特正在轉(zhuǎn)而發(fā)展和加強(qiáng)與其他國家、尤其是俄羅斯和中國的關(guān)系。今年初沙特高規(guī)格接待習(xí)近平主席訪問，不僅派出F15戰(zhàn)機(jī)為習(xí)主席的專機(jī)護(hù)航，而且薩勒曼國王還派其子（副王儲兼國防大臣）到機(jī)場迎接，這些舉動足以說明沙特很關(guān)注與中國的關(guān)系。雖然沙特與伊朗關(guān)系非常緊張，但是沙特方面并沒有批評習(xí)主席隨后對伊朗的訪問。

奧巴馬其實(shí)已經(jīng)意識到自己對沙特犯了一個很大的錯誤，他兩次想訪問沙特，但沙特都拒絕了，最后雖然同意了，但并不是單獨(dú)訪問沙特，而是去參加沙特將于4月21日舉行的海灣阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會。沙特就是想讓奧巴馬來向沙特以及海灣國家做個解釋。到時候我們可以看看奧巴馬是否能緩解與沙特的緊張關(guān)系。

其四，敘利亞危機(jī)還促使了帶有宗教色彩的極端組織勢力的增長，比如“伊斯蘭國”、努斯拉陣線等。

宗教極端勢力為何會在中東愈演愈烈？第一個因素是美國的支持。美國想利用宗教極端組織來完成其對中東政策。第二個因素是傳統(tǒng)的世俗的組織失敗了，未能實(shí)現(xiàn)阿拉伯人民在很多方面的愿望。第三個因素是阿拉伯國家政府沒有對那些宗教極端組織采取強(qiáng)有力的措施，允許它們繼續(xù)發(fā)展。第四個因素是一些阿拉伯國家政府遲遲不落實(shí)承諾過的改革措施，從而引起老百姓的憤怒，而這種憤怒又被極端組織所利用。最后一個因素是沙特與伊朗這兩個宗教色彩比較濃厚的國家之間的對立，導(dǎo)致教派矛盾進(jìn)一步激化，并在多個地方引發(fā)了代理人戰(zhàn)爭。形形色色的宗教極端組織對中東局勢的演變影響頗大，其中一個就是，極端勢力不相信政治對話，就是要推翻政府。

瓦迪大使在發(fā)言中還談到，中東亂局也對中國產(chǎn)生了不小的影響。第一，中東局勢實(shí)際上已經(jīng)開始影響到中國的對外政策，甚至是中國的經(jīng)濟(jì)利益和國家安全。一方面，中國的海外利益包括從中東進(jìn)口石油顯然受到了一些影響。另一方面，中東亂局促使了宗教極端勢力的壯大，中國境內(nèi)的宗教極端力量也會受到影響。

第二，美國降低在中東地區(qū)的存在、重返亞太，對中國有很大的影響。我們可以看到，美國不但在中國周邊國家鞏固和增加軍事力量，還鼓勵周邊國家給中國增添各種各樣的麻煩、制造沖突。

第三，中東亂局會直接影響中國的“一帶一路”局勢?！耙粠б宦贰毖鼐€國家中有很多國家就位于中東地區(qū)?，F(xiàn)在在地中海地區(qū)，一些“一帶一路”相關(guān)的項(xiàng)目就處于停滯狀態(tài)。

瓦迪大使認(rèn)為，現(xiàn)在沙特其實(shí)已經(jīng)“綁架”了一些阿拉伯國家的對外政策，而這將直接影響到中國與阿拉伯國家的關(guān)系。歷史地看，中阿合作的基礎(chǔ)不僅僅只是經(jīng)濟(jì)利益，還有中阿千百年來的友好關(guān)系，以及長期以來互相協(xié)助、互相理解、互相支持的良好互動。但現(xiàn)在，沙特帶領(lǐng)下的阿拉伯國家對中國關(guān)系，其實(shí)是將中阿關(guān)系壓縮到了單一的經(jīng)濟(jì)層面。瓦迪大使表示，希望中國在發(fā)展與沙特關(guān)系的同時，不要忘記其他阿拉伯國家，也不要忽視了中阿關(guān)系的歷史基礎(chǔ)。

不必過度解讀俄羅斯撤軍舉動

寧夏大學(xué)中國阿拉伯研究院院長李紹先發(fā)言認(rèn)為，俄羅斯突然從敘利亞撤軍，雖然震驚世界，但不應(yīng)該對此過分解讀。俄羅斯此舉是見好就收，所謂“見好”就是說俄羅斯出兵的目的基本達(dá)到了，“就收”則比較符合普京的行事風(fēng)格，普京本身就是一個戰(zhàn)術(shù)高手，突然出兵，突然撤軍，無不反映他的這個特點(diǎn)。

