張澍寧

摘 要：港口危險化學(xué)品事故普遍具有危害大、影響面廣、應(yīng)急處理難度大的特點，為港口安全生產(chǎn)與監(jiān)督管理工作帶來了嚴(yán)峻考驗，本文分析了天津“8·12”事故中港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管的不足，提出了港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化的建議。

關(guān)鍵詞：港口危險化學(xué)品；安全監(jiān)管；信息化

中圖分類號：U655 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）08-0032-02

港口危險化學(xué)品事故普遍具有危害大、影響面廣、應(yīng)急處理難度大的特點，為港口安全生產(chǎn)與監(jiān)督管理工作帶來了嚴(yán)峻考驗，提出了更高要求。例如：2015年8月12日，天津濱海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發(fā)生爆炸，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，已核定直接經(jīng)濟損失高達68.66億元（以下簡稱：天津“8·12”事故）。

面對越來越復(fù)雜的港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管形勢和要求，管理部門應(yīng)該如何有效應(yīng)對，提高盡職履責(zé)的能力是亟需解決的現(xiàn)實問題。通過針對港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化領(lǐng)域進行的長期跟蹤和研究發(fā)現(xiàn)，在這樣的背景下，信息化工作正在逐步由局部的技術(shù)輔助性工作發(fā)展成為全局性工作，并將逐步成為做好港口危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的關(guān)鍵所在。特別是提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的知識含量、技術(shù)含量、管理水平，以及隊伍建設(shè)等方面，將起到不可替代的作用。

1 以信息化的視角審視天津“8·12”事故中存在的問題與不足

通過國務(wù)院發(fā)布的天津“8·12”事故調(diào)查報告（以下簡稱：報告）中所反映出的一些問題，可以看到從“事前監(jiān)管”到“事中處置”以及“事后處理”的各個環(huán)節(jié)中都存在著一些問題和不足，從信息化的視角來看，這些問題最終可以歸結(jié)為——信息共享能力嚴(yán)重不足，以及由此而導(dǎo)致的“未能實現(xiàn)有效的協(xié)同管理”，面對這樣的問題，通過必要的信息化改造，是可以很好的規(guī)避相關(guān)管理風(fēng)險的。

經(jīng)過對天津“8·12”事故存在的問題進行認真分析發(fā)現(xiàn)，其中存在五大方面的不足：

首先是資質(zhì)信息未陽光公開，企業(yè)主體責(zé)任沒有得到有效落實?！皥蟾妗敝赋?014.1～2014.4和2014.10～2015.6期間，瑞海公司在未獲得港口危險貨物作業(yè)附證的情況下，長期違法經(jīng)營，同時未按要求進行重大危險源備案。針對這一問題，在港口危險化學(xué)品企業(yè)資質(zhì)獲取過程中，應(yīng)該積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政許可”的模式，將審批過程中的程序性信息對社會公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。從而起到利用社會監(jiān)督倒逼企業(yè)有效履行主體責(zé)任，減少違法經(jīng)營發(fā)生。

其次是危險貨物來源、去向不明?！皥蟾妗敝赋?，瑞海公司大量危險化學(xué)品貨物來源、去向不明；違規(guī)存放；嚴(yán)重超負荷經(jīng)營、超量存儲；違規(guī)混存、超高堆碼危險貨物。針對這一問題，可以通過使用危險品集裝箱電子裝箱確認憑證和電子巡檢系統(tǒng)加以解決。電子裝箱憑證按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和數(shù)據(jù)共享體系，可以有效地實現(xiàn)憑證的通讀通認和防篡改，保證危化品的信息真實、準(zhǔn)確、可靠。避免人為的瞞報、漏報；同時通過電子巡檢系統(tǒng)可以快速實現(xiàn)對企業(yè)日常安全監(jiān)管檢查，并保留相關(guān)結(jié)果、證據(jù)。電子巡檢可以解決目前監(jiān)管人員不足的問題，實現(xiàn)快速、連續(xù)的輪詢檢查，自動發(fā)現(xiàn)不合規(guī)項，及時預(yù)警，防患于未然。

