朱倩 江春華

摘 要：淮河流域是連接我國(guó)南北的關(guān)鍵區(qū)域，也是溝通中東部的橋梁。但長(zhǎng)期以來，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力大，總體競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)的改革背景下，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展要求。因此，基于流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角，從升級(jí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、融合區(qū)域發(fā)展的高度，提出打造“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想：在借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)模式，完善相關(guān)政策體系，重點(diǎn)打造立體交通體系，切實(shí)保障流域生態(tài)安全，充分發(fā)揮流域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的輻射效應(yīng)，形成新的經(jīng)濟(jì)空間開放格局。

關(guān)鍵詞：淮河流域；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）08-0005-02

引言

生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，既非傳統(tǒng)的純自然保護(hù)區(qū)，也區(qū)別于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)區(qū)，而是結(jié)合生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新概念，是使自然生態(tài)與人類文明和諧統(tǒng)一的新思路?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶是按照“流域經(jīng)濟(jì)”理論，以淮河干流為依托，兼顧眾多影響因素，以濱海、淮安、蚌埠—淮南、信陽為核心城市，將淮河建設(shè)成為連接?xùn)|中部地區(qū)的黃金通道和貫通上下游“經(jīng)濟(jì)流”，形成統(tǒng)籌發(fā)展的跨省域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)共同體?；春恿饔騼?nèi)人口密集，交通節(jié)點(diǎn)城市密布，產(chǎn)業(yè)群集聚，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要潛力區(qū)。但長(zhǎng)期以來，淮河流域水污染問題嚴(yán)重，水資源短缺且分布不均，水患頻發(fā)未能根治；另一方面，由于一直強(qiáng)調(diào)水患的治理以及對(duì)跨省區(qū)域發(fā)展的不重視，導(dǎo)致流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，上升動(dòng)力不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鎮(zhèn)化水平低下，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日漸弱化。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局，探索生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧統(tǒng)一的融合點(diǎn)，以可持續(xù)發(fā)展理念為核心，構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，是緩和人與自然緊張關(guān)系，推進(jìn)淮河流域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。筆者基于流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，結(jié)合淮河流域發(fā)展的具體現(xiàn)狀闡明構(gòu)建“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”的必要性；同時(shí)，深入挖掘 “淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，針?duì)性地提出相關(guān)創(chuàng)新性對(duì)策，以期對(duì)淮河的“黃金水道”和“生態(tài)走廊”建設(shè)具有借鑒意義。

一、淮河流域發(fā)展存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后

淮河流域區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，卻是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)貧困集中地帶。從2014年數(shù)據(jù)來看，淮河流域安徽段除宿州、蚌埠、滁州等市的GDP增速超過全省平均水平以外，其余5個(gè)市的GDP增速均低于全省平均水平，淮南還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。在江蘇省13個(gè)主要城市GDP排名中，地處淮河流域的鹽城位列第7，宿遷、連云港、淮安3市分別排倒數(shù)第1、2、3名。流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，城市化水平普遍較低，農(nóng)業(yè)比重明顯高于長(zhǎng)江流域和珠江流域，卻缺少有效開發(fā)和引導(dǎo)，難以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育；同時(shí)，基于沿河資源優(yōu)勢(shì)建立起來的高污染、高排放工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，排污設(shè)施不健全，專業(yè)化治污水平不高，低中端企業(yè)規(guī)模過大影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；此外，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，難以滿足人民日益增多的消費(fèi)需求，整體缺乏上升趨勢(shì)，輻射效應(yīng)微弱，培養(yǎng)區(qū)域性核心城市的能力有待提高。

（二）管理區(qū)域割裂，戰(zhàn)略層次較低

盡管建設(shè)淮河流域的戰(zhàn)略構(gòu)想已經(jīng)比較成熟，但截至2015年依然未能同長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶一樣上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，展望期相對(duì)較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯處于弱勢(shì)邊緣地位，形成圍在三大國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域之中的“發(fā)展洼地”。同時(shí)，我國(guó)實(shí)行水資源和水環(huán)境管理相分離的體制，即各機(jī)構(gòu)都建立了自己的管理體制，各自從本部門的利益出發(fā)制定相關(guān)規(guī)章制度，按照各自的法律規(guī)定進(jìn)行管理，追求利益最大化，忽視了水資源利用和水污染防治應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合的問題，這必然導(dǎo)致過度的流域資源損耗和生態(tài)的加劇惡化。在淮河流域地處5省交界區(qū)域的現(xiàn)實(shí)情況下，每個(gè)省都沒有重視其資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，整個(gè)流域難以做到統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)合作，流域本身的效用發(fā)揮受到阻礙，無法實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域生態(tài)效益和社會(huì)效益的完美共生。

