摘要：近年來，長嶺縣高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為解決“三農(nóng)”問題的重要突破口，認真指導，積極扶持，注重規(guī)范，著力服務，扎實推進，使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了顯著成效。最近，筆者對長嶺縣農(nóng)戶合作社發(fā)展狀況進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)民專業(yè)合作社還存在一些問題，本文針對這些問題給出了一些專業(yè)的解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展狀況；問題；對策

中圖分類號： F321.42 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.15.020

1 發(fā)展狀況

長嶺縣結(jié)合實際，按照“一村一品一社”的思想理念，積極引導，依法規(guī)范，使全縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展，形成了多行業(yè)、多領(lǐng)域、多層次分布的良好局面。截至到目前，農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到967個，其中：種植業(yè)546個、農(nóng)機服務業(yè)205個、養(yǎng)殖業(yè)175個、農(nóng)資購售服務13個、農(nóng)業(yè)綜合9個、特色農(nóng)業(yè)8個、農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)加工銷售6個、瓜菜生產(chǎn)3個、漁業(yè)2個，成員總數(shù)已經(jīng)達到15557名（農(nóng)民15110人，占總數(shù)97.4%、城鎮(zhèn)居民207人，占總數(shù)1.4%、單位240個占總數(shù)1.2%），合作社成員出資總額為20.03億元，其中貨幣出資8億元，非貨幣出資12.03億元，分別占出資總額的40%和60%，成員平均出資12.88萬元，帶動農(nóng)戶7萬戶，注冊商標14個。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營收入8600萬元，成員戶均增收6000元。

2 主要特點

一是發(fā)展步伐逐步加快。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持和服務力度，培育典型，抓好示范，激勵全縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速發(fā)展。2014年～2016年，連續(xù)3年分別增長53%、23%和5%，由436家，發(fā)展到現(xiàn)今的929家，保持了良好發(fā)展勢頭。

二是發(fā)展形式多種多樣。長嶺縣專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營類型除傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)外，還包括農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資銷售服務、手工業(yè)等多個方面。從創(chuàng)辦類型看，有農(nóng)戶自發(fā)創(chuàng)辦型、龍頭企業(yè)帶動型和農(nóng)村能人領(lǐng)辦型等。

三是服務水平不斷提高。近幾年，多數(shù)合作社由成立初期單純向成員提供種植、養(yǎng)殖技術(shù)和銷售信息服務，逐步延伸到儲運、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)，解決了成員“想的是致富，盼的是服務，缺的是技術(shù)，愁的是銷路”的實際難題。部分合作社利用財政扶持資金開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3 發(fā)展過程中存在的問題

近年來，盡管農(nóng)民專業(yè)合作社有了較快發(fā)展，但仍存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在五個方面。

一是合作社性質(zhì)不明確。由于對合作社的性質(zhì)、發(fā)展定位，發(fā)展前景和運營模式缺乏深入的了解，導致多數(shù)農(nóng)民對合作社的性質(zhì)認識模糊不清，合作意識淡薄，沒有把合作社作為一個實體企業(yè)來經(jīng)營管理，使合作社作用僅停留在協(xié)會的服務層面上，有的只在工商部門注冊登記，辦理一個執(zhí)照就視為合作社成立。

二是合作社管理不規(guī)范。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社都進行了工商注冊登記，但由于農(nóng)民專業(yè)合作社成員中存在著文化程度低、專業(yè)知識缺乏、對市場了解不透、決策不夠民主，理事會、監(jiān)事會流于形式，導致農(nóng)民專業(yè)合作社的日常運作和管理的隨意性較大。有的合作社只是少數(shù)人說了算，沒有實行民主管理。在財務收支、社務公開、經(jīng)營決策等方面不公開，一定程度上挫傷了廣大社員加入合作社的積極性。對一些重大事項和活動沒有通過成員大會討論，從而在一定程度上影響合作社正常運營和平穩(wěn)發(fā)展。

三是資金扶持力度較弱。大部分合作社由于資金困難，缺乏管理，造成合作社發(fā)展乏力，信貸支持不夠，運營中資金成為瓶頸，組織運作困難，嚴重制約了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的平穩(wěn)運營，影響了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展進程。

四是專業(yè)技術(shù)人才匱乏。 近些年，大學生畢業(yè)后很少選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一些有實踐經(jīng)驗的技術(shù)人才也外出打工，常年留守人員以中老年為主，存在著勞動力年齡偏大、文化水平低、思想觀念保守、創(chuàng)新意識不強等問題，多數(shù)成員達不到“懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的要求，合作社技術(shù)骨干十分缺乏。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，缺乏技術(shù)指導，特別是農(nóng)業(yè)種植，養(yǎng)殖、管理方面極度缺乏，致使產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量難以提高，很難獲得更大的經(jīng)濟效益。

五是合作層次較低。大多數(shù)合作社的服務范圍僅限于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本村、本屯的農(nóng)戶，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨區(qū)域橫向發(fā)展規(guī)模的合作社較少，服務項目也較為單一。從長嶺縣發(fā)展看，農(nóng)資供應、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上提供服務的占比較大，在產(chǎn)品加工、倉儲、運輸、品牌創(chuàng)建等方面提供服務的以及從事高附加值精深加工產(chǎn)品的還沒有發(fā)展起來。

4 發(fā)展對策

一是積極培育典型，充分發(fā)揮示范帶動作用。培育具有較高知名度、有自主品牌、有規(guī)模和實力的農(nóng)民專業(yè)合作社，起到引領(lǐng)和示范作用。以長嶺縣吉川高粱農(nóng)民專業(yè)合作社、長嶺縣太平山鎮(zhèn)鴻鑫源奶牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社為龍頭，讓群眾真正認識和了解成立或加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的益處，使合作社的建設(shè)變推動為主動。

二是強化培訓，提升管理水平。對合作社理事長、財會人員進行政策法規(guī)、業(yè)務管理操作和市場營銷知識培訓，引導合作社負責人更新觀念，理清經(jīng)營思路。深入到農(nóng)民專業(yè)合作社實地指導服務，培養(yǎng)一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的合作社經(jīng)營隊伍，提高合作社的管理水平。

三是強化管理，規(guī)范發(fā)展。進一步加強監(jiān)督指導農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范運作，在合作社注冊登記環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，同工商部門共同協(xié)作，把工作重心前移，把好審核關(guān)。按照合作社法規(guī)定，審核合作社的規(guī)范性、真實性，對審核不合格的合作社不予登記，不準錄入農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)。

四是積極開展“農(nóng)超對接”。積極組織合作社參加各類產(chǎn)品交易會、農(nóng)展會、網(wǎng)上促銷活動，引導合作社與超市簽訂長期購物合同，大力開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”等活動，增加農(nóng)民收入。發(fā)展特色產(chǎn)品，例如前進鄉(xiāng)南城子的小米，三十號鄉(xiāng)順山卜的葵花籽，三青山的粉條等特色產(chǎn)業(yè)。

五是加快土地流轉(zhuǎn)步伐，為合作社建立打好基礎(chǔ)。在完成農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，建立縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)三級網(wǎng)絡平臺，以土地流轉(zhuǎn)中心為依托，每村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員。宣傳鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式將耕地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)組織化、規(guī)范化、規(guī)模化、市場化、長期化進程，全面提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。

作者簡介：張春玲，大專學歷，長嶺縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。