李紹先認(rèn)為俄羅斯出兵敘利亞的目的就是三個，非常簡單，而且都是戰(zhàn)術(shù)性的，現(xiàn)在基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。第一是維護(hù)并加固自己在敘利亞的軍事存在?，F(xiàn)在俄羅斯在塔爾圖斯港的基地穩(wěn)若磐石，在拉塔基亞又新建了基地，不管未來敘利亞局勢如何變化，俄羅斯都能在敘利亞立住腳。第二是爭奪在敘利亞問題上的發(fā)言權(quán)。這次敘利亞的停火協(xié)議以及和談的恢復(fù)，就是俄羅斯?fàn)幓亓瞬糠职l(fā)言權(quán)的體現(xiàn)。第三是通過在敘利亞的軍事行動謀求美俄關(guān)系的轉(zhuǎn)圜。借由出兵、撤兵等行動，俄羅斯與美國之間高層接觸頻繁，這是烏克蘭危機(jī)之后俄美關(guān)系的一個突破。

李紹先說，需要認(rèn)真觀察和分析俄羅斯撤軍的影響。從俄羅斯撤軍前后的動作看，它是經(jīng)過了與有關(guān)方面協(xié)調(diào)的。在這種情況下，俄羅斯撤軍有助于未來敘利亞局勢向分區(qū)而立或者事實(shí)上的分區(qū)而治的方向發(fā)展。現(xiàn)在敘利亞事實(shí)上就已經(jīng)分區(qū)了——極端組織占領(lǐng)了半壁江山，中央政府能夠控制的面積恐怕不到20%，其他都被反政府武裝、庫爾德人等力量所控制。在巴沙爾政權(quán)地位得以穩(wěn)固的情況下，俄羅斯撤軍可能會加速敘利亞事實(shí)上的分區(qū)，或者加速國際社會承認(rèn)敘利亞的分區(qū)。

此外，俄羅斯撤軍有助于俄美關(guān)系的轉(zhuǎn)圜。俄羅斯撤軍符合美國的利益需求，而且兩國之間肯定有過事先溝通，因此俄撤軍將推動兩國關(guān)系改善的進(jìn)程。美國國務(wù)卿克里馬上將如約訪問莫斯科并與普京會面（克里已于3月23日訪問莫斯科——編者注），這將是烏克蘭危機(jī)以來俄美兩國最實(shí)質(zhì)性的高層接觸。這兩年普京和奧巴馬數(shù)次在多邊場合見面，但從未會談?？梢灶A(yù)見，俄美關(guān)系將進(jìn)入逐步修復(fù)改善的軌道。

李紹先表示自己對敘利亞?；鸨容^樂觀。原因很簡單：各方都打累了，誰都不能打倒誰，那就只能?；稹５呛驼劜灰欢苷劤鍪裁唇Y(jié)果。在談不出結(jié)果、又無心無力接著打的情況下，那就只能維持?；穑袒F(xiàn)有的勢力分布，也就是事實(shí)上的分區(qū)而立。李紹先說，我認(rèn)為有關(guān)各方應(yīng)該能接受這種結(jié)局。

很多人都對談判不樂觀

前外交部副部長、中國中東學(xué)會名譽(yù)會長楊福昌指出，關(guān)于巴沙爾政權(quán)究竟控制了多少面積，現(xiàn)在有不同的說法。有人說是百分之十幾，也有人認(rèn)為是40%左右，這兩組數(shù)字差距比較大。另一方面，雖然敘利亞國內(nèi)遜尼派人數(shù)確實(shí)超過什葉派，但真正能在政治上發(fā)揮作用的反對派力量究竟有多大？從2011年到2013年，我們確實(shí)經(jīng)常能看到他們活躍的身影，但后來好像就無聲無息了?，F(xiàn)在政府軍主要是在和“伊斯蘭國”、努斯拉陣線等極端組織作戰(zhàn)。可以說，敘利亞當(dāng)局與反對派之間的力量對比，直接影響到未來的解決方案。

