王鵬飛

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系……”這是新的歷史條件下我國順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求而對職業(yè)教育改革發(fā)展提出的新的目標(biāo)。本課題組對終身學(xué)習(xí)視角下中國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展進行了研究，課題組認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。同時，終身學(xué)習(xí)理念將引領(lǐng)農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式（目標(biāo)、方式及方法措施等）的改革與創(chuàng)新，促使農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮更顯著的作用。為此，課題組對農(nóng)村職業(yè)教育的終身化發(fā)展提出了若干對策和建議。

一、制訂終身學(xué)習(xí)的法律法規(guī)，為農(nóng)村職業(yè)教育終身化發(fā)展提供制度保障

我國對終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識與接受程度，總體上要比西方發(fā)達國家晚，從最初的學(xué)術(shù)探討、概念闡釋逐步演變?yōu)樵絹碓蕉嗟牡貐^(qū)和個人的組織實踐和個人實踐，取得了一定的成效，但相關(guān)法律制度有待完善。

許多發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗值得我們借鑒。例如，1988年，日本就在文部省取消了社會教育局并創(chuàng)建終身學(xué)習(xí)局，這是世界上首個為終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)而專門設(shè)立的國家級行政管理機構(gòu)。1990年，日本頒布了《終身學(xué)習(xí)振興法》，廣泛建設(shè)大型設(shè)施，用行政手段提升國民終身學(xué)習(xí)能力。2000年，德國社會民主黨與綠黨聯(lián)盟在聯(lián)邦會議以《全民終身學(xué)習(xí)：擴展與強化繼續(xù)教育》為題，明確表示全民終身學(xué)習(xí)是未來德國教育發(fā)展與革新的主要目標(biāo)。中國臺灣于2002年正式頒布了《終身學(xué)習(xí)法》，并在近幾年又陸續(xù)推出了《社會教育法》和《家庭教育法》，使臺灣教育從以學(xué)校教育為中心的傳統(tǒng)教育體系逐步朝著社會、學(xué)校、家庭三方融合，貫穿人的一生的綜合性終身學(xué)習(xí)體系轉(zhuǎn)化。

近年來，我國對終身教育的前期制度探索也積累了寶貴經(jīng)驗。2005年，福建省頒布實施了我國首部有關(guān)終身教育的地方性法規(guī)——《福建省終身教育促進條例》。之后，上海市于2011年、云南省于2011年也相繼頒布實施了《終身教育促進條例》。黨的“十八大”報告明確提出：“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。”并把“終身教育體系基本形成，促進全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”等內(nèi)容定位為我國教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，從國際范圍來看，我國在推進終身學(xué)習(xí)的政策與制度建設(shè)以及法律保障方面還比較薄弱，還沒有一部比較完整的終身學(xué)習(xí)法規(guī)，現(xiàn)有的法規(guī)也有待進一步完善。2013年3月，《關(guān)于加快推動終身教育立法進程》的提案正式誕生并提交兩會提案組。2014年，教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》強調(diào)，要在全國層面“推進終身學(xué)習(xí)立法進程”。終身教育體系的構(gòu)建呼喚政府盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確社會各方的責(zé)任與義務(wù)，為各類教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育的終身化發(fā)展提供法律依據(jù)和制度保障。

二、推廣先進經(jīng)驗，促進終身教育理念深入農(nóng)村

推進全民終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容之一。全社會應(yīng)加強宣傳，為農(nóng)村職業(yè)教育終身化發(fā)展提供精神動力，營造輿論氛圍。