三是狀態(tài)監(jiān)控手段不足。危險貨物的危險性主要取決于貨物本身的理化性質(zhì)以及外界的環(huán)境條件。當(dāng)它們受環(huán)境因素影響通風(fēng)不良、積熱不散、包裝破損等，往往會造成嚴(yán)重事故。在危險化學(xué)品集裝箱發(fā)生事故之前，其溫、濕度的變化會有一個漸變的過程，并非是猛然地發(fā)生突變，在此過程中如果能夠及時掌握溫、濕度和煙霧等實時數(shù)據(jù)，再結(jié)合堆存貨物自身的理化特性科學(xué)判斷，是可以提前發(fā)現(xiàn)事故隱患并做出及時處置的。但是涉事企業(yè)在危險化學(xué)品集裝箱堆存過程中，未能及時獲知（或預(yù)警）集裝箱溫度升高過快、可燃氣體排放量超標(biāo)、有毒氣體排放等情況，監(jiān)控預(yù)警技術(shù)手段明顯不足。針對這一問題，可以通過應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，增加必要的技防手段，通過溫感、煙感、有毒有害氣體探測、機器視覺等傳感設(shè)備的集成應(yīng)用，實現(xiàn)重點堆場、重點箱區(qū)的實時在線監(jiān)測，自動預(yù)警、報警，為預(yù)先干預(yù)、處置提供技術(shù)保證。

四是信息不對稱，信息合力弱。 “報告”指出，消防力量對事故企業(yè)存儲的危險化學(xué)品底數(shù)不清、情況不明，致使先期處置的一些措施針對性、有效性不強。針對這一問題，可以通過建立合理的數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)企業(yè)和政府的信息有效共享，當(dāng)一線處置人員進行事故處置時，能夠第一時間全面掌握所需的所有相關(guān)信息，同時可以通過大數(shù)據(jù)分析比對，快速生成輔助決策方案，便于提高處置的針對性和有效性。

五是數(shù)據(jù)災(zāi)備未得到充分重視。由于相關(guān)危險化學(xué)品作業(yè)企業(yè)在信息系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)之初沒有認真考慮數(shù)據(jù)機房的安全性問題，導(dǎo)致機房選址不合理。數(shù)據(jù)未考慮融在備份，因此，在發(fā)生事故后，由于危險化學(xué)品事故而產(chǎn)生的巨大的破壞力所帶來的次生影響，涉事公司自身的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)均不同程度的滅失，這些數(shù)據(jù)的滅失對后續(xù)的事故救援和后期評估帶來了極大的困難。針對這一問題，針對港口危化品企業(yè)信息化建設(shè)應(yīng)該考慮制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范和要求，對于港口?；菲髽I(yè)的數(shù)據(jù)中心（或數(shù)據(jù)機房）在建設(shè)中，在地理位置上應(yīng)該滿足必要的安全距離，此外，對于規(guī)模較大的港口?；菲髽I(yè)還應(yīng)該考慮數(shù)據(jù)異地容災(zāi)備份。另外，針對監(jiān)管部門也應(yīng)該對港口?；菲髽I(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的重要節(jié)點性、關(guān)鍵性數(shù)據(jù)，需要通過數(shù)據(jù)共享及同步機制進行歸檔保存，以便掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，為有效履行監(jiān)管職責(zé)提供數(shù)據(jù)支撐。

2 相關(guān)信息監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)狀

通過我院2015年承擔(dān)的 “港口危險化學(xué)品罐區(qū)和油氣輸送管線安全監(jiān)管機制研究”課題調(diào)研所提供的數(shù)據(jù)反映，截止2015年僅統(tǒng)計的18個省市，其港口危險化學(xué)品儲罐就有將近1萬個，總罐容約9623萬立方米，其中僅遼寧、廣東、山東三省罐容就高達5922萬立方米。管線達到9169根，總長度約5962余公里，僅江蘇、廣東、遼寧、山東、上海五省市的管線長度就近4800公里。此外還有大量集裝箱儲運危險化學(xué)品以及其他包裝危險化學(xué)品。面對如此龐大的危險化學(xué)品儲存設(shè)備、設(shè)施的安全監(jiān)管壓力，在實際監(jiān)管過程中，有限的管理力量在廣泛的管理領(lǐng)域和數(shù)量龐大的管理對象面前，很難進行有效深入的管理，更難以實現(xiàn)“全面監(jiān)管”的要求。