楊福昌接著說，我同意李紹先院長講的“大家都打累了”，當(dāng)局無法用武力打垮反對派，反對派也不可能用武力把當(dāng)局推翻。在誰也打不敗誰的情況下堅持打了五年，消耗確實(shí)很大，所以雙方都同意進(jìn)行談判。還有一個因素不容忽視，就是外界的干預(yù)，敘內(nèi)戰(zhàn)雙方都有外國支持，打了五年，這些國家消耗大不用說，難民問題、恐怖主義也給他們帶來許多麻煩，他們也想為這場戰(zhàn)爭找一個出路，內(nèi)外因素促成了這次談判。那這個談判的目的是什么？是真想解決問題，還是養(yǎng)精蓄銳后接著對抗？我們雖然都沒有經(jīng)歷過戰(zhàn)爭年代，但是都聽過一句話——戰(zhàn)場上得不到的東西，談判桌上也別想得到。那么，現(xiàn)在處于弱勢的一方，也就是反對派會不會利用這個機(jī)會增強(qiáng)實(shí)力，使自己在戰(zhàn)場上又有一些新的作為，進(jìn)而在談判桌上和當(dāng)局談條件？現(xiàn)在很多人都對談判不樂觀，因?yàn)殡y題太多。

敘利亞的未來會是聯(lián)邦制嗎

中國社科院西亞非洲所研究員殷罡認(rèn)為，敘利亞這次的亂是世紀(jì)級別的亂，持續(xù)時間甚至超過了前兩次世界大戰(zhàn)時期敘利亞地區(qū)的亂，因此解決敘利亞問題需要各方開動腦筋，不能局限于恢復(fù)原有秩序。從大的思路看，敘利亞問題并不是通過搞一次選舉、組建一個過渡政府或團(tuán)結(jié)政府就能解決的，基本不存在這種可能性。

從歷史的角度看，第一次世界大戰(zhàn)后奧斯曼帝國的統(tǒng)治結(jié)束，法國對包括現(xiàn)在的敘利亞和黎巴嫩在內(nèi)的這一地區(qū)實(shí)行委任統(tǒng)治，敘利亞就是法國人把當(dāng)?shù)氐馁M(fèi)薩爾國王趕走后生搬硬造出來的國家。一開始法國人并沒有想過要把敘利亞地區(qū)建成一個統(tǒng)一的國家。當(dāng)時法國人把敘利亞分成了六個部分——亞歷山大勒塔特區(qū)、阿勒頗國、大馬士革國、德魯茲國、大黎巴嫩和阿拉維國。當(dāng)然，這里說的“國”指的是“state”，也可以是“邦”的意思。顯然，根據(jù)法國人當(dāng)初的規(guī)劃，敘利亞應(yīng)該是聯(lián)邦制，甚至是更松散的邦聯(lián)制。由于黎巴嫩的特殊性，法國人首先安排了黎巴嫩國，完成了其解決敘利亞問題的第一步。1939年夏天，法國人又將亞歷山大勒塔割讓給土耳其，以換取土耳其在二戰(zhàn)時期的中立。到此時，實(shí)際上法國人已經(jīng)解決了敘利亞地區(qū)的兩個部分問題。二戰(zhàn)結(jié)束后，中東出現(xiàn)了一個重塑或者說調(diào)整地區(qū)格局的機(jī)會，但是美國人性子急躁，沒有等法國人做出進(jìn)一步的安排，就在1946年逼著法國人讓敘利亞獨(dú)立，成立了一個統(tǒng)一的中央集權(quán)政府。

歷史上，法國人曾在敘利亞地區(qū)組建新式軍隊、開辦現(xiàn)代軍校，但處于社會優(yōu)勢地位的遜尼派阿拉伯人對參軍和報考軍校不感興趣，而處于社會底層的阿拉維派和德魯茲人青年則成為軍隊和軍校學(xué)生主體。匆忙建立的敘利亞在冷戰(zhàn)時期反復(fù)發(fā)生政變，掌權(quán)者自然基本是阿拉維派或德魯茲軍人，遜尼派阿拉伯人自廢武功，自我淘汰，雖是主體但一直處于被支配的地位。這種局面導(dǎo)致了遜尼派的敘利亞穆兄會不滿，對“阿拉維異教徒”的造反情緒逐漸高漲。1982年2月2日，敘利亞穆兄會麾下的“圣戰(zhàn)”武裝在哈馬省省會哈馬發(fā)動叛亂，攻占省政府大樓、警察局、復(fù)興黨和情報機(jī)構(gòu)地方總部，殺死包括省長在內(nèi)的250名復(fù)興黨干部。十天后，敘利亞總統(tǒng)老阿薩德下令實(shí)施毀滅性報復(fù)，穆兄會軍事骨干被一網(wǎng)打盡，倒在血泊里的還有數(shù)以萬計的哈馬市民，他們被認(rèn)為是穆兄會的親屬和支持者。2012年，敘利亞反對派公布了據(jù)說是繳獲的政府文件，說在哈馬遇害的人數(shù)是26000人?！肮R血案”后，約80萬遜尼派人士逃離敘利亞。所謂哈馬大屠殺實(shí)際上就是敘利亞中央政府對穆兄會的一次堅決鎮(zhèn)壓?，F(xiàn)在沙特等國所支持的形形色色的敘利亞反對派有一個共同點(diǎn)，那就是為哈馬大屠殺復(fù)仇，雖然他們沒有明說這一點(diǎn)。

