羅先勇 鐘磊

解決當(dāng)?shù)?.4萬人就業(yè)，員工收入翻番，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)成為“一帶一路”倡議下中外合作的成功典范。

“西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)是我的‘親兒子，也是我親自接生的。”柬埔寨首相洪森的這句話在柬埔寨廣為流傳。這個由中柬兩國共同打造的經(jīng)濟特區(qū)，給當(dāng)?shù)貛砭薮蠼?jīng)濟效益的同時，還促進了當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展、人文交流、觀念更新。

2008年奠基儀式后，西港特區(qū)經(jīng)歷八年多的發(fā)展，如今已枝繁葉茂，特區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮柬埔寨當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)特點。中國—東盟中心秘書長楊秀萍到西港特區(qū)考察后指出，這是“一帶一路”上國際產(chǎn)能合作的典范，在深化中柬經(jīng)貿(mào)合作的同時，讓當(dāng)?shù)乩习傩盏玫搅藢崒嵲谠诘膶嵒?，擺脫了貧困的命運，受到柬埔寨人民的普遍贊譽。

荒坡變廠房

西港特區(qū)坐落在柬埔寨南部經(jīng)濟中心西哈努克省，這里有全國唯一的國際港口西哈努克港，毗鄰泰國灣，以陽光、海浪和沙灘而聞名。西港特區(qū)離首都金邊212公里，距市區(qū)12公里，連接四號公路的入口處，立著“西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)”醒目標(biāo)牌。園區(qū)內(nèi)寬敞的大道，整齊的寫字樓和廠房，與金邊至西港公路沿途簡陋的居民區(qū)形成鮮明對比。

然而，這井然有序的現(xiàn)代化廠房所在地，原來卻是一片草木叢生的野山荒坡。地形構(gòu)造千奇百怪，小丘泥溝并存，高低不平的荒坡最高和最低的落差達70米。2007年，中國江蘇紅豆集團聯(lián)合中柬企業(yè)開始在這里建園。柬埔寨土地實行私有化，原有的土地分屬于不同的村民。他們一戶接一戶拜訪當(dāng)?shù)卮迕?，和他們一一簽訂土地出售合同?/p>

接受本刊記者采訪時，西港特區(qū)公司副董事長戴月娥談起那段創(chuàng)業(yè)史記憶猶新：“和村民交易時也不容易，我們拿來的GPS等測量工具，他們都不信任，一定要和我們用雙腳一丈一丈地量出邊界?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2021/07/17/qkimageszgbdzgbd201609zgbd20160914-1-l.jpg"/>

初步取得土地所有權(quán)后，西港團隊又遇到新的難題。柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通運輸不暢，電力供應(yīng)不足，修路、拉電、排水等園區(qū)的配套建設(shè)也得自己去做。為保證園區(qū)建設(shè)順利開展，西哈努克省政府給予大力的支持和幫助。經(jīng)過八年多時間，西港特區(qū)首期五平方公里實現(xiàn)了“五通一平”，廠房148棟，建成了當(dāng)?shù)刈顚挼牡缆?、最高的?biāo)志性建筑。西哈努克省政府辦公廳副主任帕拉維薩這樣評價道：“中國企業(yè)真厲害，他們很有干勁，換作其他人，可能早放棄了?！?/p>

西港特區(qū)成功的秘訣

目前，西港特區(qū)共引進102家企業(yè)，74家已經(jīng)開始生產(chǎn)經(jīng)營。其中，中資企業(yè)87家，第三國企業(yè)13家，來自美國、法國、日本等國，柬埔寨當(dāng)?shù)仄髽I(yè)兩家，集合紡織服裝、箱包皮具、五金機械、醫(yī)藥用品等產(chǎn)業(yè)。

在柬埔寨這樣一個基礎(chǔ)設(shè)施落后、工業(yè)化和商業(yè)化都較低的國家，建起如此規(guī)模的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成功絕非偶然。中國企業(yè)有“組團”的理念?！爱?dāng)時建立特區(qū)的出發(fā)點就是為了形成一個合作平臺，讓中國企業(yè)在海外告別‘單打獨斗，這樣能優(yōu)勢互補、合作共贏。”戴月娥說，“企業(yè)自己要建個廠不容易，沒有形成合力的話，做一半就回去了。形成平臺后，企業(yè)可以一起解決問題，比較容易成功?！?/p>

西港特區(qū)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)貒樯疃热诤?。目前，柬埔寨工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，紡織和制衣業(yè)占全國GDP的9%以上。柬埔寨優(yōu)勢在于勞動力占人口的57%以上，且工資水平較低。西港特區(qū)以輕紡工業(yè)等勞動力密集型生產(chǎn)為主，是非常適合的選擇。帕拉維薩說：“西港特區(qū)的企業(yè)了解柬埔寨國情以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，引入適合柬埔寨當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，是成功最重要的秘訣之一?！?/p>