面對港口?；钒踩O(jiān)管的需求和與之對應(yīng)的人員不足，手段不強等客觀問題，早在天津“8·12”事故發(fā)生前，相關(guān)管理部門就開始嘗試通過應(yīng)用信息化手段，加大監(jiān)管力度、增加監(jiān)管手段、擴大安全監(jiān)管部門服務(wù)范圍，并初步建立了“港口經(jīng)營”、“港口危險貨物作業(yè)申報”、“港口安全”、 “港口安全應(yīng)急輔助決策”等四大監(jiān)管系統(tǒng)，取得一定的成績。就相關(guān)系統(tǒng)的使用情況看：

首先，沿海港口多以港口經(jīng)營、港口安全日常管理、港口危險貨物作業(yè)申報等系統(tǒng)為主，部分地區(qū)已經(jīng)先期開展了港口GIS系統(tǒng)建設(shè)工作。

其次，使用頻率較高和效果較好的是港口危險貨物作業(yè)申報審批系統(tǒng)，該系統(tǒng)也是目前港口管理部門履行職責(zé)的主要手段，但該系統(tǒng)也尚未做到全國覆蓋。

最后，現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)大多是零散的，真正從港口安全工作整體考慮形成統(tǒng)一完備系統(tǒng)較少，對港口危險貨物仍以靜態(tài)監(jiān)管為主，動態(tài)監(jiān)管略顯不足。

在全國范圍內(nèi)看，遼寧（大連）、山東、江蘇、浙江、廣東、廣西等地“十二五”期間在港口安全相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)方面起步較早，投入較大，是國內(nèi)比較領(lǐng)先的地區(qū)。

相對于已經(jīng)取得的效果，客觀上這些系統(tǒng)目前任然還存在著一定的不足。具體體現(xiàn)在：

港口經(jīng)營系統(tǒng)。該系統(tǒng)存在以下問題。第一，企業(yè)的基本情況及證件信息以檔案記錄為主，重結(jié)果、輕過程。第二，企業(yè)基礎(chǔ)信息更新及企業(yè)證件信息公開不及時。第三，許可結(jié)果信息應(yīng)用效力不強，與執(zhí)法檢查、企業(yè)信用等環(huán)節(jié)缺乏有效聯(lián)動。

港口危險貨物作業(yè)申報系統(tǒng)。該系統(tǒng)存在以下問題。第一，系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源是企業(yè)單方面的申報信息，缺乏與其他信息的比對和確認，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不高。第二，申報作業(yè)量也是企業(yè)申報，未能與企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，缺乏與實際作業(yè)量的核對確認。第三，該系統(tǒng)主要以船舶裝卸作業(yè)申報為主，針對港口這一綜合運輸交換節(jié)點，對于火車、汽車、管道等作業(yè)方式的申報尚未納入。第四，作業(yè)申報系統(tǒng)目前缺乏與視頻監(jiān)控、AIS、實時作業(yè)等系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用。

港口安全系統(tǒng)。該系統(tǒng)存在以下問題。第一，系統(tǒng)使用頻率不高，未能和企業(yè)形成有效互動，“檢查-整改-反饋-確認”閉環(huán)尚未形成，全面性不足。第二，現(xiàn)場檢查內(nèi)容缺乏強有力的外圍信息支撐，現(xiàn)場檢查內(nèi)容不能與相關(guān)法律法規(guī)自動核對，無自動識別不合規(guī)項，實用性不強。第三，物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子巡檢等先進技術(shù)手段缺乏全面應(yīng)用，便捷性不高。

