劉國(guó)慶 白秀忠

摘 要：本文根據(jù)實(shí)際的安全管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合濟(jì)齊黃河公路大橋開展安全管理QC小組活動(dòng)中遇到的實(shí)際問題，研究和探討了《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》在實(shí)際應(yīng)用中的問題，根據(jù)目前施工技術(shù)水平和計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的普及程度，提出了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化的建議，以達(dá)到快速、準(zhǔn)確、公平、公正且統(tǒng)一口徑的事故報(bào)告制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)話、計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化提出了技術(shù)見解，對(duì)完善事故分類標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)安全管理制度，促進(jìn)提高施工安全管理水平具有參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：工程 安全 事故 分類 網(wǎng)絡(luò)化 信息化

中圖分類號(hào)：X92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）03（c）-0144-02

目前我國(guó)基本建設(shè)發(fā)展很快，施工技術(shù)也有了很大提高，有些方面已處于世界領(lǐng)先地位，但安全管理沒有同時(shí)跟上，安全事故頻發(fā)，原因是多方面的，但制度是起主導(dǎo)作用的，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是制定制度的基礎(chǔ)，筆者在濟(jì)齊黃河公路大橋安全管理QC小組活動(dòng)中，遇到事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整、不全面的問題，導(dǎo)致事故統(tǒng)計(jì)、原因分析和采取對(duì)策遇到很多實(shí)際困難，鑒于該文對(duì)此作了研究和探討，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的速度、精度，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化以便利用計(jì)算機(jī)技術(shù)提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)效率提出了自己的見解。

《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》GB6441-86為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是勞動(dòng)安全管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，用于企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)工作，為制定安全管理標(biāo)準(zhǔn)、不斷提高安全管理水平提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作始于建國(guó)初期，該標(biāo)準(zhǔn)于1986年5月正式實(shí)施至今，現(xiàn)行的傷亡事故統(tǒng)計(jì)制度已實(shí)行30年，30年來施工技術(shù)有了極大發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有了長(zhǎng)足提高，信息化特別是網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)促生的第四產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，都迫切需要《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》改進(jìn)和更新?，F(xiàn)行的《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》難以整理出一個(gè)科學(xué)的管理方法，難以使傷亡事故統(tǒng)計(jì)工作達(dá)到科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。為了建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。為了適合于我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作的實(shí)際情況，修訂《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》使之與2014年頒布的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相適應(yīng)，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要求已是迫在眉睫的事。

目前我國(guó)施工安全事故頻發(fā)，重特大事故不斷，同類施工重復(fù)出現(xiàn)，這一切都表明了重新制定標(biāo)準(zhǔn)的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，事故教訓(xùn)深刻但安全沒有改進(jìn)是現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法的弊病。通過濟(jì)齊黃河公路大橋安全管理QC小組活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)事故統(tǒng)計(jì)沒有權(quán)威的發(fā)布渠道，要找斜拉橋施工安全事故數(shù)據(jù)，但找不到分類的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；在原因分析和要因確定時(shí)發(fā)現(xiàn)許多成因是交叉的，事故原因標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，使制定對(duì)策缺乏科學(xué)依據(jù)。需要結(jié)合我國(guó)事故原因，參照國(guó)外安全事故統(tǒng)計(jì)方法修訂現(xiàn)行的《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要存在以下問題。

1 統(tǒng)計(jì)制度問題

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定事故報(bào)告要及時(shí)準(zhǔn)確，完整，對(duì)事故不得 遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、或者瞞報(bào)；事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位的概況、事故發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失、已經(jīng)采取的措施、其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。上述規(guī)定使事故報(bào)告除了人員傷亡比較準(zhǔn)確外，其他統(tǒng)計(jì)內(nèi)容很不一致，橫向比較的價(jià)值不大。

（1）調(diào)查方法沒有明確規(guī)定，造成調(diào)查方法不統(tǒng)一、有些不夠科學(xué)。對(duì)事故原因分析缺少科學(xué)統(tǒng)一的方法，都是事后分析，缺乏對(duì)安全管理水平的事先評(píng)價(jià)。缺失同專業(yè)技術(shù)相結(jié)合的調(diào)查方式的規(guī)定，面對(duì)復(fù)雜多樣的事故就暴露出現(xiàn)行規(guī)定的缺點(diǎn)。