一是要大力宣傳終身教育政策。1993年的《中國教育改革與發(fā)展綱要》首次在官方文件中提出終身教育的理念，其重點在于發(fā)展成人教育。1995年我國頒布的《中華人民共和國教育法》提出“逐步建立和完善終身教育體系”，奠定了終身教育作為一項基本國策的根本性地位。之后，我國政府通過多種形式逐步確立了終身教育在國民教育體系中的地位，例如，1990國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，2001年的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，2004年公布的《2003年—2007年教育振興行動計劃》，黨的十六大、十七大、十八大報告，等等，這些重要文件均對終身教育、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)進行了明確指示和部署。特別需要指出的是，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系……”這是新的歷史條件下我國順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求而對職業(yè)教育改革發(fā)展提出的新的目標(biāo)。農(nóng)村職業(yè)教育的終身化發(fā)展，首先應(yīng)該以這些國家層面出臺的政策為依據(jù)，明確方向和目標(biāo)，依法依規(guī)進行改革探索。

二是要推廣典型經(jīng)驗。近年來，我國社區(qū)教育工作無論在城市還是農(nóng)村，都呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，為建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會發(fā)揮了積極的推動作用。以浙江省為例，政府以社區(qū)教育為依托，把終身教育深入到了尋常百姓家。全省已做到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育全覆蓋，城區(qū)有電大的，社區(qū)學(xué)院依托電大系統(tǒng)，沒有電大的，政府興辦城區(qū)獨立社區(qū)學(xué)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)分院（教育中心）依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校已建有1289所，全省村級社區(qū)學(xué)校有1283所。創(chuàng)建有全國社區(qū)教育示范區(qū)11個、全國社區(qū)教育實驗區(qū)9個，農(nóng)村成人教育示范縣7個。社區(qū)教育組織體系健全，各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過多種社區(qū)教育途徑對農(nóng)民宣傳城市化發(fā)展理念、依法維權(quán)理念，為推動社會治理、農(nóng)民致富增收、村民和諧安定做出了積極貢獻。

在東部發(fā)達地區(qū)，職業(yè)教育與社區(qū)教育實現(xiàn)了融合發(fā)展、互利共贏。例如，杭州市蕭山區(qū)把社區(qū)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，形成了一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一中心、一鎮(zhèn)一品牌，基本實現(xiàn)了“用實用技術(shù)致富農(nóng)民、用現(xiàn)代經(jīng)營理念幫農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)民、用現(xiàn)代文明武裝農(nóng)民、用科學(xué)文化提升農(nóng)民”的培養(yǎng)目標(biāo)，將大批農(nóng)民培養(yǎng)成了新型農(nóng)民、新型市民、商人、工人和文化人。

在河南，平頂山市統(tǒng)籌依托市內(nèi)各類教育資源尤其是中等職業(yè)教育，大力開展社區(qū)教育、繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育，初步建成了具有鮮明特色、滿足社區(qū)居民多樣化學(xué)習(xí)需求的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。

從2005年開始，中國成人教育協(xié)會每年組織開展的“全民終身學(xué)習(xí)活動周”已經(jīng)成為我國推動全民終身學(xué)習(xí)的重要載體和推進終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的一個品牌活動，社會影響力日益提升。為農(nóng)村職業(yè)教育管理主體的縣級人民政府，應(yīng)通過各種宣傳渠道將終身學(xué)習(xí)理念植入城鄉(xiāng)居民心中，并通過學(xué)習(xí)交流、相互借鑒，形成“人人想學(xué)習(xí)、處處講學(xué)習(xí)、人人會學(xué)習(xí)”的良好氛圍，促進農(nóng)村職業(yè)教育的終身化發(fā)展。