殷罡接著說，現(xiàn)在在敘利亞，遜尼派不掌握中央政權(quán)，但人數(shù)眾多;什葉派掌握著中央政權(quán)，但人數(shù)較少;庫爾德人事實(shí)上已經(jīng)自治，但是不會也不想獨(dú)立。從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度看，要想解決敘利亞問題，最忌諱的就是搞伊拉克那樣的單一選區(qū)比例代表制選舉。如此看來，未來的敘利亞體制很可能就是聯(lián)邦制。

前不久有媒體爆出，俄羅斯副外長里亞布科夫宣稱，若聯(lián)邦制模式在敘利亞有效，敘利亞可成為聯(lián)邦制國家。敘利亞內(nèi)外各方就此爭論不斷。對此，殷罡表示，不管敘利亞未來是中央集權(quán)制，還是聯(lián)邦制抑或邦聯(lián)制，大家都應(yīng)該拿出智慧和勇氣進(jìn)行充分、耐心的討論，而不要一提及改變敘利亞的體制，就覺得要亂套了。

敘利亞分治現(xiàn)實(shí)嗎

不過，針對一些學(xué)者提出的“分解”敘利亞的觀點(diǎn)，敘利亞青年學(xué)者肖克博士有不同的看法。肖克在華學(xué)習(xí)和工作多年，研究方向就是國際關(guān)系，不久前剛剛用中文出版了關(guān)于黎巴嫩真主黨的學(xué)術(shù)著作。他說，我們首先要回顧一下敘利亞的歷史階段。在英法簽訂瓜分奧斯曼帝國亞洲部分的秘密協(xié)定《賽克斯—皮科協(xié)定》之前，大敘利亞地區(qū)包括了約旦、黎巴嫩和巴勒斯坦等地。法國人當(dāng)時提出把敘利亞分解成五國，但是敘利亞人民完全拒絕了這樣的分治，并且組織了各種各樣的抗議和抵抗運(yùn)動，一直到1946年法國人撤出。

肖克說，按照宗教、民族對敘利亞進(jìn)行分治是不可能的。因?yàn)閿⒗麃喌刂泻Ｑ匕兜貐^(qū)的人口60%是遜尼派，大馬士革是擁有阿拉維人最多的地方，而在所謂庫爾德人要控制的地方，庫爾德人可能連百分之三四十都不到。而且?guī)鞝柕氯瞬皇羌械?，而是分散在很多地方，連大馬士革都有兩個區(qū)全是庫爾德人居住。如果依照民族或宗教進(jìn)行分治，那就意味著敘利亞會繼續(xù)亂下去，中東地區(qū)也會繼續(xù)亂下去。

肖克接著說，令人遺憾的是有不少人提出了敘利亞分治、實(shí)行聯(lián)邦制的觀點(diǎn)。在敘利亞，談?wù)撟诮膛蓜e是一件沒禮貌的事情，敘利亞人一般不說自己是什么派別。敘利亞所有的宗教派別在境外都有延伸，比如阿拉維派在土耳其就有將近1000萬，也有1000多萬庫爾德人在土耳其，而分布在各國的遜尼派更是多達(dá)幾個億。而且，敘利亞每個派別的立場并不一致，比如阿拉維派中也有很多人反對政府，庫爾德人有40多個黨，宣布要獨(dú)立和分治的只有一個?，F(xiàn)在除了這個黨以外，敘利亞所有的反對派都公開反對聯(lián)邦化。敘利亞政府也已經(jīng)宣布反對一切所謂的分治和聯(lián)邦。肖克說，客觀地講，分治解決不了敘利亞問題。因?yàn)闆]有任何力量希望實(shí)行聯(lián)邦制或者依靠教派進(jìn)行分治。

