林燕玲

體

面勞動是應對經濟全球化的社會政策目標措施。與中國人傳統(tǒng)上對體面和體面勞動的理解不盡相同，國際勞工組織在1999年提出的體面勞動，有更豐富和深刻的內涵。如果說職工文化是為多數(shù)工人所共同遵循的基本信念、價值標準和行為規(guī)范，那么，體面勞動就是全球化時代職工文化的價值基石。近年來，中國也在積極地闡釋和實踐體面勞動。2013年五一勞動節(jié)前夕，國家主席習近平同全國勞動模范代表座談并發(fā)表重要講話，要堅持社會公平正義，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。

什么是體面勞動

什么是體面勞動？《現(xiàn)代漢語詞典》中，體面有三個含義：體統(tǒng)、身份，如有失體面；光榮、光彩：好吃懶做是不體面的事；好看、美麗：長得體面。中國人認為，收入高的、勞動條件好的、有保障的，就是體面勞動。與中國人傳統(tǒng)上對體面和體面勞動的理解不盡相同，國際勞工組織（聯(lián)合國系統(tǒng)中負責勞工和社會事務的專門機構）在1999年提出的體面勞動，有更豐富和深刻的內涵。

“體面勞動”的概念，是國際勞工組織總干事胡安·索馬維亞（Juan Somavia）在1999年的國際勞工大會上提出的。每年6月，國際勞工組織都會在瑞士日內瓦召開國際勞工大會，各成員國的三方——政府、雇主和工人代表參加大會。當年，他向大會提交的報告的題目就是《體面勞動》（Decent Work）。報告指出，“國際勞工組織當今的首要目標是促進男女在自由、公正、安全和具備人格尊嚴的條件下，獲得體面的、生產性的工作機會”，并制定了體面工作量化指標體系。國際勞工組織認為，“體面勞動”意味著勞動者的權利應得到保護，有足夠的收入和充分的社會保護，也意味著有足夠的工作崗位；并認為，“體面勞動”只有通過對促進工作中的權利、就業(yè)、社會保護和社會對話這樣四個戰(zhàn)略目標，在整體上予以平衡和統(tǒng)一地推進，才能夠實現(xiàn)。也就是說，體面勞動包括四個方面的內容：工人基本權利得到保障；充分的就業(yè)崗位和合理的收入；有效的社會保護；通過社會對話解決問題。體面勞動四方面的相互關系是：基本權利是體面勞動的先決條件，促進就業(yè)和社會保護是體面勞動的內容，社會對話是實現(xiàn)體面勞動的手段。體面勞動強調的是“一個公平的全球化——為所有的人創(chuàng)造機會”。

為什么會提出體面勞動

國際勞工組織提出體面勞動，不是偶然的。20世紀80年代，由于信息技術的發(fā)展引起生產方式的變革，世界開始進入全球化時代；80年代末90年代初，由于蘇東解體、冷戰(zhàn)結束，意識形態(tài)和不同政治制度的阻隔不復存在，經濟全球化的浪潮迅速席卷全球。經濟全球化在加速資本全球流動，促進技術進步，給人們帶來多樣化生活選擇的同時，也給勞動世界帶來了深刻的負面影響。

發(fā)達國家削減社會福利，裁減員工，非規(guī)范就業(yè)的比重越來越大；在一些國家，企業(yè)主競相壓低工資和生產成本，非法大量雇用童工，勞動條件惡化，非人道現(xiàn)象嚴重；在不少國家，集體談判和工人參與等工會權利遭到削弱；它擴大了發(fā)達國家和發(fā)展中國家的社會群體之間的不平等，使那些缺乏技術和受教育程度。

較低層次的工人的工作崗位毫無保障，處于更加脆弱的境地。這些負面影響恰恰表現(xiàn)為“體面的勞動”面臨的現(xiàn)實缺陷，即缺乏充足的就業(yè)機會、不完善的社會保護、被剝奪工作中的權利以及社會對話中的不足。