（三）水污染問題嚴(yán)重

近十幾年來，政府一直致力于防治水污染，但水污染問題依然嚴(yán)重。從2014年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)可以看出，淮河流域I—III類水質(zhì)斷面偏少，干流和支流的水質(zhì)較上年均有所下降。比較2015年1月和11月的淮河流域省界水體水資源質(zhì)量狀況通報(bào)可以看出，水質(zhì)較好滿足Ⅲ類水的斷面減少1個(gè)，水質(zhì)受到污染的Ⅴ類水?dāng)嗝嬖黾?個(gè)，列入重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃省界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率下降16.6%，過半河流的水質(zhì)仍然不達(dá)標(biāo)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沿淮地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工業(yè)，廢水排放量不斷增加，超過了水功能區(qū)的自我凈化能力；農(nóng)藥和柴油排放量也在不斷上升，但平均利用率和對(duì)廢水的無害化處理率均不足30%。這說明淮河流域水污染積重難返，治污措施效果不明顯，仍然存在較大的面源污染，極易破壞水生態(tài)平衡，危害居民的身體健康，引起土壤次生鹽堿化，加劇水資源短缺矛盾。

（四）洪澇旱澇災(zāi)害嚴(yán)重

淮河流域介于長(zhǎng)江和黃河流域之間，是我國(guó)南方多雨氣候和北方干旱氣候的接合處，也是北半球亞熱帶和溫帶的接合處，具有暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候的明顯特征。夏季炎熱多雨，冬季溫和少雨，再加上地形平坦落差小，上中游支流多，河道彎窄，增強(qiáng)了河水沖擊力，導(dǎo)致流域自我調(diào)節(jié)能力相對(duì)較弱；同時(shí)，流域內(nèi)防洪系統(tǒng)不健全，排洪體系不夠完善，水患未能根治，河水極易泛濫，產(chǎn)生“旱澇急轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。即便是黃河泛濫，也有可能“奪淮入?！?，加劇淮河泄流不暢，產(chǎn)生內(nèi)澇?；春恿饔蚰杲邓控S沛且主要集中在主汛期，影響的天氣系統(tǒng)眾多，降水時(shí)空分布不均，增加了抗洪救災(zāi)的作業(yè)難度，影響了農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。隨著流域內(nèi)人口增多，基礎(chǔ)設(shè)施增加，社會(huì)財(cái)富不斷累積，一旦發(fā)生洪旱澇災(zāi)害，便會(huì)產(chǎn)生難以估量的損失。

二、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿?/p>

（一）地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

淮河流域是連接我國(guó)東西南北的重要區(qū)域，地理位置優(yōu)越，是我國(guó)傳統(tǒng)的糧棉油基地，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，同時(shí)也是華夏文明的積淀區(qū)，人文旅游資源豐富。地勢(shì)平坦，再加上得天獨(dú)厚的自然條件，使得流域內(nèi)生態(tài)資源豐富，后備土地資源充足，淺層地表水豐富，人力資源充足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力巨大，是農(nóng)作物和農(nóng)畜的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。同時(shí)淮河流域連接著黃渤海地區(qū)和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，毗鄰發(fā)達(dá)城市，是對(duì)國(guó)家三大戰(zhàn)略地區(qū)的資源進(jìn)行有效整合的關(guān)鍵契合點(diǎn)。如果能夠?qū)α饔騼?nèi)資源進(jìn)行保護(hù)性地開發(fā)和利用，必然能夠最大效用地發(fā)揮淮河流域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，獲得區(qū)域的自然效益和社會(huì)效益，建成產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)示范基地，進(jìn)而保障國(guó)家糧食安全。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

淮河流域礦產(chǎn)資源豐富、品種繁多，流經(jīng)城市的工業(yè)化水平一直保持在中等，并且呈現(xiàn)出螺旋式上升的發(fā)展勢(shì)頭。工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源限制較小，產(chǎn)業(yè)承載能力較強(qiáng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件充足。另外，淮河流域煤炭資源豐富，已經(jīng)培育了多個(gè)大型煤炭基地，是我國(guó)黃河以南最大的煤炭供應(yīng)地。近年來，受到皖江城市帶的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，淮河流域的輕工業(yè)也有一定發(fā)展，工業(yè)城市不斷崛起，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，發(fā)展準(zhǔn)備充分。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，依托政策優(yōu)勢(shì)，有的放矢地進(jìn)行轉(zhuǎn)變，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，促使產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)，提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）交通運(yùn)輸體系優(yōu)勢(shì)