港口安全應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)存在以下問題。第一，應(yīng)急有效信息不足，更新不及時，難以真正作為決策的依據(jù)。第二，該系統(tǒng)操作相對復(fù)雜，對事故發(fā)生時，應(yīng)急處置場景把握不足，實用性不高。第三，未能做到“平戰(zhàn)結(jié)合”，系統(tǒng)注重的是“戰(zhàn)時”的應(yīng)急決策，對于平時亟需開展的對于提升應(yīng)急處置能力十分必要的模擬演練演習(xí)支撐能力不足。

天津“8·12”事故發(fā)生后，我們看到了一些可喜的變化，針對以前四大系統(tǒng)所存在的不足，出現(xiàn)了四種轉(zhuǎn)變，而這些轉(zhuǎn)變也恰恰是信息監(jiān)管系統(tǒng)今后建設(shè)的四大發(fā)展趨勢。

第一大轉(zhuǎn)變是：系統(tǒng)更加強調(diào)安全相關(guān)數(shù)據(jù)的整合與應(yīng)用。將原有的港口經(jīng)營、港口規(guī)劃建設(shè)、港口安全管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行整合，全面支撐港口安全監(jiān)管工作。

第二大轉(zhuǎn)變是：系統(tǒng)更加強調(diào)港口危險貨物動態(tài)監(jiān)管。一方面考慮與企業(yè)系統(tǒng)進行對接互動；另一方面考慮將港區(qū)內(nèi)涉及危險貨物作業(yè)全環(huán)節(jié)納入到申報制度下。

第三大轉(zhuǎn)變是：系統(tǒng)更加強調(diào)三維可視化等新技術(shù)的應(yīng)用。如采用三維虛擬技術(shù)制作電子分布圖，基于GIS開展應(yīng)急預(yù)案的模擬演練演習(xí)，并支撐事故的應(yīng)急輔助決策。

第四大轉(zhuǎn)變是：系統(tǒng)更加強調(diào)日常安全監(jiān)督檢查工作的電子化。如利用物聯(lián)網(wǎng)、移動智能終端、電子巡檢等新技術(shù)提高日常安全監(jiān)管水平，形成“檢查、整改、反饋”閉環(huán)。

3 建設(shè)需求與框架思考

2016年1月28日交通運輸部發(fā)布了《交通運輸部關(guān)于嚴(yán)格落實法律法規(guī)要求加強危險化學(xué)品港口作業(yè)安全監(jiān)管的若干意見》（[2016]13號），對照港口危險化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對進一步加強危險化學(xué)品港口作業(yè)安全監(jiān)督管理工作提出了九項（共24條）意見。2016年4月20日交通運輸部又印發(fā)了《危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動方案（2016—2018年）》，方案從目標(biāo)、原則、措施等方面也提出了相應(yīng)的具體要求。針對相關(guān)的意見與要求，相應(yīng)的信息化建設(shè)也應(yīng)該能夠提供全面的技術(shù)支撐。港口?；钒踩O(jiān)管工作的總體目標(biāo)應(yīng)該：界面清晰；責(zé)任明確；預(yù)防精準(zhǔn)；監(jiān)管到位；處置得力。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就應(yīng)該充分依托實用的科技、信息化手段，實現(xiàn)信息的有效共享，通過信息共享實現(xiàn)各參與方的協(xié)同監(jiān)管，良性互動，港口危險化學(xué)品監(jiān)管的全過程的可監(jiān)、可控。

因此我們提出了包括：港口危險化學(xué)企業(yè)資質(zhì)管理、港口危險貨物作業(yè)申報管理、港口資源地理信息數(shù)據(jù)庫管理、港口危險化學(xué)品安全監(jiān)督檢查、港口危險化學(xué)品應(yīng)急演練演習(xí)與輔助決策等5大系統(tǒng)的新架構(gòu)。

建設(shè)“源頭監(jiān)管”的港口危險化學(xué)企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)許可審批全鏈條記錄，所需要件全部留檔留痕；證件信息變化實時更新，向行業(yè)公開，陽光透明；無證經(jīng)營，超范圍作業(yè)計入信用檔案，現(xiàn)場執(zhí)法隨時查詢等功能。敦促企業(yè)抓源頭，落實企業(yè)的主體責(zé)任，避免企業(yè)無證經(jīng)營。