那么，敘利亞現(xiàn)在的?；鹉艹掷m(xù)嗎？還是休息一下接著打？肖克說，其實(shí)敘利亞各方原來就想談判，但是國外力量對此沒有興趣。也就是說，美國、土耳其、沙特不想跟敘利亞人談判。但現(xiàn)在情況變了，因?yàn)楹芏鄧乙庾R到，敘利亞問題已經(jīng)開始影響世界的穩(wěn)定和安全，而不單單是敘利亞和中東地區(qū)的安全。來自世界各地的極端分子到敘利亞作戰(zhàn)，這些人回流后會在原來的國家制造問題。而且歐盟正面臨難民危機(jī)，也開始愿意解決敘利亞問題。而俄羅斯介入敘利亞，就是想把這個問題解決了?，F(xiàn)在敘利亞內(nèi)部對解決問題的途徑有很大分歧，主要是看外部力量會給敘利亞各方施加多大的壓力，以促成一個談判結(jié)果。如果敘利亞問題這次解決不了，以后會更加困難，因?yàn)橥獠苛α?、尤其是支持反對派的國家會為反對派提供其一直想要的武器，這會引發(fā)沖突進(jìn)一步升級。

敘利亞庫爾德人的動向值得關(guān)注

中國社科院西亞非洲所中東研究室主任唐志超提到，前段時間敘利亞發(fā)生了一個重要事件，即敘利亞庫爾德人宣布成立一個聯(lián)邦自治區(qū)，在敘利亞國內(nèi)外引起了激烈的反應(yīng)。從敘利亞政府和反對派，到土耳其、美國和俄羅斯，基本都是一片反對的聲音。

敘利亞庫爾德人為什么要在此刻宣布成立聯(lián)邦區(qū)？唐志超說，據(jù)我了解，敘利亞庫爾德人在2013年就宣布自治，但自治機(jī)構(gòu)一直沒有建成?，F(xiàn)在敘利亞的庫爾德地區(qū)面臨很大的壓力：一是難民問題，有100多萬難民聚集在這個地方。二是機(jī)構(gòu)問題，自中央政府撤出后，這里一直就處于行政真空狀態(tài)。庫爾德人雖然事實(shí)上控制了這個地區(qū)，但是一直沒有建立起一個統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)。在拖延了兩年之后，敘利亞庫爾德人宣布成立聯(lián)邦區(qū)。三是安全問題，自庫爾德人實(shí)際自治后土耳其政府一直威脅要出兵敘利亞，尤其是最近一段時間以來隨著土國內(nèi)恐怖活動增多，土加大了對庫爾德工人黨及其分支機(jī)構(gòu)的打擊力度。

庫爾德人宣布成立聯(lián)邦自治區(qū)的時機(jī)選擇耐人尋味。首先，敘利亞和談?wù)谌諆?nèi)瓦進(jìn)行，但是沒有庫爾德代表參加。庫爾德人認(rèn)為，敘利亞反對派、土耳其和沙特都反對他們可以理解，而敘利亞政府和俄羅斯也都不支持自己，因此感到很失望。其次，庫爾德人認(rèn)為自己被排除在敘利亞未來的政治安排之外，因此急切想造成一個既定的事實(shí)，即實(shí)現(xiàn)自治。第三，庫爾德人現(xiàn)在面臨著來自土耳其、沙特等方面的軍事壓力。土耳其最近恐怖事件不斷，雖然埃爾多安頻頻指責(zé)是庫爾德工人黨所為，但包括庫爾德人在內(nèi)的很多人認(rèn)為，土耳其的恐怖事件與其國內(nèi)政治緊密相關(guān)，與庫爾德工人黨其實(shí)沒多大關(guān)系。但是敘利亞庫爾德人確實(shí)感受到了軍事壓力，因?yàn)楝F(xiàn)在沙特和土耳其越來越脫離美國在中東的戰(zhàn)略軌道，不能排除土耳其和沙特不顧美國反對在這個地區(qū)采取軍事行動的可能。

雖然事后敘利亞庫爾德人發(fā)布聲明解釋說，他們要成立的是聯(lián)盟（Union），而不是聯(lián)邦（Federation），強(qiáng)調(diào)自己不是要獨(dú)立，而是要自治，實(shí)際上是延續(xù)和鞏固2013年以來的既成事實(shí)而已，希望外界不要大驚小怪。但是敘利亞庫爾德人此舉還是造成了比較大的影響。一是，敘利亞庫爾德人與敘利亞政府的關(guān)系有可能走向決裂。自敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來，敘利亞政府與庫爾德民主聯(lián)盟黨（PYD，土耳其政府視之為土耳其庫爾德工人黨的一個分支）之間基本上是合作關(guān)系，但是隨著時局的發(fā)展，敘利亞庫爾德人漸漸對敘利亞政府的表現(xiàn)感到寒心，尤其是最近一段時間敘利亞政府在軍事上取得一些勝利，對庫爾德人的態(tài)度也在改變。