（2）負(fù)責(zé)事故資料統(tǒng)計(jì)的企業(yè)主管部門、勞動(dòng)部門，他們?nèi)狈I(yè)設(shè)備、專業(yè)的人員、專用的系統(tǒng)軟件，分析工作很難及時(shí)進(jìn)行。因?yàn)楝F(xiàn)行制度對(duì)報(bào)告材料的管理沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一計(jì)算機(jī)自動(dòng)化很難實(shí)現(xiàn)。所以一般僅能完成單純的報(bào)表，傳遞速度很慢，落后于現(xiàn)代信息技術(shù)，不能發(fā)揮資料的應(yīng)有作用。

（3）現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法存在不足，在長(zhǎng)期使用中暴露出明顯問題，主要是資料積累沒有標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)告形式不統(tǒng)一，隨之帶來了統(tǒng)計(jì)工作不能自動(dòng)完成，安全管理水平橫向不可比，不能及時(shí)制定統(tǒng)一的防范措施等問題。經(jīng)逐級(jí)上報(bào)，最后只剩下死亡數(shù)字還較為可靠，很多對(duì)分析有價(jià)值的數(shù)據(jù)都被遺漏。因此，改變事故統(tǒng)計(jì)分析工作的落后狀況，用互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)指導(dǎo)勞動(dòng)保護(hù)工作，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的完整的事故分析系統(tǒng)，消除數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和計(jì)算方法造成的差異，使安全評(píng)價(jià)客觀真實(shí)是新形勢(shì)的要求。

（4）損失工作日概念的應(yīng)用價(jià)值與實(shí)際意義都很明確，損失工作日的計(jì)算沒有強(qiáng)制執(zhí)行，計(jì)算的目的也不一致。以前手工計(jì)算比較復(fù)雜，現(xiàn)在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及，計(jì)算速度和準(zhǔn)確性已不成問題，人員情況可以與用工合同同時(shí)錄入，傷亡情況報(bào)告后損失工作日數(shù)立刻可見，治療、休養(yǎng)期間損失工作日數(shù)和雖然治愈因身體致殘勞動(dòng)能力喪失可以待傷情穩(wěn)定后修正，一般就能滿足最長(zhǎng)180天完成事故調(diào)查報(bào)告的要求。

該標(biāo)準(zhǔn)提供了與喪失勞動(dòng)能力相一致的“損失工作日”的概念。傷害程度用損失工作日數(shù)表示，就給安全工作評(píng)價(jià)帶來了方便。但損失工作日數(shù)值應(yīng)該和貢獻(xiàn)值相聯(lián)系，也就是說同樣的傷害，一個(gè)工程院院士與一個(gè)普通農(nóng)民工損失是顯然不同的，目前的損失工作日數(shù)計(jì)算法沒有體現(xiàn)是有缺憾的，應(yīng)該以基本工資換算成權(quán)重，這樣更合理。因?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)的成本不同，尖端人才的損失會(huì)給企業(yè)或社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2 輕傷統(tǒng)計(jì)問題

由于人們對(duì)事故致因研究的重視，越來越認(rèn)識(shí)到輕傷的事故分析中的重要性。因?yàn)槭鹿拾l(fā)生包含著偶然性，事故發(fā)生可能造成輕傷也可能造成重傷或死亡。輕傷事故在傷亡事故中所占比例很大，并且任何重特大事故發(fā)生前，都有5次以上的輕傷事故發(fā)生，從預(yù)防傷亡事故的意義來說，輕傷有預(yù)警作用，輕傷統(tǒng)計(jì)應(yīng)予以足夠地重視。

輕傷的標(biāo)準(zhǔn)如何選擇也是重要的。輕傷范圍定的寬一些，會(huì)加大樣本容量，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析作用，但輕傷瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象普遍，不報(bào)的不一定沒有，少報(bào)的也未必少，這需要立法和加強(qiáng)管理來解決。

3 事故分類問題

事故嚴(yán)重程度分類分為：輕傷事故；重傷事故；死亡事故。該分類是人為的分類，無客觀技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前該分類的作用滿足不了信息化管理需要，認(rèn)為事故嚴(yán)重程度分類應(yīng)包括無傷亡的經(jīng)濟(jì)損失重大的事故、有潛在危害的事故（如重金屬污染水源）等。