一時間，反對全球化的社會運動一浪高過一浪。如何解決全球化社會層面的問題，是國際社會和世界各國在全球化條件下必須應對的問題。發(fā)達國家認為，由于發(fā)展中國家低廉的勞動力，造成世界貿易中的不公平競爭，并危及發(fā)達國家工人的就業(yè)崗位。因此，早在20世紀90年代初，他們就提出所謂的“社會條款”，主張在貿易與投資協(xié)議里寫入關于保護人權和勞工權利、保護環(huán)境等問題的專門條款。締約方如果違反該條款，其他締約方可以予以貿易制裁。這種將勞工標準（主要是核心勞工標準）與貿易掛鉤的解決方案，引起發(fā)展中國家與發(fā)達國家的激烈爭論。發(fā)展中國家認為，與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家的相對優(yōu)勢是相對低廉的勞動力。這種比較優(yōu)勢不應受到質疑。20世紀90年代中期，關于社會條款的爭論多次發(fā)生在雙邊和多邊會議中，然而，由于嚴重的意見分歧，解決全球化社會層面問題的探索在辯論中陷入僵局。

1999年，國際勞工組織新任總干事胡安·索馬維亞走馬上任，他是國際勞工組織歷史上第一個來自發(fā)展中國家的總干事，來自智利。胡安·索馬維亞說：“我們必須以發(fā)展中國家和發(fā)達國家都能接受的方式，繼續(xù)追尋將社會最低標準置入全球經濟的目標?！迸c通過貿易制裁的“社會條款”相比，在“體面勞動”中，“社會最低標準”不僅包括工作中的權利（即核心勞工標準），還包括就業(yè)、社會保護和社會對話。胡安·索馬維亞提出的給人人以“體面勞動”的新觀念，作為檢驗“全球化的試金石”，對不同國家勞動者的普遍需求作出了積極回應，形成了從整體上推進四項戰(zhàn)略目標的體面勞動理念，從而比較全面地反映了當前維護全世界勞動者權益的迫切要求。

“體面勞動”一經提出，就獲得高度的共識，這與體面勞動的特點密切相關：一是體面勞動是以發(fā)展中國家和發(fā)達國家都能接受的方式出現(xiàn)的，它把各項權利和其他發(fā)展目標融洽共存。二是體面勞動是經濟全球化時代的社會政策目標和措施，它既是工會運動的目標，也是勞資政三方的目標。作為一種社會政策，體面勞動越來越深地嵌入到全球治理之中。三是體面勞動反映了不同社會制度下各國勞動者的普遍需求，它把復雜的國際法變?yōu)閯趧诱呖梢愿惺芎陀|及的事物。體面勞動既包含了就業(yè)、社會保護和有尊嚴的勞動（廢除童工勞動和強迫勞動、消除就業(yè)和職業(yè)歧視）等主要目標，也包含了實現(xiàn)這些目標所必不可少的工會權利（結社自由和集體談判）和社會對話等基本手段，比較全面地反映了勞動者的基本權益。而且，它是以國際勞工標準作為支撐的，用法律手段強化了對勞動者的保護。四是在實施方面，體面勞動強調的是所有國家的所有勞動者都應享有的權利，也是所有國家都應實現(xiàn)的目標。但是各個國家有著不同的歷史和文化背景，處于不同的發(fā)展階段，人們對體面勞動有不盡相同的衡量標準和要求，面臨和需要優(yōu)先解決的與體面勞動有關的問題也不盡相同。在承認體面勞動普遍性原則的前提下，各個國家有權根據本國的具體情況確定實現(xiàn)體面勞動的優(yōu)先重點和選擇適合自己情況的具體做法，探索適合本國情況的體面勞動實現(xiàn)模式。

