羅會(huì)永 鄭成鑫 卜楊 湯樹海 賴茂衛(wèi) 楊浩

摘 要 ： 農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，本研究采用座談、調(diào)查走訪等方式對(duì)漣水縣農(nóng)田水利發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)分析了縣內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足、水利設(shè)施老化、配套建筑物不能滿足需要、規(guī)劃與管理亟待改善等問題，提出了包括創(chuàng)新資金投入機(jī)制和拓寬投資渠道、創(chuàng)新改進(jìn)工程管護(hù)機(jī)制、加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)、提高水利隊(duì)伍素質(zhì)、明確任務(wù)與合理規(guī)劃等方面的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；現(xiàn)狀；對(duì)策；漣水縣

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532027

引言

農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與農(nóng)民的生活息息相關(guān)，在保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收方面具有不可替代的作用[1]。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)田水利設(shè)施是重要的基礎(chǔ)保證[2]。當(dāng)前，我國農(nóng)田水利工程有相當(dāng)多地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)存在一些問題[3]，近年來，很多地區(qū)都在分析農(nóng)田水利存在的問題并積極改善農(nóng)田水利灌溉環(huán)境。然而，農(nóng)田水利由于其自身特點(diǎn)具有很強(qiáng)的地域差異性，不同的地區(qū)往往有不同的現(xiàn)狀并需要不同的解決對(duì)策。漣水縣農(nóng)村水利經(jīng)幾十年的建設(shè)，雖已取得較明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但仍存在一些問題。因此本文總結(jié)了漣水縣水利現(xiàn)狀調(diào)研的成果并提出一些改進(jìn)對(duì)策。

1 概況與調(diào)查方法

1.1 總體情況

漣水縣位于徐淮平原東部蘇北腹地，淮、沂、沭、泗下游，總面積1676km2，現(xiàn)有耕地面積10.4萬hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積9.7萬hm2，旱澇保收農(nóng)田面積7.6萬hm2，節(jié)水灌溉工程面積4.3萬hm2。由于受黃泛沖積影響，地勢(shì)自西南向東北傾斜，地面高程2.8～16m，大部分地面高程5～9m。氣候?qū)倥瘻貛О霛駶?rùn)季風(fēng)氣候，四季分明，光照充足，冬冷夏熱，熱雨同季。

1.2 調(diào)查方法

組建6個(gè)調(diào)研組， 采取召開各類座談會(huì)、入村調(diào)查、走訪等方式，收集了約226處渠道、建筑物、田塊等農(nóng)田水利設(shè)施的資料，獲得了大量的數(shù)據(jù)、圖片和影像資料，基本上掌握了漣水縣農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)狀和存在問題，并提出了有針對(duì)性的對(duì)策和建議。

2 農(nóng)田水利現(xiàn)狀調(diào)查分析

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施投入問題

2.1.1 地方政府財(cái)政投入比例偏低，工程管護(hù)缺乏經(jīng)費(fèi)，維修養(yǎng)護(hù)難以進(jìn)行

省級(jí)以上財(cái)政資金投入能全部足額到位，但縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)政困難，對(duì)水利投入的配套資金難以到位?，F(xiàn)有的灌排泵站特別是單排泵站，由于管護(hù)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以籌措，導(dǎo)致老化失修嚴(yán)重，利用率不高，裝置效率難以充分發(fā)揮。

2.1.2 勞動(dòng)力投入不足，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，工程安全運(yùn)行系數(shù)低

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，青壯年外出打工，水利建設(shè)勞動(dòng)力投入大大減少。一些地方農(nóng)田水利建設(shè)處于停滯狀態(tài)，原有工程也因得不到及時(shí)維修，損毀嚴(yán)重?，F(xiàn)有的水利設(shè)施需要大量的管護(hù)人員，無論是鄉(xiāng)村管理的泵站，還是個(gè)人承包泵站的操作工，一般都沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)。不少泵站人為的帶病工作，存在著皮帶斷裂、電機(jī)被燒、電路短路等安全隱患。

2.2 水利設(shè)施老化問題

2.2.1 溝渠標(biāo)準(zhǔn)低，輸排水能力不足，田間工程問題較多

漣水縣內(nèi)灌排水系完整，但因運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，溝渠沖刷、淤積嚴(yán)重，大中小溝排澇標(biāo)準(zhǔn)降低，水土流失嚴(yán)重，斗農(nóng)渠輸水能力不足，輸水損失大，水資源浪費(fèi)較多，增大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)有田間建筑物大多建于20世紀(jì)60、70年代，當(dāng)時(shí)都是按續(xù)灌模式設(shè)計(jì)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，水稻栽插期縮短，用水相對(duì)集中，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，建筑物的引水能力明顯不能滿足需要。灌排水系運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，淤積嚴(yán)重，導(dǎo)致中、小溝排澇標(biāo)準(zhǔn)降低，斗農(nóng)渠輸水能力不足，輸水損失大，造成水資源浪費(fèi)。

