陶振興

摘 要：隨著城市人口的日益增加，人地矛盾日益突出，如何利用有限的土地資源合理地規(guī)劃城市空間，改善市民居住條件，提高人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)城市的快速發(fā)展，成為大家關(guān)注的話題。對城市用地進(jìn)行規(guī)劃，分析城市用地的類型，按照需求對土地進(jìn)行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，使城市土地所的工作能夠更順利的進(jìn)行。本文將以如何對城市土地進(jìn)行合理化分析為話題展開討論。

關(guān)鍵詞：城市土地 土地合理 利用

1.城市土地利用的現(xiàn)狀

城市飛速發(fā)展，人口日益增加，城市可利用面積不斷減少，人土矛盾日益突出，所以城市土地利用合理化是十分必要的。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，房地產(chǎn)大量開發(fā)，各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的構(gòu)建，加上我國城市規(guī)劃系統(tǒng)還沒有完全成熟，導(dǎo)致大部分城市規(guī)劃和土地利用呈現(xiàn)出一種矛盾的狀態(tài)?，F(xiàn)在舊城區(qū)大量存在無人居住，大街小巷縱橫交錯，雜亂無章，土地利用率及其低下。住宅用地供應(yīng)不合理，居民消費能力有限，高檔或者別墅群的大量建造，是相當(dāng)大的一部分房地產(chǎn)空置，浪費了大量的土地資源。政府制度不夠嚴(yán)格，執(zhí)法力度不強，城郊結(jié)合部非法土地轉(zhuǎn)讓情況嚴(yán)重，土地沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃使用[1]?？偠灾?，目前我國城市土地利用情況不容樂觀，對土地對使用進(jìn)行及時的調(diào)整刻不容緩。只有對城市土地進(jìn)行合理的利用才能構(gòu)建出更文明更美好的城市，體現(xiàn)出現(xiàn)代社會主義社會的面貌，提升城市形象。

2.土地規(guī)劃存在的問題

現(xiàn)在的城市土地利用主要存在以下幾個問題：首先是舊城區(qū)大量存在，土地利用率低。舊城區(qū)不僅人口和建筑物等高度密集，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。那里大街小巷縱橫交錯，雜亂無章，房屋破爛不堪，這令城市土地的合理化利用陷入困境。其次是房地產(chǎn)行業(yè)過盛，導(dǎo)致大量房屋無人居住，土地利用率大大降低。隨著社會的不斷地進(jìn)步發(fā)展，大量年輕人涌向城市的經(jīng)濟(jì)文化中心，加上一些政府追求片面的土地利益，熱衷于新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，大搞房地產(chǎn)開發(fā)，這使房地產(chǎn)行業(yè)日益膨脹，大量的高樓大廈如雨后春筍般蜂擁而出。然而購買力強的群眾是有限的，大部分的居民還是相對普通的群眾，消費能力比較低，沒用能力購買高檔商品房，導(dǎo)致大量的高檔房空置，浪費了土地資源[2]。另外人口大量集中于市中心，導(dǎo)致市中心房屋過于密集，給綠化用地和交通用地都造成了極大的影響。最后政府職能缺失，土地規(guī)劃不合理。雖然法律法規(guī)對閑置土地進(jìn)行了規(guī)定，但是政府職能部們往往不能很好地按照政策辦事，也不能在土地被批后進(jìn)行及時有效的監(jiān)督。即使在供地審查環(huán)節(jié)對土地投資方就相關(guān)建設(shè)等方面進(jìn)行了檢查，但投資方取得土地開發(fā)權(quán)后，沒有繼續(xù)進(jìn)行追蹤調(diào)查，履行政府部門的監(jiān)督責(zé)任，任憑開發(fā)商肆意開發(fā)建設(shè)，完全不考慮土地合理利用問題，導(dǎo)致一些建筑規(guī)劃布局不夠合理，出現(xiàn)一些沒有被利用的邊邊角角的土地，使土地利用率降低，這對推進(jìn)城市土地合理利用是非常不利的[3]。

