施俊

從1986年“一五”普法至今，歷時30年的全民普法是中國特色社會主義法治建設(shè)中的一大創(chuàng)舉。與之相應(yīng)，市人大常委會歷來高度重視法治宣傳教育工作，已連續(xù)作出六個五年普法決議，廣泛動員社會力量，構(gòu)建普法合力，積極為法治宣傳教育規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處提供有力支撐。

今年3月至6月，根據(jù)市人大常委會2016年度監(jiān)督工作計劃，市人大內(nèi)司委組織開展了貫徹實(shí)施“六五”普法決議的執(zhí)法檢查活動。市人大常委會對此項(xiàng)工作十分重視，市人大常委會主任殷一璀率部分常委會組成人員赴浦東新區(qū)開展專題調(diào)研，就新形勢下做實(shí)法治宣傳教育、促進(jìn)法治上海建設(shè)，提出了明確要求。為做好執(zhí)法檢查工作，市人大常委會成立執(zhí)法檢查組，由市人大常委會副主任薛潮擔(dān)任組長，市人大內(nèi)司委主任委員沈志先和副主任委員史秋琴、陳東擔(dān)任副組長。執(zhí)法檢查組先后赴9個地區(qū)和單位開展執(zhí)法檢查，召開11場座談會，分專題聽取90余個政府部門、部隊(duì)、企事業(yè)單位、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會和有關(guān)專家學(xué)者的意見建議，并委托市政協(xié)社法委聽取相關(guān)領(lǐng)域政協(xié)委員的意見建議，參加執(zhí)法檢查活動的代表和專家共108人次。

“六五”普法工作成效顯著

從執(zhí)法檢查情況看，本市各級政府、各相關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)“六五”普法決議要求，法治宣教育工作取得了顯著成效。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得到深入宣傳，法治宣傳教育主題活動全面推進(jìn)。全社會法治觀念明顯增強(qiáng)，社會治理法治化水平明顯提高，法治宣傳教育在推進(jìn)法治上海建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)有：

在全社會普遍開展憲法學(xué)習(xí)宣傳。始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法作為全民普法的首要任務(wù)，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。每年舉辦學(xué)習(xí)報告會、圖片展、電影展播周和憲法進(jìn)社區(qū)等大型活動，推動憲法家喻戶曉、深入人心。市人大常委會制定了《上海市實(shí)施憲法宣誓制度辦法》，通過宣誓儀式，彰顯憲法權(quán)威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。切實(shí)將落實(shí)國家憲法日制度作為宣傳憲法知識、傳播憲法精神和理念的重要載體，使群眾認(rèn)識到憲法法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們頭腦中，全社會厲行法治的積極性和主動性明顯增強(qiáng)，守法光榮、違法可恥的社會氛圍逐步形成。

通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法帶動和促進(jìn)全民普法。在堅(jiān)持對一切有接受能力的公民進(jìn)行法治宣傳教育基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員這一“關(guān)鍵少數(shù)”和重點(diǎn)對象的法治宣傳教育推動全民普法。制定下發(fā)了貫徹落實(shí)中組部、中宣部、司法部、全國普法辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作意見》的措施，將法治宣傳教育納入全市干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，市委黨校先后開設(shè)178門學(xué)法用法相關(guān)課程，采取情景模擬、案例教學(xué)、研討式教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等現(xiàn)代培訓(xùn)方式，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法從認(rèn)識到實(shí)踐、從理念到制度的全面落實(shí)，帶頭做尊法學(xué)法守法用法的模范。五年來，全市公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)和網(wǎng)上考試?yán)塾嫵^23萬人次，法治思維和法治素養(yǎng)不斷提升，依法決策、依法行政、依法治理的能力不斷加強(qiáng)。同時，堅(jiān)持法治教育從青少年這一“關(guān)鍵時期”抓起，保證教材、課時、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，致力于提高青少年尊法守法意識和自我保護(hù)能力。