西港特區(qū)還享受當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠政策。在柬埔寨，西港特區(qū)企業(yè)投資建廠進口的生產(chǎn)設(shè)備、建材、零配件及用于生產(chǎn)的原材料等均免征進口關(guān)稅；入?yún)^(qū)企業(yè)可享受六至九年的盈利免稅；產(chǎn)品出口免征出口稅；生產(chǎn)設(shè)備、建筑材料免征增值稅；服務(wù)于出口市場的產(chǎn)業(yè)，原材料免征增值稅；服務(wù)于內(nèi)銷市場的產(chǎn)業(yè)，原材料增值稅率減為10%等。

在手續(xù)審批上，西港特區(qū)引進中國“一站式”綜合辦公模式。在綜合服務(wù)區(qū)大樓一層的“一站式”服務(wù)區(qū)，入駐柬埔寨發(fā)展理事會、西哈努克省政府、海關(guān)、商檢、商業(yè)部、勞工局等六個部門的辦事機構(gòu)，遇到問題現(xiàn)場辦公，在這里就能辦妥企業(yè)入駐特區(qū)的所有手續(xù)，大大縮減了企業(yè)入駐、生產(chǎn)及經(jīng)營等手續(xù)的時間。戴月娥介紹了他們招商引資的好經(jīng)驗：西港特區(qū)團隊幫助企業(yè)建好廠房，廠房和土地以租賃的形式讓入駐企業(yè)使用，幫助企業(yè)以最低的投入及最快的速度取得效益，“我們建的廠房就像孵化器一樣，讓企業(yè)來了之后先習(xí)慣當(dāng)?shù)丨h(huán)境，包括生產(chǎn)及工人的管理。經(jīng)過磨合之后，企業(yè)的管理會更有效。之后，他們慢慢開始自己建廠生產(chǎn)?！?/p>

西港特區(qū)給當(dāng)?shù)貛淼淖兓菍崒嵲谠诘?。特區(qū)沒建立之前，那里基本是當(dāng)?shù)卮迕穹排３圆莸幕牡亍O大龍是特區(qū)所在默德朗鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長，他笑稱，原來默德朗鄉(xiāng)年平均收入僅300美元，收入基本靠家里養(yǎng)的牛；特區(qū)建成后，進特區(qū)工作的村民一個月能掙180至200美元。孫大龍高興地說，默德朗鄉(xiāng)人口有5000多，近700人在西港特區(qū)找到穩(wěn)定的工作，現(xiàn)在蓋上磚瓦房、開上汽車的人越來越多。

西港特區(qū)還帶動了周邊商業(yè)活動的發(fā)展。沒有在園區(qū)工作的村民，有些到園區(qū)內(nèi)或周邊販賣小商品，也有人將房屋租賃給從外省來園區(qū)工作的人。西港特區(qū)還幫助完善當(dāng)?shù)氐碾娏?yīng)，電價下降了不少。“看著村民們有吃、有住、有錢，作為鄉(xiāng)長，我感到很開心?！睂O大龍在鄉(xiāng)政府辦公室激動地向本刊記者說。

西港特區(qū)的輻射效應(yīng)顯著，帶動包括產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、旅游及貿(mào)易等的全方位發(fā)展，也幫助全省經(jīng)濟發(fā)展。這樣的發(fā)展模式值得被借鑒至其他東盟國家。

文化交融

目前，園區(qū)有1.4萬名員工，除企業(yè)主和部分高級技工以外，大多是柬埔寨人。他們來自西哈努克省及周邊省份，得到了一份收入穩(wěn)定的工作。

對柬埔寨工人進行技能和漢語培訓(xùn)，便是不同文化間的交流。在柬埔寨，很多人沒有坐凳子的習(xí)慣，而是習(xí)慣于在席子或地上席地而坐。據(jù)戴月娥回憶，培訓(xùn)之初，先得教他們規(guī)范的坐姿和站姿，接下來才是學(xué)習(xí)踩縫紉機?！白畛醢艳k公室臨時作為培訓(xùn)中心，如今園區(qū)里已有專門的樓房用于培訓(xùn)，課程主要在晚上，學(xué)員自愿參加。”此外，西港特區(qū)還聯(lián)合無錫商學(xué)院開辦培訓(xùn)中心，由專業(yè)教師前來指導(dǎo)培訓(xùn)，目前已開辦九期技能培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)2.3萬人次。

漢語是西港特區(qū)帶來的一份獨特的“禮物”。為了讓當(dāng)?shù)毓と伺c中國企業(yè)溝通更順暢，入駐西港特區(qū)的公司專門開設(shè)了免費中文培訓(xùn)班，工人自愿參加?！拔彝ε宸砥艺と?，學(xué)習(xí)能力很強，學(xué)中文兩三個月后基本都能與我們交流。”戴月娥告訴記者。

