周清泉

2015年11月1日，《中華人民共和國刑法修正案（九）》正式實施，其第284條規(guī)定：在法律規(guī)定的國家考試中，組織作弊的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。為他人實施前款犯罪提供作弊器材或者其他幫助的；為實施考試作弊行為，向他人非法出售或者提供規(guī)定的考試試題、答案的；代替他人或者讓他人代替自己參加考試的，都將依照上述規(guī)定進行處罰。

屢禁不止的考試作弊

近年來，考試作弊事件不斷發(fā)生。2006年6月大學英語四六級考試期間，湖北省一些不法分子兜售舞弊器材進行作弊，湖北省教育廳查處大學英語四六級考生舞弊1973人次。2008年6月，山東省陽谷縣農(nóng)業(yè)局副局長霍繼剛等人有預(yù)謀地組織山東高考移民和山東籍考生替考。2014年6月，河南省開封市發(fā)生高考替考舞弊事件，有人組織在校大學生參與高考舞弊，多名大學生被開除學籍，部分被替考者被移交司法機關(guān)追究刑事責任。2015年，云南省公務(wù)員招錄考試期間，曲靖市監(jiān)考人員盛某和作弊團伙何某等人串通，違規(guī)將試卷拍照發(fā)給考場外人員交由他人答題，并將答案發(fā)給其他考生，造成很壞的社會影響，后盛某和何某均以非法獲取國家秘密罪獲刑。

隨著科技的不斷發(fā)展，作弊的現(xiàn)代化水平也是越來越高，考試作弊從單純的夾帶小紙條、替考等逐漸發(fā)展成為組織化、鏈條化，分工明確、環(huán)環(huán)相扣的一個產(chǎn)業(yè)。2008年全國會計專業(yè)資格考試當天，一作弊團伙事先派槍手報名參加考試，幾名槍手進入考場分工做題，在完成各自的任務(wù)后迅速離開考場將答案匯總，通過無線電電臺將答案傳送到考場內(nèi)。公安機關(guān)在賓館內(nèi)將該作弊團伙主要成員抓獲，在賓館內(nèi)發(fā)現(xiàn)無線電發(fā)射器、傳真機等大量通訊設(shè)備。

在該案中，作弊團伙呈金字塔式分布，分布在多個省市，組織嚴密。該團伙的頂端通過正當渠道購買無線電發(fā)射器、車載訊號臺后自行加工組裝，將作弊設(shè)備出售給下級代理商。下級代理商購買作弊設(shè)備后，從各大高校和考試培訓機構(gòu)中物色考試高手，組織槍手報名參加考試。每個槍手只負責一門考試中的某個板塊，在完成板塊答題后迅速交卷，將所答題目的答案匯總。三級代理商向考生出售接收無線電信號的耳機、偽裝成橡皮和手表的接收器材，在收到考試答案后，通過無線電的方式將答案傳送到考生手里。

從作弊器材到試題、答案，涉及的考試從高考、英語四六級到法律從業(yè)資格、公務(wù)員考試，國家組織的考試均有對應(yīng)的作弊網(wǎng)絡(luò)。作弊團伙通過傳單、校園廣告等形式宣傳作弊，甚至網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了兜售答案的網(wǎng)店、論壇，作弊產(chǎn)業(yè)化的鏈條著實讓人感到觸目驚心。

為何考試作弊現(xiàn)象屢禁不止？因為現(xiàn)在的考試承載的不僅僅是知識的檢驗功能，更是考試背后的種種利益。高考就不用說了，就連法律資格從業(yè)考試亦是如此。通過法律資格從業(yè)考試是成為法官、檢察官、律師的前提，是這些職業(yè)的門檻，沒有通過法律從業(yè)資格考試，也就無法進入這些行業(yè)。另外，一些企業(yè)在招聘的時候也會將法律從業(yè)資格證書作為一個條件，利益的驅(qū)使導致了作弊行業(yè)的不斷壯大。

另外，受社會中投機取巧等不良現(xiàn)象的影響，一些作弊者在考試前不愿意認真復習，指望通過作弊來通過考試。有些作弊者抱著從眾心理和僥幸心理，效仿著加入作弊者的行列，內(nèi)在道德約束力的弱化，誠信體系建設(shè)的缺失，沒有將考試作弊當成是誠信問題和人品問題。在《刑法修正案（九）》出臺之前，沒有對作弊者有清晰的刑法規(guī)制，除非作弊事件性質(zhì)非常嚴重，社會影響非常惡劣，司法機關(guān)才會介入，考試作弊行為往往陷入“無法可依”的尷尬局面。即使作弊組織者被追究刑事責任，協(xié)助作弊人也會因為刑法的真空而被擱置。導致作弊的違法成本不高，很多人愿意用較小的代價來換取更大的利益。

在考試的監(jiān)管上也存在不規(guī)范的地方。一些考試命題人員的日常保密意識不夠，往往在不經(jīng)意間泄露了考試試題，造成了很壞的影響。在試卷的印刷、運輸、保管等環(huán)節(jié)存在著不同程度的瑕疵，也讓作弊團伙有機可乘?？紙龅姆醋鞅卓萍际侄屋^為落后，讓一些高科技作弊手段多次得手?？紙霰O(jiān)管人員和作弊集團勾結(jié)，在考場疏于監(jiān)考、傳送答案的事情也時有發(fā)生。