3.建立合理的政策體系

城市土地利用主要分為工業(yè)、交通、商業(yè)、政府、教育、衛(wèi)生、住宅和綠地等。合理的城市布局有利于提高城市形象，提高城市地位。首先政府必須提高土地批準(zhǔn)政策，加強土地資源管理。在進(jìn)行土地批準(zhǔn)時一定要對開發(fā)的項目進(jìn)行嚴(yán)格的考察，防止出現(xiàn)土地在沒有任何計劃的情況下就進(jìn)行任意開發(fā)的現(xiàn)象，政府部門要嚴(yán)格控制城市的發(fā)展權(quán)。我國的土地面積是一定的，而我國人口逐年增加，這使得人均面積逐年減小，因此我們不能任意肆為地占用土地面積，我們必須為子孫后代考慮[4]。政府執(zhí)行部門要執(zhí)行自己的職責(zé)，嚴(yán)格控制監(jiān)督已經(jīng)被批準(zhǔn)的土地的使用情況。其次對已占用的土地進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，提升土地利用率。堅決停止向那些耗地量大、污染嚴(yán)重、土地使用不合理的開發(fā)項目提供土地使用權(quán)。提倡那些設(shè)計合理，充分利用有限土地的開發(fā)項目。政府還要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃來調(diào)控土地使用的分配問題，頒布相應(yīng)的政策，鼓勵有地優(yōu)用，即將那些土地利用率較低的建筑項目進(jìn)行合理的改建，調(diào)整土地的合理使用[5]。并且建立嚴(yán)格的定期評價制度，對那些不合格的項目進(jìn)行整改甚至收回土地使用權(quán)。對于那些閑置地，政府要進(jìn)行及時的清理，依法進(jìn)行強制清理或收回。只有政府嚴(yán)格控制，合理分配，土地才能做到合理有效的利用。

4.土地合理利用的建議

合理安排土地的利用結(jié)構(gòu)和空間布局能夠有效改善土地利用效率低的問題，比如在交通運輸方面，我們鼓勵合理利用地下空間和地上空間，合理制定地上地下空間開發(fā)管理規(guī)范，地下開發(fā)利用可以把所有停車場都建在地下或者擴大城市的地鐵線覆蓋面，也可以建立地下步行系統(tǒng)，地上可以利用高架橋?qū)崿F(xiàn)土地的節(jié)約使用，這樣會省下一大部分的交通土地使用面積；在居民住宅方面，我們提倡建設(shè)高層，縮短居住用房的縱向使用面積，這樣節(jié)省下的土地我們還可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐恋鼐G化，來提高我們的居住環(huán)境，另外，還可以對舊城區(qū)進(jìn)行重建，這樣省去了一部分的空置房屋占用的土地面積，減少了未被開發(fā)土地的使用率；在商業(yè)用地方面，我們可以建造地下商場，合理利用地下空間，比如建造地下步行街，地下美食城等，這樣不僅減小了開發(fā)的費用還把土地的使用率減到了最低限度。

5.結(jié)束語

土地利用是以城市建設(shè)為核心內(nèi)容，對城市進(jìn)行合理的規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)更為合理的城市發(fā)展格局。土地的合理規(guī)劃決定著城市否得到合理有效的利用，只有對土地進(jìn)行了合理的規(guī)劃，才能快速有效的構(gòu)建出和諧完美的現(xiàn)代化城市。但是土地合理化利用開發(fā)涉及面廣、審批環(huán)節(jié)多，只有在政府頒發(fā)相關(guān)的法律法規(guī)，政府職責(zé)部門履行相應(yīng)的責(zé)任，開發(fā)商進(jìn)行合理的利用規(guī)劃，大家各司其職，及時監(jiān)督，就能實現(xiàn)土地的合理化利用。

參考文獻(xiàn)：

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[5]林堅，陳祁暉，晉璟瑤. 土地應(yīng)該怎么用——城市土地集約利用的內(nèi)涵與指標(biāo)評價[J]. 中國土地. 2004（11）