漢語說得好，在園區(qū)內(nèi)也更吃香。不少中文好、業(yè)務(wù)強的柬埔寨員工當(dāng)上了組長，甚至進入管理層，每月收入比普通員工多一兩百美元。阿美是土生土長的柬埔寨女孩，年僅22歲，因為會中文善管理，現(xiàn)在是園區(qū)內(nèi)一家企業(yè)的廠長助理。阿美的三個兄弟姐妹也都在園區(qū)上班，家庭月收入加起來近2000美元。不僅在園內(nèi)，就連園區(qū)旁邊的默德朗小學(xué)也開設(shè)了中文課，本刊記者在校園內(nèi)還碰到兩位會說中文的柬埔寨小學(xué)生。校長高武提告訴記者，很多孩子長大想進西港特區(qū)工作，都努力學(xué)習(xí)中文。

帕拉維薩說，漢語現(xiàn)在確實很熱，在柬埔寨就業(yè)市場，到處都能看到對漢語人才的需求。有了如此龐大的需求后，西港特區(qū)公司兩次資助共16名優(yōu)秀的柬埔寨學(xué)生到中國學(xué)習(xí)深造。中國和柬埔寨兩國還簽署了文化教育交流項目，讓喜愛中文的柬埔寨學(xué)生到中國大學(xué)選擇喜愛的專業(yè)學(xué)習(xí)。25歲的杜明強就是得到兩國項目資助進入云南一所大學(xué)經(jīng)濟管理專業(yè)學(xué)習(xí)的柬埔寨學(xué)生之一，現(xiàn)在被聘為西港特區(qū)公司品牌文化部的工作人員。他說，學(xué)習(xí)中文是當(dāng)初正確的選擇。

除了“漢語熱”，園區(qū)也積極傳播中國文化的互幫互助精神，成立了中柬友誼志愿者團隊，今年5月，默德朗鄉(xiāng)遭遇干旱，志愿者將5000箱飲用水送到村民家中。志愿者積極幫助當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝ィι喜黄饘W(xué)的孩子們進行幫扶。此外，園區(qū)還在當(dāng)?shù)鼐栀Y建立小學(xué)。孫大龍說，當(dāng)?shù)厝嗣衲芨惺艿街袊髽I(yè)的友好，他們還常和村民聊天，像好朋友一樣。

未來的西港新城

不得不說，西港特區(qū)是幸運的。一路上，它受到中柬兩國政府格外的支持和幫助。2008年，柬埔寨首相洪森為西港特區(qū)奠基。2015年，中國國家主席習(xí)近平在印尼首都雅加達會見洪森時，雙方一致認(rèn)為要運營好西港特區(qū)。今年6月，洪森首相還參加西港特區(qū)“百家企業(yè)入園”慶典活動。

西港特區(qū)前景是巨大的。目前，中國是柬埔寨最大的貿(mào)易伙伴和投資來源地。據(jù)中方統(tǒng)計，2015年中柬貿(mào)易額達44.3億美元，增長18%。截至2015年，中國對柬埔寨累計協(xié)議投資額已達120億美元。其中，中國企業(yè)2015年在柬新簽合同額14.2億美元；完成營業(yè)額12.1億美元，增長25.8%。西港特區(qū)依托當(dāng)?shù)睾８酆涂崭郏l(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，形成特區(qū)具有競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將帶動柬埔寨社會、經(jīng)濟全面發(fā)展。

根據(jù)西港特區(qū)規(guī)劃，園區(qū)整體開發(fā)面積將達到11.13平方公里，300家企業(yè)入駐，10萬產(chǎn)業(yè)工人，并將建成集產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市配套多功能區(qū)和居住生活休閑區(qū)為一體的20萬人宜居新城，成為柬埔寨新經(jīng)濟中心、東南亞新物流中心和大湄公河次區(qū)域培訓(xùn)交流中心。在西港特區(qū)的藍(lán)圖中，這被稱為“一城兩港三中心”。西港特區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大時，也將“綠色生產(chǎn)”作為園區(qū)重點來抓。園區(qū)不僅有生產(chǎn)垃圾處理技術(shù)，還建成了柬埔寨最大的污水處理系統(tǒng)，綠化面積也迅速擴大。孫大龍說：“這里會變成柬埔寨最大的市場，甚至整個東南亞最大的市場?！?/p>

西港特區(qū)遠(yuǎn)不止是政治友好、經(jīng)濟利好的產(chǎn)物，更肩負(fù)中柬兩國社會和文化互通的任務(wù)。無錫和西哈努克市在西港特區(qū)成立一年后就結(jié)為友好城市，江蘇省和西哈努克省也簽署友好合作備忘錄。西港特區(qū)還聯(lián)合無錫市政府向西哈努克省政府捐贈200套太陽能路燈。

作為“一帶一路”上的一顆新星，被當(dāng)?shù)厝俗u為柬埔寨“小深圳”的西港特區(qū)示范性作用正在日益擴大。正如帕拉維薩所說：“西港特區(qū)提供的經(jīng)驗是，找到雙方共同投資基礎(chǔ)，有了良好的支點，‘一帶一路這一倡議就能深入更多國家?！?/p>