二是，俄羅斯對敘利亞庫爾德人的態(tài)度發(fā)生了變化。在去年出兵之前，俄羅斯與庫爾德工人黨、民主聯(lián)盟黨之間有一個秘密協(xié)議，即民主聯(lián)盟黨切斷北部反對派的供應(yīng)線，并為俄羅斯提供軍事基地等。但是現(xiàn)在，敘利亞庫爾德人感覺自己被俄羅斯拋棄了，危機(jī)意識日益增強(qiáng)，這種情況有可能對敘利亞戰(zhàn)場以及和談形勢產(chǎn)生影響。比如，如果庫爾德人放開北部反對派的供應(yīng)線，那很可能改變戰(zhàn)局。

三是，土耳其政府一直非常關(guān)注敘利亞北部庫爾德人的動向，現(xiàn)在庫爾德人公開宣布成立聯(lián)邦區(qū)，有可能給土耳其提供更多軍事介入的機(jī)會，特別是在俄羅斯撤軍、土耳其國內(nèi)恐怖主義愈演愈烈的情況下。

四是，敘利亞庫爾德人內(nèi)部、及其與地區(qū)庫爾德人的關(guān)系可能會受到影響。敘利亞庫爾德人實(shí)際上分成兩派，一個是民主聯(lián)盟黨，與庫爾德工人黨有很大關(guān)系，另一個是庫爾德全國委員會，與伊拉克庫爾德自治政府有密切的關(guān)系。民主聯(lián)盟黨與后者的關(guān)系一直不合。在新的形勢下，地區(qū)庫爾德人力量對比有可能出現(xiàn)變化。

唐志超說，總體而言，敘利亞庫爾德人獨(dú)立的可能性比較小。伊拉克庫爾德人擁有那么強(qiáng)的實(shí)力，但遲遲沒有宣布獨(dú)立，主要還是害怕土耳其等國的干涉。雖然敘利亞庫爾德人現(xiàn)在要自治，希望搞聯(lián)邦制，但是從各方反應(yīng)來看，要在未來的政治安排中落實(shí)聯(lián)邦制和庫爾德人自治也非常困難。

中東存在四個非常明顯的危機(jī)

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所副研究員田文林提到了兩個問題。第一個問題是當(dāng)前中東形勢的特點(diǎn)，他認(rèn)為可以用一句話來概括，那就是“回不到過去，也看不到未來”。通過對中東這五六年來形勢演變的觀察，可以發(fā)現(xiàn)中東至少存在四個非常明顯的危機(jī)。

第一個是國家政體危機(jī)。中東為何會發(fā)生劇變，就是因?yàn)檫^去的威權(quán)政體已經(jīng)不能解決當(dāng)前的問題，所以一些國家一股腦兒地拋棄了延續(xù)了幾十年的威權(quán)政體，轉(zhuǎn)向了所謂的民主政體。但五年的實(shí)踐證明，這個民主政體不僅沒有解決老問題，還產(chǎn)生了更多新問題，比如教俗矛盾、安全問題等?，F(xiàn)在很多中東國家面臨這樣的困境：不可能回到過去的威權(quán)政體（當(dāng)然埃及是一個例外），同時又沒能找到一條替代性的道路。

第二個是地區(qū)秩序危機(jī)。中東地區(qū)的秩序本身就非常脆弱，中東劇變發(fā)生以后，利比亞、敘利亞等國相繼陷入內(nèi)戰(zhàn)，地區(qū)權(quán)力格局嚴(yán)重失衡，沙特與伊朗的博弈日趨加劇，進(jìn)而又導(dǎo)致“伊斯蘭國”等極端勢力的出現(xiàn)，也使得庫爾德問題重新進(jìn)入人們的視野，而以色列在這個過程中則是受益的。中東地區(qū)秩序要想恢復(fù)一種比較平衡的狀態(tài)，至少現(xiàn)在來說還不太可能。

第三個是體系危機(jī)。中東主權(quán)國家體系是英、法等國通過委任統(tǒng)治強(qiáng)加的，這個體系當(dāng)然是不合理的，但是經(jīng)過將近100年的維系，大家好不容易習(xí)慣了這個體系。但是現(xiàn)在中東出現(xiàn)了大動蕩，比如“伊斯蘭國”的興起，對這個體系形成了較大威脅。

