王琦
紀(jì)
委全稱是紀(jì)律檢查委員會,其主要職能是以公司利益最大化為目標(biāo),有序組織本公司各部門、各單位防止國有資產(chǎn)流失,主要工作包括信訪、紀(jì)律審查(審理)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、合規(guī)監(jiān)督等。近些年來,隨著公司市場化程度越來越高,對國有公司監(jiān)管的越來越透明,國有企業(yè)受關(guān)注的程度也越來越高,現(xiàn)階段,國有公司紀(jì)委在公司治理、反舞弊、紀(jì)律處分方面面臨法律風(fēng)險。
面臨的法律風(fēng)險
公司治理方面:公司治理的理念自20世紀(jì)90年代中期開始在中國提出。公司治理結(jié)構(gòu)又稱“法人治理結(jié)構(gòu)”“公司管治”“公司督導(dǎo)”。它是指由股東會、董事會、經(jīng)理和監(jiān)事會組成的一種制度安排和運(yùn)行機(jī)制,以規(guī)制所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離產(chǎn)生的股東與董事會之間的信托關(guān)系和董事會與經(jīng)理之間的代理關(guān)系?!豆痉ā芬?guī)定股東會、董事會和監(jiān)事會是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu),稱為“新三會”,而公司中的黨委會、職代會、工會被稱為“老三會”,由于新老三會并存,造成機(jī)構(gòu)重疊、多頭領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)是具有中國社會主義特色的,公司法沒有提及這個機(jī)構(gòu)在公司中的法律地位,導(dǎo)致紀(jì)委在防止國有資產(chǎn)流失等方面作用受到限制。
反舞弊方面:紀(jì)委是公司監(jiān)督機(jī)構(gòu),從監(jiān)督對象來看,既要監(jiān)督個人,還要監(jiān)督集體、部門、所屬單位;從懲罰手段來看,既可以履行處分,又可以進(jìn)行組織處理;從發(fā)揮作用來看,既是資本的“守護(hù)者”,又是錯誤“糾正者”。而在實(shí)際工作中,各部門、各單位發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、違規(guī)甚至違法現(xiàn)象,多數(shù)都是自行處置,有些是被舉報到紀(jì)委,調(diào)查核實(shí)后才進(jìn)行糾正?!吨腥A人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》第六十八條至第七十五條,明確了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的工作人員、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表、國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員的法律責(zé)任。按照上述法律規(guī)定,紀(jì)委相關(guān)人員有被追責(zé)的法律風(fēng)險。
紀(jì)律處分方面:1982年,國務(wù)院出臺了《企業(yè)職工獎懲條例》,其規(guī)定的紀(jì)律處分為:警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除。該條例的第十四條規(guī)定,對職工給予留用察看處分,察看期限為一至二年。留用察看期間停發(fā)工資,發(fā)給生活費(fèi)。生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于本人原工資,由企業(yè)根據(jù)情況確定。留用察看期滿以后,表現(xiàn)好的,恢復(fù)為正式職工,重新評定工資;表現(xiàn)不好的,予以開除。從上述對留用察看的表述可以看出,受到留用察看處分的人員身份不是公司的正式員工,處于試用期狀態(tài),試用期是一至二年。多數(shù)國有企業(yè)依據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》,制訂了適合本單位的處分規(guī)定。
2008年,國務(wù)院516號令廢止了《企業(yè)職工獎懲條例》,并明確該條例被《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》所代替,但部分國有企業(yè)依然在使用留用察看,留用察看期限是一至二年或一至三年,但是現(xiàn)行《中華人民共和國勞動法》第二十一條規(guī)定,勞動合同可以約定試用期。試用期最長不得超過六個月?,F(xiàn)有的留用察看期限與《勞動法》規(guī)定的試用期相抵觸。
化解風(fēng)險的對策
針對公司治理方面存在的風(fēng)險,國有公司出資人的主體是國有資產(chǎn)管理部門,國有資產(chǎn)管理部門可以憑借大股東身份,以公司章程的形式,將紀(jì)委整體置入監(jiān)事會,一套人馬兩塊牌子,明確紀(jì)委(監(jiān)事會)是公司最高的監(jiān)督機(jī)構(gòu),公司各部門、各單位都要服從紀(jì)委(監(jiān)事會)的工作安排,同時明確責(zé)任、監(jiān)督對象等事項,這樣紀(jì)委就可以憑借《公司法》賦予的法律地位,股東大會賦予的職權(quán)開展工作,在防止國有資產(chǎn)流失、公司利益最大化、對公司管理人員監(jiān)督等方面發(fā)揮著重要作用。
針對反舞弊方面存在的風(fēng)險,紀(jì)委可以從建立制度、跟蹤核查來防范:一是制定相關(guān)公司規(guī)定,要求各部門、各單位如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、違規(guī)、違法等事項,向紀(jì)委報告,由紀(jì)委根據(jù)核實(shí)的情況進(jìn)行處置,違法案件移送司法機(jī)關(guān),違紀(jì)、違規(guī)案件立案處分,達(dá)不到立案條件的建議相關(guān)部門、單位給予誡勉談話或組織處理,但如果不向紀(jì)委報告自行處理的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)由紀(jì)委按照經(jīng)核實(shí)的情況進(jìn)行糾正,并按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定,對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員問責(zé);二是對公司各部門、各單位各類檢查、考核(包括審計)進(jìn)行跟蹤,一旦發(fā)現(xiàn)涉及違規(guī)違紀(jì)事項,立即進(jìn)行全面核查,保證反舞弊不留死角。
針對紀(jì)律處分方面存在的風(fēng)險,國有公司設(shè)置留用察看處分,原因是國有公司作為社會經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任,不能因員工違紀(jì)就輕易將其開除,直接推向社會,這樣會使一個人、一個家庭陷入困境,依據(jù)工作狀態(tài)、認(rèn)識態(tài)度給予其改正機(jī)會。國有公司可以按照法律規(guī)定對留用察看期限進(jìn)行適時調(diào)整,為了與《勞動法》保持一致,可以將期限定為六個月。
(作者單位:大慶油田紀(jì)委監(jiān)察部)
(責(zé)任編輯:胡 正)