三、深化農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)改革，促進辦學(xué)主體多元化

一是深化農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)改革，繼續(xù)加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，改善辦學(xué)條件，加強產(chǎn)教融合，提高其為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、管理體制、評價機制、教學(xué)形式、課程設(shè)置等方面更加貼近當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求，貼近農(nóng)民的終身學(xué)習(xí)需求。當(dāng)前，隨著國家對職業(yè)教育的高度重視，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件得到了一定程度的改善，信息技術(shù)的快速發(fā)展使原本相對封閉的農(nóng)村更加開放，家庭網(wǎng)絡(luò)以及智能手機的普遍使用，使人們的學(xué)習(xí)活動變得更加便捷。同時，數(shù)字化校園建設(shè)促使優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源為更多農(nóng)村學(xué)習(xí)者共享，這為農(nóng)村職業(yè)教育的終身化發(fā)展提供了有利條件。在硬件上與城市職業(yè)學(xué)校逐步縮小差距的情況下，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校可學(xué)習(xí)借鑒城市職業(yè)學(xué)校在終身化改革方面的成功經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加以推廣。例如，作為首批教育部信息化試點單位，福建化工學(xué)校著眼于學(xué)生終身發(fā)展，通過數(shù)字化校園建設(shè)，賦予該校畢業(yè)生對學(xué)校教學(xué)資源的永久性使用權(quán)，豐富的數(shù)字化教學(xué)資源庫為畢業(yè)生終身學(xué)習(xí)提供了可靠平臺。還有一些學(xué)校讓畢業(yè)生終身免費使用圖書館資源等。諸如此類的舉措，對條件較好的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校來說具有較強的可操作性，完全可以借鑒。

二是強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用。加強“基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌。”（引自《綱要》）。例如，河南省南陽市鎮(zhèn)平縣工藝美術(shù)中等職業(yè)學(xué)校和該縣楊營鎮(zhèn)成人學(xué)校充分利用各自優(yōu)勢，在縣教體局等職能部門的指導(dǎo)下，進行聯(lián)合辦學(xué)，舉辦玉雕創(chuàng)業(yè)等各類培訓(xùn)班，把雕刻、美術(shù)設(shè)計等與當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)業(yè)相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新發(fā)展，突破了沿襲幾十年的玉雕技術(shù)“父子相傳”或“師傅帶徒弟”的心授模式，拓展了培訓(xùn)范圍，提高了玉雕專業(yè)戶的生產(chǎn)技能和當(dāng)?shù)啬贻p人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進了當(dāng)?shù)赜竦癞a(chǎn)業(yè)升級。再如，河南省新密市把職業(yè)學(xué)校、成人中專、社區(qū)教育學(xué)院以及廣播電視大學(xué)的本專科網(wǎng)絡(luò)教育融為一體，極大地提高了教育資源的利用率，實現(xiàn)了各類教育聯(lián)動發(fā)展。

三是促進辦學(xué)主體多元化，搭建終身學(xué)習(xí)有效平臺。職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化，實質(zhì)是投資主體多元化和管理主體多元化。實踐證明，多元化辦學(xué)能夠推動學(xué)校關(guān)注市場需求變化，不斷提高教育質(zhì)量，也能推動學(xué)校功能的多樣化。目前，農(nóng)村職業(yè)教育的總體發(fā)展水平不高，資金投入不足、教育理念陳舊、課程設(shè)置不合理等問題普遍存在。因此，課題組認(rèn)為，在終身學(xué)習(xí)視角下，農(nóng)村職業(yè)教育需要多元化的辦學(xué)主體，以突破發(fā)展瓶頸，激發(fā)辦學(xué)活力。同時，我們也該認(rèn)識到，終身教育具有一定的公益性，政府的主導(dǎo)作用不可或缺。為此，《綱要》明確指出：“鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育”。這就意味著，我國將更加注重社會力量辦學(xué)的規(guī)范化，讓其成為公辦職業(yè)教育的有益補充，以滿足人民群眾在職業(yè)教育和終身學(xué)習(xí)方面的多樣化需求。

四、促進教育對象全員化，擴大農(nóng)村職業(yè)教育受益群體

農(nóng)村職業(yè)教育對象全員化的實現(xiàn)需要政府統(tǒng)籌、教育部門發(fā)揮主陣地作用。尤其是現(xiàn)階段，在國家大力推進新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程的大背景下，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)搶抓機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極承擔(dān)責(zé)任，促進農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。

