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        市場與規(guī)劃的對立統(tǒng)一

        2016-05-14 17:46:52
        能源 2016年8期
        關(guān)鍵詞:熱門話題能源行業(yè)市場化

        市場與規(guī)劃是中國能源行業(yè)永不褪色的熱門話題。當下能源的低迷,或許為我們看清兩者的關(guān)系,提供了最佳契機。

        動筆撰寫本篇文章的時候,8月刊雜志的制作也進入到了最后的沖刺階段。在一一重新回看本期雜志的稿件之時,我意外地發(fā)現(xiàn),多篇文章都涉及到了能源行業(yè)中,政府規(guī)劃與市場自行發(fā)展的矛盾問題。

        電力的過剩是規(guī)劃缺失和市場無序發(fā)展的惡果;垃圾發(fā)電的“妖魔化”是政府監(jiān)管漏洞和補貼制度不完備造成的;而煤炭行業(yè)現(xiàn)在正處在低估,渴求政策而政策又并不能藥到病除。

        盡管中國還遠不算得上是完全的市場經(jīng)濟,但是在很多行業(yè),市場自行調(diào)節(jié)看不見的手和政府看得見的手之間的相輔相成,已經(jīng)頗為熟練。不過這對于中國能源行業(yè)來說,還顯得頗為遙遠。

        市場和規(guī)劃,這是中國能源行業(yè)十幾年來永不褪色的熱門話題。從1998年兩桶油的拆分,到2002年的電力體制改革,再到最新的電力體制改革與醞釀中的油氣改革,市場化一直是中國能源行業(yè)改革的方向。不過,由于強勢國企的存在,以及能源行業(yè)的關(guān)鍵性,讓政府對于改革的力度并沒有特別強勢。加上過去十五年的時間里,中國經(jīng)濟的飛速增長極大的拉動了能源需求的暴增,諸多非市場化造成的隱患被繁榮的產(chǎn)業(yè)所掩蓋。市場化的迫切性也就被擱置。

        經(jīng)濟形勢的逆轉(zhuǎn)正在讓能源市場化從高屋建瓴的層面轉(zhuǎn)而成為一種必須。僅以煤炭為例,年初政府制定的去產(chǎn)能政策和276天生產(chǎn)規(guī)定,本意是緩解煤炭產(chǎn)能嚴重過剩的問題。然而在實際執(zhí)行半年之后,盡管煤炭價格上揚,但進口煤也水漲船高,本土煤炭企業(yè)并沒有因此獲益很多。

        政策總是有滯后性,寄希望于政策來拯救行業(yè)乃至企業(yè)是不現(xiàn)實的。相信市場的調(diào)節(jié),不僅能夠淘汰真正落后的產(chǎn)能,更有希望借此機會大規(guī)模的推進市場化的進程。

        市場也絕非萬能。電力行業(yè)過去二十年的遭遇是最鮮活的例子?!熬盼濉?、“十五”期間,增長的中國經(jīng)濟受到缺電的困擾。而沒有電力規(guī)劃的“十一五”、“十二五”,中國的發(fā)電裝機狂飆突進。無序的投資正是今天電力過剩,未來可能嚴重過剩的罪魁禍首。

        市場供需的平衡并非是絕對意義上的平衡,而是波動的平衡。只不過,這種波動要能夠控制在一定范圍之內(nèi)。這才是看不見的手和看得見的手共同作用的真諦。中國能源行業(yè)當下的低迷,也為業(yè)內(nèi)看清市場與規(guī)劃的關(guān)系提供了最寶貴的契機。

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