劉美池

摘 要：政黨政治，成為當(dāng)今世界最為普遍的政治統(tǒng)治和政治管理形式，文章試圖以政黨主體結(jié)構(gòu)、中央與地方政黨組織、政黨內(nèi)部的合作關(guān)系來分析歸納這些差異，并從權(quán)力結(jié)構(gòu)、政黨與政府關(guān)系、政黨意識(shí)形態(tài)、選民的政黨認(rèn)同度等方面來探究產(chǎn)生差異的原因。

關(guān)鍵詞：政黨制度 政黨組織結(jié)構(gòu) 差異 原因

一、英、美國(guó)政黨制度的特征

英美三國(guó)政黨制度中，必然會(huì)體現(xiàn)出一定的組織結(jié)構(gòu)差異性，而追究差異性的前提是了解各國(guó)政黨制度的特征

（一）英國(guó)政黨制度的特點(diǎn)

英國(guó)的政黨政治經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展過程，和君主立憲制互相輝映，已經(jīng)形成許多具有本國(guó)特點(diǎn)的政黨政治特點(diǎn)：

1.按固定程序上臺(tái)執(zhí)政，執(zhí)政黨執(zhí)政地位穩(wěn)固。英國(guó)政黨政治的影響非常大，任何一個(gè)候選人如果沒有政黨的幫助，根本不可能獲勝。

2. 內(nèi)閣的權(quán)力較大，影響廣泛。一定意義上，英國(guó)是個(gè)“議行合一”的國(guó)家，執(zhí)政黨只要在大選中獲勝，就能夠全面控制英國(guó)政治。

3. “影子內(nèi)閣”的作用明顯。在英國(guó)，反對(duì)黨擁有法定的地位，是憲法的一個(gè)組成部分?！坝⑼醣菹轮艺\(chéng)的反對(duì)黨”這一稱號(hào)表明了反對(duì)黨是英國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的一部分，而且是起著獨(dú)特作用。

（二）美國(guó)政黨制度的特點(diǎn)

美國(guó)的政黨制度主要具有以下特點(diǎn)：

1、同民主共和體相聯(lián)系，政黨的主要活動(dòng)是進(jìn)行總統(tǒng)競(jìng)選。美國(guó)是總統(tǒng)制國(guó)家，美國(guó)政黨的主要活動(dòng)是進(jìn)行總統(tǒng)競(jìng)選。競(jìng)選獲勝的政黨為執(zhí)政黨，失敗者為反對(duì)黨。

2、政黨組織松散，沒有嚴(yán)密的組織和紀(jì)律。

3、兩黨制比較穩(wěn)定。在美國(guó)歷史上，常常出現(xiàn)第三黨運(yùn)動(dòng)，但從未獲得成功。兩大政黨輪流執(zhí)政的格局一直比較穩(wěn)定。

二、英、美國(guó)政黨組織結(jié)構(gòu)差異

（一）政黨主體結(jié)構(gòu)

英國(guó)政黨通常有教長(zhǎng)期的穩(wěn)定的支持者人群，這些支持者往往不會(huì)輕易轉(zhuǎn)移自己的政黨認(rèn)同，甚至他們的政治認(rèn)同對(duì)自己的下一代也有較大影響，所以常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)家族長(zhǎng)期是某一政黨的支持者的現(xiàn)象。而美國(guó)的政黨支持者主要有投票支持、登記支持等，民主黨與共和黨的黨員沒有嚴(yán)格的黨籍限制，這些人往往依據(jù)自己一時(shí)的喜好來選擇自己的支持對(duì)象，這次大選支持一個(gè)政黨，下次大選支持另一政黨的現(xiàn)象比比皆是。因此美國(guó)政黨的支持者相比英法而言更為不固定，更為松散。

（二）中央與地方政黨組織

英過政黨建立了自上而下的組織系統(tǒng)，中央權(quán)力比較集中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政黨的發(fā)展，下級(jí)必須服從上級(jí)，地方服從中央，組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密。而美國(guó)雖然有聯(lián)邦的政黨組織和地方各州的政黨組織，看似是自下而上、層次分明的，其實(shí)不然，盡管各政黨組織有聯(lián)系，但每一層政黨組織都是獨(dú)立的，沒有哪一層的政黨組織可以控制其他層級(jí)，組織結(jié)構(gòu)松散。

（三）政黨內(nèi)部的合作關(guān)系

英國(guó)政黨在發(fā)展過程中逐漸形成了一個(gè)較為持久的政黨科層體系，組織紀(jì)律性較強(qiáng)。而美國(guó)政黨內(nèi)部則是非嚴(yán)格的官僚體系，是一個(gè)松散的聯(lián)盟。

三、英、法、美國(guó)政黨組織結(jié)構(gòu)差異形成原因

（一）權(quán)力結(jié)構(gòu)