從1999年起，在國際勞工組織及其成員國勞工、雇主和政府的推動下，給人人以“體面勞動”逐漸成為全球的共識和目標。為了促進實現(xiàn)體面勞動，國際勞工組織制定和實施了《體面勞動議程》，在8個國家進行試點，在試點的基礎上，總結交流經驗，推動各個成員國制訂本國的體面勞動國別計劃，加以具體貫徹。2004年，在第92屆國際勞工大會上，胡安·索馬維亞作了題為《一個公平的全球化：國際勞工組織的作用》的報告。報告指出，為了實現(xiàn)為所有人創(chuàng)造機會的公平全球化，體面勞動應成為每個國家和國際社會追求的全球目標。采用把體面勞動作為全球目標的建議，將幫助指導全球治理進程朝著為所有人提供更公平的機會和結果的方向發(fā)展。

2005年，聯(lián)合國大會確定了把體面勞動作為聯(lián)合國系統(tǒng)推動實現(xiàn)的千年發(fā)展目標之一。在2008年的國際勞工大會上，又通過了《國際勞工組織關于促進社會正義、實現(xiàn)公平全球化宣言》，這是國際勞工組織成立90年來通過的第三個宣言。在宣言中把體面勞動從倡議上升為所有成員國都必須實現(xiàn)的目標。

體面勞動在中國的闡釋和實踐

體面勞動在中國的推進和實踐早在21世紀初就開始了，這主要體現(xiàn)在為落實《全球就業(yè)議程》，中國與國際勞工組織在就業(yè)領域的合作。2001年，中國與國際勞工組織就有關體面勞動議程簽署諒解備忘錄，該備忘錄清楚地反映了中國向此目標邁進的愿望。2007年4月，中國勞動和社會保障部、中國企業(yè)聯(lián)合會、中華全國總工會與國際勞工組織北京局簽署了“體面勞動與中國國別計劃”。同年，在第96屆國際勞工大會上，中國為實現(xiàn)體面勞動創(chuàng)造條件提出三項主張，并指出：應致力于為勞動者創(chuàng)造更多的、生產性的、體面的工作崗位；努力提高勞動者的技能素質；加強國際勞工組織的能力建設，切實幫助成員國實現(xiàn)體面勞動的目標。

體面勞動要與勞動者的工作、工作場所相聯(lián)系。中國的一些企業(yè)也在積極地實踐體面勞動。他們按照自己對體面勞動的理解，努力在企業(yè)中促進勞動者實現(xiàn)體面勞動。無論是在煤炭、石化行業(yè)，還是在汽車行業(yè)，都能看到這些企業(yè)的身影。企業(yè)作為勞動者生產、服務的微觀環(huán)境，在實現(xiàn)勞動者體面勞動的過程中起著最基礎性的作用。許多企業(yè)認為，實現(xiàn)勞動者體面勞動，是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是企業(yè)承擔社會責任的必然要求。企業(yè)要正確處理企業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)員工體面勞動的關系，勇于承擔社會責任，特別是體面勞動要求“企業(yè)家有道德血液”。他們給出了對體面勞動的詮釋：體面勞動是保障職工安全健康的勞動；是維護職工權益的勞動；是職工實現(xiàn)自我價值的勞動；是彰顯勞動者人格尊嚴的勞動；是讓職工共享發(fā)展成果的勞動。

中國社會對體面勞動理念的理解也越來越深入。2008年，胡錦濤主席在“經濟全球化與工會”國際論壇開幕式的致辭中指出，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，事關各國廣大勞動者的切身利益，也是各國廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動的重要前提。讓各國廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動，是以人為本的要求，是時代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權的重要內容。胡錦濤主席的講話表明，中國不僅接受了體面勞動這種普適的價值理念，而且把這種國際社會追求的價值目標與中國社會發(fā)展的目標很好地結合起來。這是對體面勞動理念最深刻的闡釋。在2008年的國際勞工大會上，作為第一個闡釋體面勞動的國家元首，胡錦濤主席的上述致辭被翻譯成多種文字，印刷了10萬份，供與會代表閱讀。一時間成為佳話。

（責任編輯：陳海峰）