建設(shè)數(shù)據(jù)“自動比對”的港口危險貨物作業(yè)申報管理系統(tǒng)，實現(xiàn)港口、海事對于船舶載運危險化學(xué)品的申報信息進行互相及時核對；作業(yè)申報審批之后對實際作業(yè)量再次報送，并進行確認，掌握實際作業(yè)量。細化制度，考慮將火車、汽車、管道等作業(yè)方式納入管理；充分利用視頻監(jiān)控、AIS、企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)等數(shù)據(jù)實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)情況的掌握。最終實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)自動比對。

建設(shè)“共享整合”的港口資源地理信息數(shù)據(jù)庫管理平臺，全面建立數(shù)字模型，摸清設(shè)備、設(shè)施底數(shù)，為港口?；穭討B(tài)監(jiān)管提供基礎(chǔ)。實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建立關(guān)聯(lián)；采用三維可視化方式更為直觀、有效的展示港口危險化學(xué)品罐區(qū)、管線、堆場等。多源數(shù)據(jù)集成與整合，將港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作作為港口大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用的“主戰(zhàn)場”，最終打造出一個港口安全監(jiān)管的可視化系統(tǒng)平臺。

建設(shè)“電子巡查”的港口危險化學(xué)品安全監(jiān)督檢查系統(tǒng)，建立管理部門與企業(yè)之間的“檢查-整改-反饋-確認”閉環(huán)工作模式。實現(xiàn)安全執(zhí)法監(jiān)督規(guī)則智能化獲取，使之成為現(xiàn)場檢查人員的“百寶箱”。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等先進技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，提升日常安全監(jiān)管檢查能力，最終實現(xiàn)自動“電子巡查”。

建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合”的港口危險化學(xué)品應(yīng)急演練演習(xí)與輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效集成，保證信息來源的真實性與實時性，直接獲取監(jiān)管港口危化品企業(yè)必要的動態(tài)預(yù)警數(shù)據(jù)。提升易用性，支持移動終端快速查詢?；菲髽I(yè)動態(tài)、應(yīng)急資源等重要信息。具有強大的應(yīng)急模擬演練演習(xí)能力，強化應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提升應(yīng)急處置能力。

前期，我院通過“大連市港口危險化學(xué)品安全管控工程項目建設(shè)”積累了一定的經(jīng)驗，在該項目實施過程中提出了“三個一”的建設(shè)模式，即：一個應(yīng)急管理體系、一張電子地圖和一個信息管理系統(tǒng)，通過該項目實現(xiàn)了：三覆蓋、兩實現(xiàn)，即：①業(yè)務(wù)全覆蓋，覆蓋安全監(jiān)管、應(yīng)急救援等各項工作。②處室全覆蓋，實現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同辦公。③對象全覆蓋：實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。④數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)內(nèi)、外互聯(lián)互通。⑤實現(xiàn)業(yè)務(wù)全面協(xié)同。通過已經(jīng)實施的一些成功應(yīng)用全新架構(gòu)的港口安全監(jiān)管項目，可以看到這些改變已經(jīng)初步的驗證了監(jiān)管能力的有效提升。

新的系統(tǒng)架構(gòu)通過建設(shè)五大系統(tǒng)實現(xiàn)港口安全監(jiān)管從靜態(tài)到動態(tài)，從分散到集中，從單一到協(xié)同，從二維到三維，從開口到閉環(huán)的轉(zhuǎn)變。從而全面有效提升安全監(jiān)管能力！

基于以上分析，提出如下工作建議：

2016年，制定交通運輸行業(yè)港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)總體要求。明確省、市、企業(yè)在港口危化品安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)總體要求。

2016-2017年，選取信息化基礎(chǔ)條件好、港口危險貨物作業(yè)量大的地區(qū)開展示范工程建設(shè)。

2017-2020年，在前期示范基礎(chǔ)上，總結(jié)提高并全國推廣。