英國(guó)是典型的單一制國(guó)家，具有權(quán)力集中的特征，聯(lián)邦制的美國(guó)則相對(duì)具有權(quán)力分散的特征。長(zhǎng)期的權(quán)力集中使得英法中央對(duì)地方的控制更為嚴(yán)格，因而在政黨結(jié)構(gòu)中中央層面對(duì)地方層面的控制更為嚴(yán)格，促使政黨組織結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)密。而聯(lián)邦制的美國(guó)一直以來都強(qiáng)調(diào)地方自主權(quán)的保障，在憲法中也體現(xiàn)為中央與地方的平等，使得中央對(duì)地方的控制較弱，政黨結(jié)構(gòu)更為松散。

（二）政黨與政府的關(guān)系

在議會(huì)內(nèi)閣制的英國(guó)，執(zhí)政黨領(lǐng)袖就是內(nèi)閣首相，他領(lǐng)導(dǎo)本黨議會(huì)黨團(tuán)的活動(dòng)，且受本黨議會(huì)黨團(tuán)的批評(píng)、監(jiān)督與制約。政黨領(lǐng)袖隨著內(nèi)閣首相的更替而變換。在實(shí)行總統(tǒng)制的美國(guó)，總統(tǒng)競(jìng)選前，黨的代表大會(huì)產(chǎn)生的總統(tǒng)候選人即是本黨的領(lǐng)袖。當(dāng)選為總統(tǒng)的是執(zhí)政黨的領(lǐng)袖，但總統(tǒng)作為執(zhí)政黨領(lǐng)袖對(duì)本黨并沒有多大實(shí)質(zhì)性的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，本黨對(duì)他也無多大的監(jiān)督權(quán)，總統(tǒng)主要受國(guó)會(huì)、尤其是在野黨的批評(píng)、監(jiān)督與制約，他無權(quán)制約本黨國(guó)會(huì)議員的言行，也無權(quán)支配地方黨組織的人事。黨政分離的美國(guó)，由于政黨對(duì)政府影響力相對(duì)較小，政黨不需要很大的精力集中于政府建設(shè)，因而對(duì)于形成較為嚴(yán)密、強(qiáng)有力的政黨組織結(jié)構(gòu)的需求較低，英國(guó)則與之相反，形成了較為嚴(yán)密的政黨組織結(jié)構(gòu)

（三）政黨間博弈

在英國(guó)，議會(huì)選舉和內(nèi)閣首相的產(chǎn)生成為單一的博弈場(chǎng)所，在博弈中一旦多數(shù)黨執(zhí)政，反對(duì)黨在博弈中就會(huì)在一定的時(shí)段內(nèi)失去博弈的機(jī)會(huì)，因而政治博弈中每個(gè)政黨都需要傾盡全力，從而促使政黨具有較高的組織化和結(jié)構(gòu)化程度。所以，在英國(guó)無論是執(zhí)政的多數(shù)黨還是在野的少數(shù)黨，都重視政黨的組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政黨的紀(jì)律和政黨認(rèn)同。

在美國(guó)，政治博弈的場(chǎng)所較為廣闊，分布在總統(tǒng)、參議院、眾議院及州選舉中，這就使得某個(gè)政黨贏得總統(tǒng)選舉的勝利，另一個(gè)政黨還可以贏得參議院或眾議院以及州選舉的勝利，所以在政治博弈中并不存在一定的時(shí)段內(nèi)完全失去博弈機(jī)會(huì)的現(xiàn)象，這就容許政黨存在松散的組織化和結(jié)構(gòu)化程度，各級(jí)黨組織有自己的職責(zé)范圍和權(quán)限，在自己的職責(zé)權(quán)限內(nèi)可以自行其是，不受上一級(jí)黨組織的干擾。

四.政黨意識(shí)形態(tài)

英美國(guó)政治制度形成的歷史背景不同：英國(guó)關(guān)注的是從封建王朝手中奪取權(quán)力并建立穩(wěn)固的資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，美國(guó)則更關(guān)注權(quán)力的分散和制衡問題。因此英法政黨的左右黨之分更明顯，如英國(guó)工黨代表左翼，而保守黨代表右翼，他們注重保持自己黨派長(zhǎng)期形成的政治主張和原則。而美國(guó)的政黨意識(shí)就相對(duì)較弱，強(qiáng)調(diào)實(shí)用主義的美國(guó)政黨在黨綱中它們極少談?wù)撝铝τ诮ㄔO(shè)新社會(huì)新國(guó)家的藍(lán)圖，而是注重在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中爭(zhēng)取更多的選票，通過爭(zhēng)取選舉的勝利掌握政權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳露，歐洲社會(huì)黨組織轉(zhuǎn)型比較研究——以英國(guó)工黨、法國(guó)社會(huì)黨、德國(guó)社民黨為例[A].當(dāng)代世界社會(huì)主義問題.2009，6.

[2]王慶兵，從歷史制度主義路徑看英、美兩國(guó)政黨認(rèn)同的轉(zhuǎn)換[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較.2004，4.

[3]周淑真，馮永光，美國(guó)政黨組織體制運(yùn)行機(jī)制及其特點(diǎn)[A].當(dāng)代世界與社會(huì)主義.2010，3.

[4]武文霞，英美城市變遷與政黨發(fā)展[D].華東師范大學(xué).2011.