何佳艷

在今年全國(guó)兩會(huì)上，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查通過(guò)了“十三五”規(guī)劃綱要，《綱要》明確實(shí)施165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。這些重大項(xiàng)目包括科技、農(nóng)業(yè)、能源、交通、環(huán)境、扶貧等多個(gè)方面，其中耳熟能詳?shù)挠斜本┬聶C(jī)場(chǎng)，大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、北京至香港高鐵等等。

在8月23日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才就“十三五”規(guī)劃綱要中的重大工程推進(jìn)情況作了介紹，并對(duì)165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目將給民間資本帶來(lái)哪些投資機(jī)會(huì)，對(duì)民生改善有何影響，如何確保工程實(shí)施等熱點(diǎn)問(wèn)題做了詳細(xì)解答。

胡祖才透露， 165個(gè)重大項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，這些重大工程的實(shí)施有帶動(dòng)效應(yīng)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很強(qiáng)，通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來(lái)社會(huì)資本投資的利好。下一步，將進(jìn)一步加大重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)力度，細(xì)化實(shí)施方案，加大前期工作力度。對(duì)這些重大工程項(xiàng)目，原則上不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接審批可行性研究報(bào)告。

重大工程直接審批可行性報(bào)告

胡祖才介紹，165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目是按照“耳目一新、務(wù)實(shí)管用”的要求，主要是從科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善五個(gè)方面，強(qiáng)化對(duì)《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的支撐，提出的一系列具有較強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性的重大工程項(xiàng)目。抓好這些重大工程項(xiàng)目的落實(shí)，就抓住了《綱要》實(shí)施的“牛鼻子”，對(duì)牽引和帶動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重大的意義和作用。

《綱要》發(fā)布近半年來(lái)，各項(xiàng)重大工程項(xiàng)目積極有序推進(jìn)，一批結(jié)轉(zhuǎn)在建項(xiàng)目正在加快實(shí)施，一批新建項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工，一批重大項(xiàng)目正在抓緊開(kāi)展前期工作；還有一批重大工程項(xiàng)目，正在通過(guò)編制規(guī)劃、制定方案、開(kāi)展試點(diǎn)等方式積極推進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

國(guó)家發(fā)展改革委日前印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項(xiàng)目實(shí)施工作的意見(jiàn)》，對(duì)165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的落地作出了具體部署。

下一步，發(fā)改委將進(jìn)一步加大重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)力度，細(xì)化實(shí)施方案。對(duì)這些重大工程項(xiàng)目，原則上不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接審批可行性研究報(bào)告。對(duì)正在審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各地區(qū)、各部門(mén)要最大限度簡(jiǎn)化審批程序，大幅縮減審批時(shí)間。對(duì)已經(jīng)審批核準(zhǔn)尚未開(kāi)工的重大工程項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)建設(shè)條件，確保及時(shí)開(kāi)工。對(duì)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的重大工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決實(shí)施中的問(wèn)題，大力推進(jìn)、確保實(shí)施進(jìn)度。

為確保165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目順利實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委要求，對(duì)于主要由政府負(fù)責(zé)落實(shí)的重大工程項(xiàng)目，應(yīng)盡快明確工程項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間表和路線圖。加大工作推進(jìn)力度，扎實(shí)做好重大項(xiàng)目前期論證工作。此外，還將多渠道籌措建設(shè)資金，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加大債券等支持力度，積極發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金作用，健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

在具體落實(shí)情況方面，首先要求各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和地方規(guī)劃都要體現(xiàn)和細(xì)化這165項(xiàng)重點(diǎn)工程。國(guó)務(wù)院目前已經(jīng)確定了22個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并要求在今年全面出臺(tái)。