淮河流域獨(dú)特的地理位置為開發(fā)水陸交通打開了方便之門。從古至今，淮河流域的交通事業(yè)持續(xù)繁榮，在隋唐時(shí)期達(dá)到鼎盛，沿河蘊(yùn)藏著豐富的潛在能源，因此，在交通運(yùn)輸方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)?；春恿饔蚝拥烂懿迹懡煌òl(fā)達(dá)。進(jìn)入新時(shí)期以來，交通功能已由貫通四方的“大通道”上升為全國(guó)化的“大樞紐”，其交通節(jié)點(diǎn)城市更是具有綜合性的交通優(yōu)勢(shì)，能夠充分發(fā)揮樞紐功能，形成“一主多元”的交通網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步聚合國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)生產(chǎn)要素，使全流域加快融入?yún)^(qū)域合作化和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

三、創(chuàng)新發(fā)展建議

（一）借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)水污染防治

1.提前制訂長(zhǎng)期的治理計(jì)劃，明確治理目標(biāo)

計(jì)劃包含的內(nèi)容應(yīng)該全面且有明確的核心，制訂措施應(yīng)根據(jù)科學(xué)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，降低重要污染物的標(biāo)準(zhǔn)，改善城市污水處理系統(tǒng)等；應(yīng)該由多位專家進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，并通過公眾參與進(jìn)行投票協(xié)商，還應(yīng)加強(qiáng)與各高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，使將要實(shí)施的工程能夠最大限度地體現(xiàn)科學(xué)性和專業(yè)性。

2.注重流域水資源的統(tǒng)一有效管理

緊緊抓住機(jī)遇，將淮河流域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略盡快上升為國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)各省政府及相關(guān)部門間協(xié)調(diào)合作，改善淮河流域省區(qū)管理割裂的現(xiàn)狀，做好流域跨界治理工作，監(jiān)督落實(shí)到位。建立多部門、多企業(yè)共同參與的管理機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，引進(jìn)高端管理人才形成統(tǒng)籌規(guī)劃的合作體系。

3.完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)法治理念

盡快建立和完善資源使用以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫?，推?dòng)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，加大《環(huán)境保護(hù)法》的行政執(zhí)法力度，促進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度的確立。同時(shí)盡快建立獸藥、化肥農(nóng)藥對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估體系，降低藥物對(duì)淮河水域的污染，形成完美的生態(tài)保護(hù)屏障，并加強(qiáng)引導(dǎo)流域內(nèi)的生態(tài)消費(fèi)模式。

（二）完善相關(guān)財(cái)政政策，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制

設(shè)立專項(xiàng)資金，加大財(cái)政資金對(duì)流域內(nèi)資源的投入，同時(shí)籌集各方資金，兼顧不同地區(qū)、不同流域的地域特點(diǎn)，實(shí)行差異化合作模式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)以PPP融資模式推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資本的投資方向，參與淮河流域的生態(tài)開發(fā)和利用，進(jìn)一步減輕生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展中的阻力。明確資金的使用方向，例如，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展；抑制高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制；出臺(tái)相關(guān)政策，在不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，推進(jìn)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)向科技化、高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成特色產(chǎn)業(yè)基地園，向新型工業(yè)化邁進(jìn)。同時(shí)，加快（下轉(zhuǎn)9頁）（上接6頁）發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，對(duì)環(huán)保方面的融資實(shí)行政策支持，盡快設(shè)立環(huán)?；?，推行污染第三方治理制度，運(yùn)用政策杠桿鼓勵(lì)治水；對(duì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和投入資源進(jìn)行有效整合，重點(diǎn)支持沿淮環(huán)境保護(hù)與生態(tài)開發(fā)領(lǐng)域具有基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的PPP項(xiàng)目，提高淮河灌溉、航運(yùn)、防洪等水資源利用價(jià)值；提升整體的社會(huì)效益，增加正外部性，全力打造中國(guó)第四個(gè)增長(zhǎng)極。

（三）建設(shè)立體交通走廊，重筑“黃金水道”

首先，完善泄洪系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大蓄水能力，疏浚下游的出海通道，提高泄洪能力，降低水患風(fēng)險(xiǎn)?；春恿饔蚓哂歇?dú)特的岸線優(yōu)勢(shì)，能夠升級(jí)航道，規(guī)?；l(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，實(shí)現(xiàn)河海聯(lián)運(yùn)，增加對(duì)外貿(mào)易的強(qiáng)度。其次，改造升級(jí)相對(duì)應(yīng)的港口，建設(shè)規(guī)模化的物流集散樞紐，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，強(qiáng)力帶動(dòng)所屬城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，發(fā)展陸路交通，在原有鐵路的基礎(chǔ)上再新建一條橫貫東西的東隴海鐵路，完善鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并同時(shí)規(guī)劃建設(shè)沿淮高速公路，構(gòu)建通達(dá)的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)三種線路的連接、運(yùn)輸和服務(wù)能力，從而完成與淮三角的無縫銜接，使“四位一體”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制開始真正運(yùn)轉(zhuǎn)。