第四個是國際治理危機(jī)。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中東實(shí)際上一直是由美國在管，從某種意義上說，中東是美國治下的中東。但是經(jīng)過20年來的實(shí)踐證明，美國式或者西方式的中東治理模式問題非常多，最終不僅搞亂了中東，也搞壞了自己。但是現(xiàn)在，國際社會還沒有找到新的合適的中東治理模式。今年1月21日，習(xí)近平主席在阿盟總部演講時，明確提出“三不原則”，即“不尋求代理人，而是勸和促談”、“不搞勢力范圍，而是推動各國一起加入‘一帶一路朋友圈”、“不謀求填補(bǔ)‘真空，而是編織互利共贏的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)”，表明了中國與西方大國不同的行為方式。這或許可以為未來中東治理模式提供一些新的內(nèi)涵。

第二個問題是中東局勢向何處走。現(xiàn)在敘利亞各方已經(jīng)開始和談，也門雙方也開始休戰(zhàn)，這是否意味著中東危機(jī)已經(jīng)開始觸底反彈？田文林說，我個人的看法是比較悲觀的。

第一，國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)仍然在持續(xù)深化，中東國家還會遭遇第二輪滌蕩。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，國際商品價格上漲，尤其是糧食價格上漲，使得埃及等國家難以承受，政權(quán)說垮就垮了。而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)還在進(jìn)一步蔓延，比如埃及實(shí)行貨幣自由浮動匯率后，埃及鎊大幅下跌，外匯收入進(jìn)一步減少，一些投資者從埃及撤資，情況不容樂觀。第二，在國際油價較高的時候，沙特等海灣國家順利頂住了政權(quán)更替潮。但是現(xiàn)在油價暴跌，其用福利換穩(wěn)定的政策難以維系?，F(xiàn)在沙特的財政赤字將近1000億美元，照此下去，它的外匯儲備在幾年內(nèi)就會花完。所以說，只有在退潮時才能知道哪些人在裸泳。第三，美國從中東收縮造成了權(quán)力真空，地區(qū)國家正在重新分化組合，這將使地區(qū)形勢更加動蕩。第四，“伊斯蘭國”等極端勢力在短期內(nèi)不可能被剿滅，將繼續(xù)沖擊地區(qū)局勢。

中國到了一個選擇節(jié)點(diǎn)

博聯(lián)社總裁、北京外國語大學(xué)阿拉伯學(xué)院教授馬曉霖說，敘利亞重新回到大一統(tǒng)的局面是不現(xiàn)實(shí)的，但是分崩離析成若干個獨(dú)立主權(quán)的邦國也不現(xiàn)實(shí)，敘利亞未來極有可能像黎巴嫩那樣，或者像伊拉克那樣，是一個高度內(nèi)部自治的聯(lián)邦制國家，以教權(quán)、宗派分權(quán)形成一種制衡。但不管怎么說，敘利亞的未來取決于內(nèi)部各派力量的博弈，也取決于域內(nèi)外大國的角力。

從中國角度來講，不管中東多亂，中國都不會在“一帶一路”戰(zhàn)略上打退堂鼓。“一帶一路”戰(zhàn)略既是中國的發(fā)展戰(zhàn)略，也符合沿線國家的需求。目前，“一帶一路”戰(zhàn)略在中東主要面臨三個問題。首先，最主要的挑戰(zhàn)就是復(fù)雜的大國博弈。我們可以看到，歷經(jīng)五年的演變，中東最終還是回到了美俄分割、控制的格局，當(dāng)然這種格局是以美國為主、俄羅斯為輔的。第二個是直接影響到“一帶一路”投資人員、項(xiàng)目安全的恐怖主義。第三個就是以沙特為首的國家與以伊朗為首的國家之間的教派沖突。

這三個問題解決不好，“一帶一路”戰(zhàn)略在中東的推進(jìn)就會遇到阻礙。其中最核心的問題，就是首先要讓敘利亞恢復(fù)和平和穩(wěn)定。在這個基礎(chǔ)上，才有可能最大程度地鏟除“伊斯蘭國”的根據(jù)地。這是整個中東地區(qū)實(shí)現(xiàn)大治的前提。而消滅恐怖主義需要標(biāo)本兼治。首先，阿拉伯國家應(yīng)該找到適合自己的發(fā)展道路。不管是恐怖主義泛濫，還是政局持續(xù)動蕩，歸根到底就是因?yàn)椴话l(fā)展。其次，在中東實(shí)現(xiàn)一種合理、平等的國際關(guān)系。中東恐怖主義的一個核心思想是反美主義、反西方主義，因此西方大國試圖通過自己的價值觀和發(fā)展方式來改造中東的行為必須得到糾正。