2.2.2 機(jī)電泵站老化失修嚴(yán)重，裝置效率低下，排澇泵站，管理難落實(shí)

漣水縣內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村小型泵站機(jī)電泵站718座，裝機(jī)884臺(tái)套38186kw。由于大部分泵站建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，維修不及時(shí)，老化破損帶病運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，完好、帶病運(yùn)行和報(bào)廢的分別占泵站總數(shù)的29.4%、61.1%、9.5%。

2.2.3 配套建筑物遠(yuǎn)不能滿足需要，除澇標(biāo)準(zhǔn)還較低

漣水縣內(nèi)灌排建筑物多建于20世紀(jì)70、80年代，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，部分工程損壞，老化嚴(yán)重。近幾年的強(qiáng)降雨，主要排澇河道標(biāo)準(zhǔn)低，不能滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需要。漣水縣達(dá)到日雨150mm以上的除澇面積只有5.1萬hm2，尚有3.5萬hm2農(nóng)田低于日雨150 hm2標(biāo)準(zhǔn)。漣水縣低洼圩區(qū)除澇降漬也存在較多問題：圩堤標(biāo)準(zhǔn)低，部分圩區(qū)不封閉；排澇泵站設(shè)備老化損壞嚴(yán)重；圩口閘老化損壞，無法運(yùn)行，以至汛期存在漫圩串圩現(xiàn)象，受害較重。

2.3 規(guī)劃管理問題

2.3.1 基層所站建設(shè)發(fā)展緩慢。

作為水利服務(wù)體系中基層單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，每站在編人員僅有2～3人，很難開展工作；由于缺少資金，大多數(shù)水利站沒有陣地、房屋破落不堪、綜合經(jīng)營(yíng)無法開展，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理能力下降，未形成有效的、獨(dú)立的服務(wù)體系。

2.3.2 灌溉管理粗放，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

灌區(qū)閘洞運(yùn)行仍采用人工控制，量水、通訊、調(diào)度設(shè)施薄弱，沒有計(jì)量設(shè)備，水費(fèi)只是按每667m2征收，沒有按方收費(fèi)，管理手段落后，傳統(tǒng)的灌水方式造成水資源和能源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.3.3 水利建設(shè)參與部門多，易因溝通不當(dāng)導(dǎo)致規(guī)劃不理想

各部門在開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利的現(xiàn)狀以及存在的問題，編制了農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃以及年度規(guī)劃。近年來，漣水縣水利部門先后編制了縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃、年度農(nóng)水建設(shè)規(guī)劃及農(nóng)村河道疏浚規(guī)劃、小型機(jī)電泵站更新改造規(guī)劃。但由于現(xiàn)時(shí)水利建設(shè)投入部門多，規(guī)劃編制時(shí)部門之間不能有效地及時(shí)相互溝通，有時(shí)導(dǎo)致規(guī)劃失當(dāng)，工程實(shí)施后效益發(fā)揮不理想。

3 農(nóng)田水利現(xiàn)狀對(duì)策措施

3.1 創(chuàng)新投入機(jī)制，保證投資渠道

3.1.1 提高上級(jí)投資比例，出臺(tái)政策，將水利建設(shè)資金投入納入地方政府的政績(jī)考核

在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可以適當(dāng)降低地方財(cái)政資金的投入比例，提高省級(jí)以上財(cái)政資金投入比例，減少或取消地方配套。各級(jí)政府應(yīng)從土地讓金中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)農(nóng)于農(nóng)田水利建設(shè)，應(yīng)在制度上出臺(tái)相關(guān)政策，將水利發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)納入到各級(jí)政府及相關(guān)職能部門的業(yè)績(jī)考核之中，使考核機(jī)制日?；⒅贫然?，只有這樣，農(nóng)村基層水利大發(fā)展才能獲得持續(xù)長(zhǎng)久的動(dòng)力。