事故是意外事件，更是安全管理漏洞的表現(xiàn)。因此，事故致因的研究是不容易進(jìn)行的，許多事故是多種原因造成的。人們?yōu)榱税褌ο拗圃谧钚∠薅葍?nèi)越來越注重于事故原因的研究和預(yù)防措施的制定。這些工作都是以事后調(diào)查、追憶分析為依據(jù)的，不能起到預(yù)防作用。新安全法擴(kuò)充了不安全行為、不安全條件的內(nèi)容，克服了標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)的缺點(diǎn)，但執(zhí)行層面應(yīng)盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、抓落實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力度。

4 事故類別的問題

現(xiàn)行的事故類別并不是一種理想的分類。理想的分類應(yīng)該是劃分而不能有交叉或遺漏，可以按專業(yè)，按傷害過程，按事故原因多次分類，以便于管理、分析。但起重傷害、車輛傷害、鍋爐爆炸、容器爆炸等是按專業(yè)分類；淹溺、刺割、中毒和窒息是按受傷性質(zhì)分類；火災(zāi)、透水是按致害物分類；火藥爆炸、瓦斯爆炸、又是按爆炸物分類的。顯然有交叉和重復(fù)，不利于統(tǒng)計(jì)和使用。

現(xiàn)行事故類別的分類法建議取消“物體打擊”等籠統(tǒng)的概念，物體打擊各行各業(yè)都有，但傷人的物體總是具體的，“物體打擊”完全可以明確打擊物，對(duì)改進(jìn)安全也更具體、更有針對(duì)性，如鋼絞線打擊可以提高鋼絞線張拉作業(yè)警惕性。

5 事故評(píng)價(jià)問題

傷害頻率，傷害嚴(yán)重率等是用于評(píng)價(jià)勞動(dòng)安全管理工作的方法，可以用來表示某時(shí)期企業(yè)安全工作的成效或安全狀況，也可以鑒定安全措施實(shí)施的效果，但是如果不同的企業(yè)采用不同的標(biāo)準(zhǔn)就難以比較優(yōu)劣，如果不同的企業(yè)傷害頻率和傷害嚴(yán)重率分別采取百萬小時(shí)或百萬產(chǎn)值或每萬人來進(jìn)行計(jì)算，反映不了各企業(yè)安全狀況的優(yōu)劣，導(dǎo)致指標(biāo)不能促進(jìn)加強(qiáng)安全管理。比如：甲乙兩個(gè)同規(guī)模、同行業(yè)的企業(yè)，甲出現(xiàn)死亡重傷事故3人次，乙出現(xiàn)輕傷3人次。兩個(gè)企業(yè)事故嚴(yán)重程度顯然不同。但是，從傷害頻率數(shù)值卻得出安全情況相同的不合理現(xiàn)象。

安全風(fēng)險(xiǎn)D值能綜合反映安全管理水平，它是L（發(fā)生的概率）E（暴露的時(shí)間）C（造成的損失）的乘積，不需要事故發(fā)生后計(jì)算，可以提取計(jì)算、利于不同項(xiàng)目的比較，應(yīng)該納入上報(bào)要求。D值的變化也能反映安全狀態(tài)的優(yōu)劣，給安全管理提供方向和目標(biāo)，它具有前瞻性和預(yù)防性。

濟(jì)齊橋的安全管理做了大量的工作，創(chuàng)新了安全落地管理法，編寫了安全專著，利用互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)現(xiàn)安全管理無縫隙全覆蓋，至今沒發(fā)生任何安全事故，取得了實(shí)際效果。

6 結(jié)語(yǔ)

濟(jì)齊黃河公路大橋是主跨410 m的黃河上跨徑最大的鋼混疊合梁斜拉橋，臨水作業(yè)、高空作業(yè)占80%以上，安全風(fēng)險(xiǎn)高，形勢(shì)嚴(yán)峻。制定了安全制度、創(chuàng)立了落地管理法、實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理和手機(jī)版安全監(jiān)控，以上是濟(jì)齊黃河公路大橋在施工過程中落實(shí)安全管理辦法遇到的問題，這些問題具有普遍性，愿與同行商榷，共同提高安全管理水平。

參考文獻(xiàn)

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[4] 關(guān)文學(xué).安全監(jiān)理新模式和方法[J].山東工業(yè)技術(shù)，2016（7）：283.