馬曉霖認(rèn)為，中國下一步要多做調(diào)解、斡旋工作。中國現(xiàn)在到了一個選擇節(jié)點(diǎn)：可以加強(qiáng)中國中東問題特使的功能，讓原來只負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)巴以沖突的特使更多地在沙特和伊朗之間做斡旋工作;也可以設(shè)立一個伊斯蘭事務(wù)特使，專門負(fù)責(zé)跟伊斯蘭國家打交道，一方面在打擊恐怖主義、去極端化等事務(wù)上進(jìn)行溝通，另一方面也消除一些伊斯蘭國家對中國的誤解;還可以設(shè)立一個“一帶一路”特使，專門負(fù)責(zé)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)擔(dān)任牽線搭橋、破解問題的角色。

中國穆斯林能否從接受方轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o方

中國人民大學(xué)哲學(xué)院王宇潔教授的話題頗具新意：“一帶一路”倡議和中國伊斯蘭教發(fā)展的關(guān)系。她說，首先我們要關(guān)注“一帶一路”倡議的推進(jìn)和沿線國家的宗教特性。因?yàn)椤耙粠б宦贰背h不是一個單純的經(jīng)濟(jì)或者政治行為，還具有更深層次的文化意涵，“一帶一路”沿線國家中有很多是穆斯林人口占多數(shù)的國家，我們必須對伊斯蘭教的歷史發(fā)展、穆斯林的習(xí)俗及文化有深刻的理解，對伊斯蘭教文明予以充分的尊重。其次，“一帶一路”倡議對中國伊斯蘭教的發(fā)展必然會產(chǎn)生影響。隨著倡議的推進(jìn)，我國西北地區(qū)作為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，成為連接邊境地區(qū)和絲路沿線資源、產(chǎn)品流通的橋頭堡，也會成為人員和思想交流頻繁的地區(qū)。這將對改變西北地區(qū)相對落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r產(chǎn)生強(qiáng)大的推動作用，但同時也為中國伊斯蘭教的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

必須看到，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國與伊斯蘭世界各個國家交往的深度和廣度必將極大拓展。隨著雙方交往步伐不斷加快，外來宗教確實(shí)會影響到中國社會，更會對現(xiàn)有宗教格局產(chǎn)生一定的影響。比如一些新思想的傳入，對中國伊斯蘭教內(nèi)部原有教派關(guān)系格局的觸動等。隨著通訊、自媒體的發(fā)展，這種影響會越來越明顯。如何看待這些新的影響和變化，都是當(dāng)前的重要問題。

在此情況下，我們需要思考一個問題，即在“一帶一路”倡議推進(jìn)的過程中，中國穆斯林能夠做什么。由于中東阿拉伯地區(qū)是伊斯蘭教的誕生地，因此中國穆斯林傳統(tǒng)上習(xí)慣“向西看”，以后者為效仿的樣板或者標(biāo)準(zhǔn)。但是近年來一些伊斯蘭國家政治動蕩、經(jīng)濟(jì)凋敝，國外政治力量的干預(yù)讓其原本就脆弱的國家結(jié)構(gòu)難以維系。中東作為現(xiàn)代世界體系中連接歐亞非三大洲的重要板塊，地區(qū)政治秩序的崩潰，將帶來進(jìn)一步的系統(tǒng)性風(fēng)險。嚴(yán)峻的國內(nèi)、國際政治環(huán)境不僅讓眾多的穆斯林民眾流離失所，甚或是家破人亡，更滋生了醞釀極端和激進(jìn)思想的土壤。我們清楚地看到，這些問題帶來的風(fēng)險并不僅僅局限在中東各穆斯林國家，而是已經(jīng)外溢到周邊其他地區(qū)。

王宇潔就此提出了一個非常值得深思的議題：“一帶一路”倡議為中國穆斯林提供了一個前所未有的機(jī)遇，這不僅僅是在經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)領(lǐng)域，而是在更加廣闊的空間和更加深入的層面上做出自己的貢獻(xiàn)。在與伊斯蘭世界的交往中，中國穆斯林是像過去那樣僅僅是單純的接受方，還是有文化自信和歷史擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)而成為供給方，將中國穆斯林的歷史經(jīng)驗(yàn)和在今天現(xiàn)代化過程中的成就傳播出去？這是當(dāng)下最值得思考的一個問題。