一是制訂和實施旨在引導(dǎo)社會成員積極參加終身學(xué)習(xí)的教育政策和措施。例如，福建省晉江市出臺的《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理暫行規(guī)定》指出，“通過教育培訓(xùn)、科技指導(dǎo)、規(guī)范管理，對符合條件的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書?！?而持有有效的新型職業(yè)農(nóng)民證書，則是享受政策扶持的重要依據(jù)。再如，我國已經(jīng)有不少地方正在探索學(xué)分銀行制度，并逐步實現(xiàn)繼續(xù)教育學(xué)分與普通學(xué)歷教育的轉(zhuǎn)化和互認(rèn)。本課題組認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育可以吸收借鑒學(xué)分銀行的一些好做法，綜合考量辦學(xué)實際和群眾學(xué)習(xí)需求，拿出優(yōu)質(zhì)教育資源，在農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校開展學(xué)分制試點，為更多農(nóng)民提供終身學(xué)習(xí)的機會和平臺。

二是精心遴選一批年輕人作為重點培育對象，發(fā)揮其引領(lǐng)和示范帶動作用。實際上，受農(nóng)村傳統(tǒng)思想的影響，在學(xué)習(xí)和接受新事物方面，許多農(nóng)民持消極觀望的態(tài)度。對此，河北省灤平縣采取了有效措施。相關(guān)部門組織力量對全縣200個行政村逐村進行調(diào)研摸底，詳細(xì)了解縣內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布情況、農(nóng)民在生產(chǎn)中亟待解決的困難，并將調(diào)查結(jié)果進行整理，建立了“農(nóng)民數(shù)據(jù)庫”；再從數(shù)據(jù)庫中遴選學(xué)歷高、技術(shù)強、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)業(yè)心強的年輕農(nóng)民作為重點培養(yǎng)對象，指導(dǎo)這些致富帶頭人給鄉(xiāng)親們傳經(jīng)送寶，從而培養(yǎng)了更多的致富能手。

三是進一步拓寬教育對象的范圍。農(nóng)村職業(yè)教育的終身化發(fā)展，需要政府和相關(guān)部門樹立大教育觀，從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)利益來考量?！毒V要》強調(diào)：“職業(yè)教育要面向人人、面向社會，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。”在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，青壯年勞動力多數(shù)外出打工，而且隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進和戶籍制度的改革，人口老齡化問題在農(nóng)村地區(qū)顯得尤為突出。為了使因人口結(jié)構(gòu)的改變而產(chǎn)生的負(fù)面影響降到最低程度，我們應(yīng)提高現(xiàn)有勞動者的勞動生產(chǎn)能力和競爭能力，擴大受教育者的范圍（農(nóng)村職業(yè)學(xué)校接受的對象應(yīng)不僅限于青少年學(xué)生）。一是要大力提升現(xiàn)有勞動者的可持續(xù)發(fā)展能力，重點培養(yǎng)懂技術(shù)、有文化、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民；二是著力開發(fā)新的勞動資源，例如，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、退伍軍人、失地農(nóng)民、留守婦女、老人、少數(shù)民族群體、刑滿釋放人員等進行教育和培訓(xùn)。課題組認(rèn)為，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育全員化，是提高農(nóng)民生活水平、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移、促進城鄉(xiāng)居民和諧的必要手段。

總之，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑， 促進農(nóng)村職業(yè)教育的終身化是一項系統(tǒng)工程，也是教育制度的創(chuàng)新。需要政府職能部門著眼于經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展與大局，加大投入、統(tǒng)籌謀劃、大膽創(chuàng)新，以法律法規(guī)作保障，以政策制度作引領(lǐng)。農(nóng)村職業(yè)教育任重道遠(yuǎn)，還需職業(yè)教育與成人教育同仁通力合作，相互學(xué)習(xí)和交流，加強研究與實踐，努力推動我國農(nóng)村職業(yè)教育的終身化發(fā)展。

（責(zé)編 李亞婷）