深入推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)。堅(jiān)持以宣傳法律知識、弘揚(yáng)法治精神、推動法治實(shí)踐為主旨，積極推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，使全民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰法律。把法治文化延伸到地鐵、公園、廣場、街道、長廊、景區(qū)、綠地、展館等公共空間，依托日均客流量超過1000萬人次的地鐵網(wǎng)絡(luò)，開展“法治文化進(jìn)地鐵活動”，開設(shè)法治文化專列和示范站點(diǎn)，在地鐵視頻終端增辟法治文化移動視窗，使法治宣傳教育更貼近生活、貼近群眾。不斷繁榮法治文化作品創(chuàng)作推廣，卡通動漫、小品、情景劇、微電影已成為開展全民普法的重要形式，法治宣傳教育吸引力、感染力不斷增強(qiáng)。大力開展群眾性法治文化活動，深入社區(qū)、街鎮(zhèn)組織開展法治故事征集、文藝匯演、書畫展覽等活動，不斷滿足市民法治文化需求。

注重新媒體新技術(shù)在普法中的開發(fā)運(yùn)用。大力推動互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育行動，努力提升法治宣傳教育實(shí)效。開辦了全國唯一的專業(yè)法治數(shù)字電視上星頻道——SITV“法治天地”，24小時滾動播出，頻道信號已在全國30個省、市、自治區(qū)落地，覆蓋用戶1.64億。創(chuàng)辦了普法類網(wǎng)站、微博、微信和客戶端1200多個，其中“上海發(fā)布”微博微信訂閱人數(shù)接近800萬，“法治上?！苯Y(jié)合社會熱點(diǎn)事件宣傳相關(guān)法律，單篇閱讀量最高超過33萬，在微信影響力排行榜的司法行政榜單中位列第一。聯(lián)合電信運(yùn)營商累計推送各類普法公益廣告宣傳短信、彩信1000多萬條，新媒體宣傳的滲透力日益增強(qiáng)。

“七五”普法工作任重道遠(yuǎn)

本市“六五”普法工作雖然取得了很大成績，但與全面推進(jìn)依法治國和依法治市的新要求、與人民群眾的新期待相比，還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是有的部門和單位對法治宣傳教育在全面依法治國中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識尚不到位，造成普法工作發(fā)展不平衡；有的執(zhí)法與普法契合度不高；司法行政部門唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象在有的地方依然存在，全社會共同參與的“大法宣”格局還未真正形成。二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員存在學(xué)法與用法脫節(jié)問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象尚未消除。三是普法工作的思路方法與社會發(fā)展變化及人民群眾實(shí)際需要還有一定差距，普法活動重形式輕實(shí)效，重理論輕實(shí)踐，群眾中遇事信訪、信權(quán)、不信法等現(xiàn)象依然存在。四是對互聯(lián)網(wǎng)時代傳播領(lǐng)域出現(xiàn)的新理念、新技術(shù)的關(guān)注和運(yùn)用有待加強(qiáng)，對現(xiàn)代傳播規(guī)律研究不深不透，對如何有效整合社會資源招數(shù)不多，普法宣傳覆蓋面還不夠廣，影響力有待提升。

新一輪法治宣傳教育工作展望

黨的十八大以來，中央對全面依法治國作出了重要部署，對法治宣傳教育提出了新的更高要求。日前，市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在本市開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》，市人大常委會審議通過了《關(guān)于本市開展第七個五年法治宣傳教育的決議》。本市各級政府、各相關(guān)部門和單位要按照新形勢新任務(wù)新要求，繼續(xù)把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)對象普法教育，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法、依法辦事作為全社會樹立法治意識的關(guān)鍵。要把法治教育納入國民教育體系，在全社會樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，使尊法學(xué)法守法用法成為全體市民的共同追求和自覺行動。要積極推進(jìn)法治宣傳教育融合創(chuàng)新，更加注重從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的實(shí)際需求出發(fā)，善于采用群眾喜聞樂見的方式開展法治宣傳教育，提高普法工作實(shí)效。要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，進(jìn)一步做實(shí)全社會共同參與的“大法宣”格局，加強(qiáng)人大監(jiān)督檢查，增強(qiáng)普法工作合力，為“十三五”時期本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。