不可忽視作弊的危害性

考試在我國有著悠久的歷史。自古以來，考試都是我國選拔人才的重要途徑。如明清時候的科舉考試，到現(xiàn)在的高考，無一不承載著檢驗參考人員知識水平的重任。而且相對于其他選拔方式來說，考試無疑給了參考者一個較為公平的競爭機會?？荚囎鞅讜沟脜⒖颊叩恼鎸嵥綗o法體現(xiàn)，弄虛作假、投機取巧的人通過考試獲得了機會，那些有著真才實學的人可能因為別人作弊而名落孫山。這會嚴重干擾國家選拔人才，長此以往必將給社會發(fā)展帶來嚴重的負面影響。我們可以試想，一個靠著作弊通過公務(wù)員考試的人，能全心全意地做好自己的工作嗎？

考試作弊行為對中國傳統(tǒng)美德也是巨大的沖擊。誠實守信自古以來就是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會主義核心價值觀的具體要求。在一些大型的諸如法律從業(yè)資格、研究生入學考試前，考生都會簽訂《誠信考試承諾書》，但是考試作弊現(xiàn)象依然是屢禁不止。從表面上看，作弊者獲得了一些利益，取得了一些行業(yè)的從業(yè)資格或是進入門檻。但是從長遠來看，作弊者即使通過作弊獲得相應(yīng)資格，但是其真實能力與行業(yè)要求嚴重不符，會在今后的工作生活中露出馬腳，那個時候作弊者損失的不僅僅是相應(yīng)的資格，更是信任的丟失。我們試想，一個通過作弊取得法律從業(yè)資格的人，有能力在工作中熟練的運用法律知識來處理復雜的法律問題嗎？

考試作弊也在很大程度上擾亂了社會的教育秩序。教育是國家的立國之本，關(guān)系著國家的未來和民族興旺。國家之間的競爭其本質(zhì)上是科技的競爭，教育的競爭?？荚囀呛饬拷逃晒臉藯U，通過考試引導教育未來發(fā)展的方向，考試作弊使得社會無法對教育的成果進行正確衡量。學校無法掌握教育的真實情況和學生的水平，也就無法科學評估教學水平和教學質(zhì)量。沒有準確的教育數(shù)據(jù)和正確的教育目標，學校向社會輸送的人才必定大打折扣。長此以往，教育事業(yè)的發(fā)展將受到阻礙，國家的發(fā)展也會放慢腳步。

考試作弊危害之大可見一斑，這一行為不僅踐踏了社會的公平正義，更是加劇了社會信用危機?？荚囎鞅撞粌H助長了不勞而獲、投機取巧的社會風氣，更是對積極上進、誠實守信的人一個沉重的打擊。如果對考試作弊現(xiàn)象聽之任之，將嚴重阻礙整個社會的健康發(fā)展。

作弊入刑的威懾力

考試作弊具有嚴重的社會危害性，雖然國家對考試作弊明令禁止，由于之前沒有刑法來規(guī)范這一行為，長期以來用行政處罰來應(yīng)對考試作弊，完全沒有應(yīng)有的威懾效果。針對考試作弊這一行為，《刑法修正案（九）》用刑罰這一最嚴厲的懲罰措施予以規(guī)范，受到刑事處罰的人會遭到開除公職、解除勞動合同等一系列很不利的后果。在處罰范圍上，不僅對組織作弊的作弊團伙進行處罰，還對參與作弊的考生進行嚴厲的規(guī)制。在2016年全國碩士研究生入學考試的替考案中，北京海淀區(qū)人民法院開庭并適用刑事速裁程序做出判決，考試作弊的考生虎某和槍手侯某均因代替考試罪被法院判處拘役一個月并處罰金?！靶叹拧背藢ψ鞅讏F伙和作弊考生進行處罰，還對與作弊團伙相互串通的學生家長、老師及教育行政等職能部門的工作人員進行處罰。

“刑九”對作弊的處罰力度也進一步加大。以前對作弊器材的生產(chǎn)、銷售者多用非法生產(chǎn)、銷售間諜專用器材罪的罪名進行處罰，但是該罪名的法定刑偏輕，僅為三年以下有期徒刑、拘役或者管制。而根據(jù)“刑九”的規(guī)定，為他人考試作弊提供器材或者其他幫助的，最高可判處七年有期徒刑并處罰金，懲罰力度明顯提升。

考試作弊入刑，一方面將國家考試管理納入刑法的視野，提升了國家考試的嚴肅性，對考試作弊的規(guī)制進入了有法可依的時代，具有劃時代的意義；另一方面，考試作弊入刑也呼應(yīng)了刑法罪刑法定原則，使得作弊行為有了罪刑相當?shù)男塘P處罰。提高考試作弊的違法成本，將使得考試作弊行為受到極大的法律威懾。從民意訴求到刑法規(guī)制，國家考試進入法治模式。打擊考試作弊行為，維護社會公平正義，營造誠實守信的社會環(huán)境，考試作弊入刑可謂是意義重大。

冰凍三尺非一日之寒。想要遏制考試作弊行為，入刑遠不是終點，需要從源頭上、考試制度上杜絕考試作弊，建立清晰明確的權(quán)責分工體系和多層次考試體系，全社會共同努力，來營造公平公正的考試秩序和誠信美好的社會環(huán)境。

編輯：薛華 icexue0321@163.com