文宗

2016年6月8日，江西省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)《江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于成立食品安全生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的決定》。在省級(jí)層面開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查，有評(píng)論稱(chēng)江西人大此舉“開(kāi)省級(jí)人大先河”。

特定問(wèn)題調(diào)查是監(jiān)督法確定的人大常委會(huì)7種監(jiān)督方式之一，被稱(chēng)為人大監(jiān)督的“重磅武器”，一般不輕易使用。與人大審議報(bào)告、執(zhí)法檢查等不同的是，特定問(wèn)題調(diào)查需要提請(qǐng)人大常委會(huì)成立專(zhuān)門(mén)的特調(diào)委，作為調(diào)查實(shí)施主體并獨(dú)立開(kāi)展工作。到目前為止，全國(guó)人大常委會(huì)尚未成立過(guò)特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。

議會(huì)對(duì)政府的調(diào)查起源于英國(guó)，有的研究者稱(chēng)之為“國(guó)政調(diào)查權(quán)”，有的稱(chēng)之為“議會(huì)調(diào)查權(quán)”，主要指議會(huì)所進(jìn)行的有關(guān)國(guó)家重大事宜的調(diào)查，區(qū)別于行政或司法部門(mén)所進(jìn)行的一般調(diào)查。國(guó)外許多國(guó)家的憲法都賦予議會(huì)調(diào)查權(quán)。如德國(guó)的憲法規(guī)定：“聯(lián)邦議會(huì)有權(quán)利、并在四分之一議員提議下有義務(wù)設(shè)置調(diào)查委員會(huì)?！痹诿绹?guó)，對(duì)涉及總統(tǒng)和行政機(jī)構(gòu)的重大事件，國(guó)會(huì)有權(quán)組成“特別調(diào)查委員會(huì)”進(jìn)行調(diào)查。即使缺乏憲法的明示規(guī)定，該項(xiàng)權(quán)力也被認(rèn)為是立法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)隱含憲法權(quán)力。

特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)早在建國(guó)伊始就被引入我國(guó)憲法。1954年憲法第35條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以組織對(duì)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)?！?/p>

遺憾的是，1975年憲法和1978年憲法刪除了這一規(guī)定，直至1982年憲法才恢復(fù)這一法定職權(quán)。在憲法和有關(guān)法律繼續(xù)賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)的基礎(chǔ)上，1986年地方組織法，增加了一款條文：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以組織對(duì)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)?！?/p>

曾任全國(guó)人大常委會(huì)委員、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任的陳斯喜，就曾撰文指出，特定問(wèn)題調(diào)查不是一般的調(diào)查研究，而是對(duì)某些重大問(wèn)題所進(jìn)行的法律調(diào)查。陳斯喜認(rèn)為，“特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)這一程序一旦啟動(dòng)，監(jiān)督就必須要有結(jié)果”，“組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)是一種有很大威力的、有效的監(jiān)督手段，是深化人大監(jiān)督的重要措施。遺憾的是，法律規(guī)定的這一易于取得成效的監(jiān)督手段，目前在實(shí)踐中卻得不到重視，使用得很少”。

“使用得很少”的特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)，遲至20世紀(jì)90年代方才啟用。據(jù)《人民之友》梳理的“地方人大常委會(huì)特定問(wèn)題調(diào)查案例”顯示，整個(gè)20世紀(jì)90年代，在湖南省范圍內(nèi)，有“1993年3月，湖南沅江市人大常委會(huì)就教育問(wèn)題組織特定問(wèn)題調(diào)查；1995年3月，沅江市人大常委會(huì)成立棉花購(gòu)銷(xiāo)特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)”等8起特定問(wèn)題調(diào)查。

特定問(wèn)題調(diào)查一經(jīng)“發(fā)力”，往往能取得較好的監(jiān)督效果。

較早引起社會(huì)較大關(guān)注的特定問(wèn)題調(diào)查，出現(xiàn)在1997年。是年，湖北省荊州市人大常委會(huì)決定對(duì)雜交水稻種子經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查，該市人大常委會(huì)認(rèn)為地方政府及其部門(mén)在雜交水稻種子違法經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在制止不力、執(zhí)法不嚴(yán)的行政責(zé)任，因此責(zé)令相關(guān)部門(mén)分清責(zé)任后嚴(yán)肅查處。

2000年，合肥市人大常委會(huì)首次設(shè)立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，對(duì)“汪倫才案件”實(shí)施監(jiān)督，查清了“汪倫才案件”的真相，還汪倫才以清白，使普通民眾的合法權(quán)益得到維護(hù)，涉案責(zé)任單位和責(zé)任人得到查處，維護(hù)了司法公正和法律的尊嚴(yán)，提高了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，社會(huì)反響強(qiáng)烈，全國(guó)多家新聞媒體對(duì)此事進(jìn)行了報(bào)道或轉(zhuǎn)載，其中《合肥晚報(bào)》的“汪倫才案件系列報(bào)道”還被全國(guó)人大評(píng)為2001年度宣傳人大制度好新聞一等獎(jiǎng)。

2007年，湖南郴州市人大常委會(huì)成立了特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，就“郴資桂高等級(jí)公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題”開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查。2009年，市政府根據(jù)市人大常委會(huì)的建議，收回了郴資桂高等級(jí)公路的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

2014年，浙江省云和縣人大常委會(huì)首次啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查，該縣人大常委會(huì)根據(jù)特定問(wèn)題調(diào)查報(bào)告，作出了《關(guān)于盤(pán)活存量提高資金使用績(jī)效的決議》。決議的實(shí)施，取得了多贏效果，張德江委員長(zhǎng)還就《浙江人大》反映此事的通訊報(bào)道《喚醒沉睡的權(quán)力》作出重要批示，要求全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委組成聯(lián)合調(diào)研組了解該縣采取特定問(wèn)題調(diào)查這一監(jiān)督形式的情況。這一事件被《檢察日?qǐng)?bào)》評(píng)為《2015：十大民主法治事件》。2015年，云和縣人大常委會(huì)又對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查。