據(jù)了解，目前“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃已經(jīng)對(duì)科技的重大工程進(jìn)行了細(xì)化，有具體舉措、路線圖、時(shí)間表。同樣，涉及民生領(lǐng)域，發(fā)改委正在抓緊編制基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃；同時(shí)，正在編制當(dāng)中的還有“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，要求把綱要里面的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、航電、地鐵、樞紐都要具體化。比如，到2020年高速鐵路要達(dá)到3萬(wàn)公里，具體是什么項(xiàng)目都需要在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中明確，然后逐一實(shí)施，才能確保最終的目標(biāo)。

“在協(xié)調(diào)推進(jìn)當(dāng)中，政府要加強(qiáng)土地、資金、人才等各方面保障，同時(shí)要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間投資積極參與?！焙娌耪f(shuō)。

工程重點(diǎn)關(guān)照民生

胡祖才特別指出，“十三五”規(guī)劃綱要編制的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，就是為了提高人民群眾的生活水平。因此，165項(xiàng)重點(diǎn)工程相當(dāng)多集中在補(bǔ)民生的短板上。

例如，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的民生問(wèn)題，因此在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)方面提出一系列工程項(xiàng)目，努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物。

“我們也強(qiáng)調(diào)把提高人的發(fā)展能力放在突出重要位置?！焙娌耪f(shuō)，“專(zhuān)欄中提出的工程項(xiàng)目，反映了群眾關(guān)注的突出問(wèn)題。例如，義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)化、高中階段教育普及、普惠性幼兒園建設(shè)；又比如，疾病防治、婦幼健康、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、食品藥品安全等。”

此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化需求和生態(tài)環(huán)境需要也隨之提高。胡祖才表示，在確定包括科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進(jìn)等在內(nèi)的各領(lǐng)域工程項(xiàng)目的時(shí)候，堅(jiān)持把更好滿足人民群眾需要作為根本導(dǎo)向。

多個(gè)壟斷領(lǐng)域向民資開(kāi)放

胡祖才指出，這些重大工程項(xiàng)目中，有相當(dāng)一部分主要依靠市場(chǎng)主體實(shí)施，這將為社會(huì)資本特別是民間資本提供巨大的發(fā)展空間。即使是政府主導(dǎo)實(shí)施的基本公共服務(wù)等重大工程項(xiàng)目，也可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等形式吸引社會(huì)資本參與。一些重大工程項(xiàng)目表面上看起來(lái)不直接與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)，但也蘊(yùn)含著廣闊的產(chǎn)品和服務(wù)需求。例如，提高健康保障水平會(huì)帶動(dòng)制藥和醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加大環(huán)境保護(hù)和治理力度則會(huì)催生節(jié)能環(huán)保裝備和服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

因此，綱要確定的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)投資特別是民間投資具有重要的引導(dǎo)作用，可以為各個(gè)市場(chǎng)主體提供廣闊舞臺(tái)和巨大發(fā)展機(jī)遇。另外，通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來(lái)社會(huì)資本投資的利好。

而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月累計(jì)民間投資同比增速降到2.1%。針對(duì)現(xiàn)在民間投資增長(zhǎng)乏力的情況，胡祖才表示，國(guó)家發(fā)展改革委將努力為民間資本提供一個(gè)更好的舞臺(tái)。首先，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展。在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)削減前置審批和不必要證照，降低制度性交易成本；推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，完善事中事后監(jiān)管，推行“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)；優(yōu)化政府服務(wù)，提高服務(wù)“雙創(chuàng)”的效率，提高公共服務(wù)供給效率和政務(wù)服務(wù)效率，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。

其次，營(yíng)造一視同仁的公平投資環(huán)境。抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開(kāi)民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類(lèi)顯性或隱性門(mén)檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)有效舉措，切實(shí)解決民企與國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

最后，創(chuàng)新民間投資參與方式。創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過(guò)PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)和公共服務(wù)提供，在更多領(lǐng)域向社會(huì)投資特別是民間資本敞開(kāi)大門(mén)，與其他簡(jiǎn)政放權(quán)措施形成組合拳，為擴(kuò)大有效投資拓展更大空間。