3.1.2 加強(qiáng)水利建設(shè)資金整合

近年來水利建設(shè)項(xiàng)目的投入主體多元化，由于非水利部門的水利項(xiàng)目建設(shè)沒有嚴(yán)格按照水利部門的規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，或者工程建成后沒有管護(hù)措施的及時(shí)跟進(jìn)，在一定程度上造成水利建設(shè)項(xiàng)目的重復(fù)浪費(fèi)或效益不佳。政府及相關(guān)部門須加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到水利項(xiàng)目的建設(shè)與水利規(guī)劃相銜接，按水利部門的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，建成后交由水利部門統(tǒng)一管理，提高水利建設(shè)資金的使用效率。建議地方政府加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化水利規(guī)劃在水利工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用，推動(dòng)多主體投入、水利部門扎口管理的水利項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制的形成和完善。

3.2 創(chuàng)新工程管護(hù)機(jī)制

3.2.1 群眾管理制度改革

為調(diào)動(dòng)農(nóng)民用水、管水積極性，應(yīng)成立用水者協(xié)會(huì)，進(jìn)一步完善農(nóng)村水利服務(wù)體系，積極推行農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，逐步建立農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化的良性運(yùn)行機(jī)制，有組織、有計(jì)劃地通過承包、租賃、拍賣、股份合作制等多種形式改革小型農(nóng)田水利工程。

3.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和制度建設(shè)

加大對(duì)現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，改變工作作風(fēng)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)意識(shí)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站投入，壯大實(shí)力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站又好又快的發(fā)展。吸取先進(jìn)縣市工程管理改革成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定農(nóng)田水利基本設(shè)施管理的相關(guān)規(guī)范性文件，修編符合漣水縣縣情的農(nóng)田水利工程管理?xiàng)l例，建立工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成建、管、護(hù)農(nóng)田水利工程運(yùn)行和管理良性循環(huán)體系。

3.3 加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)

3.3.1 努力提高基層水利職工的福利待遇

針對(duì)水利隊(duì)伍建設(shè)中普遍存在的隊(duì)伍不穩(wěn)、 “人才”外流、隊(duì)伍素質(zhì)不高，人員老化問題。在全省范圍內(nèi)大幅提高基層水利特殊崗位津貼，并且在政策上向蘇北老區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，改變現(xiàn)有人員年齡老化、文化層次低，專業(yè)水平不高，人才嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀。

3.3.2 創(chuàng)新管理機(jī)制，提高隊(duì)伍素質(zhì)，開展上下交流的掛職鍛煉

在加強(qiáng)水利職工崗位培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，建議制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)應(yīng)屆大學(xué)生到水利基層工作，以此充實(shí)水利人才隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)。推薦基層干部到更高層次的機(jī)關(guān)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)取經(jīng)，鼓勵(lì)高層次機(jī)關(guān)的骨干人才到基層單位傳經(jīng)送寶，在業(yè)務(wù)技術(shù)上進(jìn)行傳幫帶，從而更好地促進(jìn)全行業(yè)人才隊(duì)伍的快速健康發(fā)展。

3.4 搞好規(guī)劃，明確任務(wù)，強(qiáng)化職能

規(guī)劃是工程建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，明確漣水縣農(nóng)田水利建設(shè)的具體目標(biāo)和任務(wù)，編制好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃、村莊河塘整治規(guī)劃、縣鄉(xiāng)河道疏浚規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃、圩區(qū)治理規(guī)劃、節(jié)水灌溉規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全規(guī)劃等規(guī)劃。工程建設(shè)和管理是密不可分的2個(gè)方面，在做好工程建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)積極探索水利工程管護(hù)新機(jī)制，通過小型水利工程體制改革、成立股份制供水公司等方式，強(qiáng)化管理職能，提高工程管護(hù)水平。

4 結(jié)語

農(nóng)田水利對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要，這是直接關(guān)系國計(jì)民生的重要一環(huán)。通過對(duì)漣水縣農(nóng)田水利現(xiàn)狀的調(diào)研，得出漣水縣農(nóng)田水利主要存在以下問題：基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足；水利設(shè)施老化，配套建筑物遠(yuǎn)不能滿足需要；工程規(guī)劃與管理較為粗放；基層所站建設(shè)發(fā)展緩慢，水利隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)不高。對(duì)此，應(yīng)從創(chuàng)新資金投入機(jī)制和拓寬投資渠道、創(chuàng)新改進(jìn)工程管護(hù)機(jī)制、加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)、提高水利隊(duì)伍素質(zhì)、合理規(guī)劃與管理等方面進(jìn)行改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：鄭成鑫（1994-），男，研究生，主要從事水利工程規(guī)劃與管理方面研究。